北京市“十一五”時期散裝水泥發(fā)展規(guī)劃

前言
　　

    “十一五”是北京實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，是落實《北京市城市總體發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的重要階段。水泥散裝化符合首都國際化大都市發(fā)展的要求，是節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建設(shè)工程質(zhì)量和建筑施工現(xiàn)代化水平的重要措施，對推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會具有十分重要的意義。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)[2005]21號)“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《北京市建筑業(yè)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合北京市經(jīng)濟發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)人民生活水平發(fā)展趨勢，以及建筑、建材、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，提出北京市“十一五”期間散裝水泥的發(fā)展目標(biāo)、工作重點以及保障措施，用于指導(dǎo)北京市“十一五”期間散裝水泥的發(fā)展。

一、“十五”期間散裝水泥發(fā)展的背景

　　(一)取得的主要成績

　　1、散裝水泥實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　“十五”期間，散裝水泥供應(yīng)量累計完成3474.65萬噸，比“九五”期間的1440.23萬噸增長了2034.42萬噸，增長幅度達241%。水泥散裝率由44.27%增長到83.52%，增加了39.25個百分點，達到發(fā)達國家先進水平。散裝水泥使用率由45%提高到76.2%，居全國首位。散裝水泥綜合配套能力由380萬噸增加到1250.9萬噸，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的綜合配套能力得到了進一步提高?！笆濉逼陂g，建成了利用“3S”先進技術(shù)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土物流配送信息系統(tǒng)，對散裝水泥車、預(yù)拌混凝土車進行實時監(jiān)控和調(diào)度管理，有效地整合了市場資源，降低了物流成本，實現(xiàn)了物流配送的產(chǎn)業(yè)化運作，并有效帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，形成了涵蓋散裝水泥生產(chǎn)、儲存、運輸、使用和信息管理的散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈體系，散裝水泥行業(yè)整體水平得到了提升。

　　2、政策法規(guī)建設(shè)有所突破

　　“十五”期間，進一步出臺完善了散裝水泥的政策法規(guī)，有力地推動了本市散裝水泥的發(fā)展。

　　2001年，市政府發(fā)布了《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》(市政府72號令)，明確規(guī)定在四環(huán)路以內(nèi)禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土，并提出了相應(yīng)的處罰措施。

　　2002年，市建委、市計委、市經(jīng)委、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<北京市散裝水泥發(fā)展導(dǎo)向意見>的通知》(京建材〔2002〕158號)，對“十五”期間散裝水泥的發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用；市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》(京政發(fā)〔2002〕9號)，將規(guī)劃市區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)必須使用預(yù)拌混凝土的規(guī)定納入了《通告》要求，極大地推動了本市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展。2003年，市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》(京政發(fā)[2003]7號)，擴大了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍，促進了區(qū)縣混凝土行業(yè)的發(fā)展。

　　2004年，市建委、市商務(wù)局、市公安局、市交通委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知>的通知》(京建材[2004]77號)，提出了在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定；市建委發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》(京建材[2004]13號)，引導(dǎo)了行業(yè)投資，一批具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)相繼建成，推動了預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

　　3、預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速，預(yù)拌砂漿發(fā)展勢頭良好

　　“十五”期間，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由2000年的891萬立方米增長到2005年的3800萬立方米，增長3.26倍，實現(xiàn)了在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的目標(biāo)。

　　“十五”期間，北京市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作也取得了突破性進展，制定并發(fā)布了干拌砂漿和預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、干拌砂漿建筑構(gòu)造通用圖集和市場信息價格，出臺了四環(huán)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策，為推廣應(yīng)用工作打下了良好的基礎(chǔ)。目前，保溫砂漿、自流平砂漿、粘結(jié)砂漿等特種砂漿在建設(shè)工程中已被廣泛應(yīng)用，普通預(yù)拌砂漿也大量應(yīng)用于國家奧林匹克體育場、國家游泳中心、首都機場、商務(wù)部辦公樓、市政府辦公樓等重點工程示范項目。標(biāo)志著我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)達到了國內(nèi)先進水平，建筑砂漿市場將發(fā)生一場徹底的技術(shù)變革。

4、率先在全國完成了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)

　　“十五”期間，散裝水泥專項資金圍繞水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，重點支持了一批新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥技術(shù)改造工程，加快了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。截至2005年底，北京市共淘汰8家機立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，33條機立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰落后生產(chǎn)能力300多萬噸，徹底結(jié)束了本市機立窯水泥生產(chǎn)的歷史，解決了制約本市發(fā)散的瓶頸問題，率先在全國完成了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，新型干法水泥生產(chǎn)能力的比重由40%提高到98.34%，位居全國前列。

　　5、科技創(chuàng)新取得顯著成效

　　“十五”期間，散裝水泥的科研工作成績顯著。與北京市環(huán)科院共同完成的《北京市水泥使用過程中粉塵排放的分析研究》，獲北京市科學(xué)技術(shù)二等獎，研究結(jié)果充分論證了散裝水泥的環(huán)境效益和綜合效益，為政府宏觀管理和決策提供了理論依據(jù)。

　　組織相關(guān)單位編制和發(fā)布了《干拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《預(yù)拌濕砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《88J1-4干拌砂漿建筑構(gòu)造通用圖集》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了預(yù)拌砂漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為北京市預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)保證；低成本預(yù)拌砂漿研究和高強高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)研究也取得了初步成果，并已進入了工程應(yīng)用階段。

　　6、充分發(fā)揮了專項資金的杠桿作用

　　“十五”期間，對散裝水泥專項資金加強了征收使用管理，確保專項資金征收使用的公開、公平、公正和專項資金的使用效率?！笆濉逼陂g散裝水泥專項資金累計征收17406.54萬元，累計支出總額為12721.16萬元。支出總額中用于返退給建設(shè)單位的資金為7650.1萬元，用于支持基建技改和科研項目的專項資金為4663.76萬元，兩項支出占總支出的97%，直接帶動企業(yè)投資2.6億元，拉動行業(yè)投資近20億元，形成了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動了整個行業(yè)的快速發(fā)展。

7、促進了建設(shè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)代化水平的提高

　　“十五”期間，北京市年開復(fù)工面積在1億平方米左右，預(yù)拌混凝土取代現(xiàn)場攪拌混凝土，順應(yīng)了首都國際化大都市施工速度和質(zhì)量的要求，確保了建設(shè)工期，延長了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現(xiàn)代化水平，加快了北京城市建設(shè)的速度，為首都城市建設(shè)做出了貢獻。

　　8、為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出了突出貢獻

　　“十五”期間，北京市累計供應(yīng)散裝水泥3474.65萬噸，共減少粉塵排放13.3萬噸，節(jié)約水泥包裝袋6.95億個，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益14.6億元。

　　在散裝水泥使用領(lǐng)域，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)利用了大量的工業(yè)廢棄物。2005年，粉煤灰與礦渣粉的使用量分別達到371.86萬噸和30萬噸，首鋼大量堆積的鋼渣通過干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)也得到了合理消納。水泥散裝化為促進文明施工，提高資源綜合利用水平，改善首都環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)宜居城市做出了貢獻。

(二)存在的主要問題

　　1、政策法規(guī)建設(shè)有待進一步加強

　　截止2005年底，全國已有24個省(市、自治區(qū))出臺了發(fā)展散裝水泥政府令，走上了依法發(fā)展散裝水泥的道路。北京市囿于首都的特殊地位，雖然已出臺了一系列政策，但是，立法層次不高，法律效力不足，直接影響了依法行政和市場監(jiān)管的力度，制約著我市散裝水泥的進一步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g發(fā)展散裝水泥應(yīng)該站在首都建設(shè)和諧社會的高度上來，將發(fā)展散裝水泥的有關(guān)規(guī)定納入環(huán)保、節(jié)能、文明施工、交通運輸?shù)确梢?guī)章條文中，進一步提高依法執(zhí)政的能力。

　　2、預(yù)拌砂漿推廣難度較大

　　通過“十五”期間的努力，預(yù)拌砂漿雖然已取得突破性進展，但由于價格、觀念、系統(tǒng)配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預(yù)拌砂漿仍然存在著較大的困難，是“十一五”期間需要重點解決的問題之一。

　　3、外埠進京袋裝水泥比例須有效控制

　　北京市水泥工業(yè)實施“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)政策，本市生產(chǎn)的水泥，難以滿足市場的需求，每年外埠進京的水泥量約占總需求量的36%左右，特別是進京袋裝水泥在本市袋裝水泥市場中占有較大的份額，主要用于農(nóng)村市場與家庭裝修，另外，還有一部分直接運往建筑工地，用于現(xiàn)場攪拌砂漿，這不僅難以保證建筑物的質(zhì)量，而且給首都的環(huán)境質(zhì)量帶來很大的影響。“十一五”期間應(yīng)該通過宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有效控制外埠進京袋裝水泥的比例。

　　4、農(nóng)村地區(qū)的水泥散裝率較低

　　北京市80%以上的工程建設(shè)集中在規(guī)劃市區(qū)及郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)。由于農(nóng)村水泥使用量少、使用地點分散等方面的原因，“十五”期間散裝水泥使用率仍然較低，直接影響著本市全面實現(xiàn)水泥散裝化的進程，“十一五”期間應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)和新城建設(shè)的契機，通過構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展。

二、“十一五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

　　(一)首都將建設(shè)成和諧社會首善之區(qū)

　　中央十六大提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想。北京作為和諧社會首善之區(qū)，因此更需要注重經(jīng)濟與社會、資源和環(huán)境的和諧發(fā)展。首先北京自然資源嚴重匱乏，隨著常住人口規(guī)模的快速膨脹、建設(shè)規(guī)模的持續(xù)增長，資源瓶頸與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾日趨突出。其次為建成宜居城市，北京市將實施大氣污染物排放總量控制，削減固體廢棄物源頭，促進首都經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。北京和諧社會首善之區(qū)建設(shè)為全面實現(xiàn)水泥散裝化提供了良好的發(fā)展機遇。

　　(二)建筑節(jié)能將成為本市節(jié)能的重點

　　北京市建筑節(jié)能在“十一五”節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。除農(nóng)村自建低層住宅外，新建居住建筑將全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；新建公共建筑也將全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，還要在國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)強制性條文規(guī)定。到2010年，北京住宅建筑采暖平均能耗要降低23%，公共建筑要降低14.5%。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提高，對建筑材料的質(zhì)量、性能提出了更高要求，必將推動散裝水泥下游產(chǎn)品高強高性能混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展。

　　(三)城鄉(xiāng)人民生活水平得到顯著提升

　　到2010年，北京市城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，將分別達到23624元和9831元以上。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積將由2005年的19.5平方米，提高到2010年30平方米的小康目標(biāo)。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的全面、整體提高，消費水平和消費質(zhì)量亦將不斷提升，對住房品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，這為散裝水泥特別是預(yù)拌砂漿提供了較好的市場消費條件。

　　(四)新城和新農(nóng)村的建設(shè)步伐加快

      根據(jù)北京市總體規(guī)劃分階段實施的需要，按照城市總體規(guī)劃確定的“中心城-新城-鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)布局體系，“十一五”期間，北京將逐步推進全市發(fā)展和建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌中心城、新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面啟動新城建設(shè)，積極引導(dǎo)投資向新城轉(zhuǎn)移，中心城和新城住房建設(shè)規(guī)模比例逐步達到1：1左右。同時，“十一五”時期也是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要階段，新城和新農(nóng)村建設(shè)量的快速增長，為北京散裝水泥的發(fā)展提供了新的增長點和巨大的發(fā)展空間。

　　(五)舊城區(qū)建筑物將進入維修保養(yǎng)階段

　　受建設(shè)空間的限制，北京市大規(guī)模建設(shè)將轉(zhuǎn)移至新城和城鎮(zhèn)。而舊城區(qū)的存量建筑物與構(gòu)筑物，將會越來越多的進入維修、保養(yǎng)階段。根據(jù)建筑物壽命周期中不同時期建筑材料的使用特點，參照國外商品混凝土與預(yù)拌砂漿的發(fā)展規(guī)律，在建(構(gòu))筑物的維修、保養(yǎng)階段，預(yù)拌砂漿將會代替混凝土成為舊城區(qū)使用水泥的主要領(lǐng)域。

　　(六)建筑施工現(xiàn)代化進程將進一步加快

　　“十一五”時期，北京建筑業(yè)的發(fā)展重點，是從傳統(tǒng)的、粗放的加工業(yè)向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)過渡，推進建筑業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、裝備化，引導(dǎo)建筑業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。散裝水泥的快速發(fā)展，能夠更好的滿足建筑施工的要求，從而促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。
 

三、“十一五”散裝水泥發(fā)展的思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞首都城市總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，以完善政策法規(guī)為保障，從使用環(huán)節(jié)入手，加快推廣高強高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，建立預(yù)拌砂漿物流配送體系，推進新城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中散裝水泥的應(yīng)用，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，確保北京市全面實現(xiàn)水泥散裝化，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居的新北京做出貢獻。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　——本市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥供應(yīng)能力達到100%；

　　——本市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥率達到90%以上；

　　——全市散裝水泥使用率達到85%以上；

　　——中心城、新城建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；

　　——中心城建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

　　(三)發(fā)展重點

　　1、加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用　　

      發(fā)展預(yù)拌砂漿是節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)文明施工和促進建筑施工現(xiàn)代化的重要技術(shù)、經(jīng)濟措施，是實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的重要舉措，對散裝水泥的進一步發(fā)展具有重要的推動作用?！笆晃濉逼陂g，要逐步擴大禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域。禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域?qū)乃沫h(huán)內(nèi)擴大到中心城區(qū)域內(nèi)；引導(dǎo)小包裝干拌砂漿進入建材超市，推動預(yù)拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應(yīng)用；建立預(yù)拌砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消納工業(yè)廢棄物，提高資源綜合利用水平。
　　

2、加強科技研發(fā)與應(yīng)用工作

　　發(fā)展散裝水泥要堅持科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加強散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿領(lǐng)域科技研發(fā)和應(yīng)用工作，廣泛推廣成熟的先進技術(shù)，提高行業(yè)整體運行質(zhì)量和水平。

　　高強高性能混凝土具有節(jié)約資源和能源、充分利用工業(yè)廢棄物、提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長建筑物壽命等優(yōu)良性能，高強高性能混凝土的研發(fā)和應(yīng)用對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　繼續(xù)開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)研究工作。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系、充分提高資源綜合利用水平、降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用以及物流成本、建立預(yù)拌砂漿物流配送信息系統(tǒng)，為全面推行使用預(yù)拌砂漿奠定堅實基礎(chǔ)。

　　研究開發(fā)適用于不同環(huán)境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對建設(shè)工程的適用性，并減少因水泥品種單一而造成的資源浪費，降低全社會對水泥實物的消耗，節(jié)約資源和能源，減少水泥生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染。

　　3、規(guī)范外埠水泥進京秩序

　　根據(jù)國家《水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的產(chǎn)業(yè)政策，通過宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京。水泥進京備案企業(yè)要進一步嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，外埠進京水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)模、生產(chǎn)工藝、發(fā)散綜合配套能力、環(huán)保、進京散裝比例等要求，切實改變外埠袋裝水泥和立窯水泥大量進入北京的局面。禁止立窯水泥、袋裝水泥進入本市混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和其它水泥制品、構(gòu)件企業(yè)，逐步禁止袋裝水泥在建設(shè)工程中使用，促進市場資源整合，消除制約本市散裝水泥使用率進一步提高的因素。

　　4、在新城和新農(nóng)村建設(shè)中，大力推廣散裝水泥

　　以北京市調(diào)整城市區(qū)域功能和發(fā)展空間布局、促進新農(nóng)村建設(shè)為契機，推動本市散裝水泥的發(fā)展。一方面要充分發(fā)揮各級行政管理職能部門的作用。另一方面要結(jié)合北京市新城和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，有針對性地進行宣傳和培訓(xùn)，提高施工企業(yè)認識水平和技術(shù)人員的專業(yè)技能，同時，鼓勵在農(nóng)村建立散裝水泥物流配送站，建立農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)和使用體系。

　　為進一步加快農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展，要在農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)中，進行廣泛的調(diào)查研究，因地制宜、采取多種形式，分步驟、分層次的穩(wěn)步推進散裝水泥發(fā)展，下大力氣改變農(nóng)村地區(qū)散裝水泥發(fā)展落后局面，促進農(nóng)村的文明建設(shè)。

(四)效益分析

　　1、經(jīng)濟效益

　　“十一五”期間，全市預(yù)計共使用散裝水泥8500萬噸，可節(jié)約水泥包裝袋17億條，減少水泥排放及損耗425萬噸，還能節(jié)約大量的水、電、煤炭等資源和能源，預(yù)計創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益35.7億元。

　　2、社會效益

　　改善環(huán)境散裝水泥在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用各個環(huán)節(jié)上，都能更加有效的降低污染、改善環(huán)境。不僅可以減少水泥粉塵排放，還可消減水泥損耗引起的二次揚塵源?！笆晃濉逼陂g，使用散裝水泥可累計減少水泥粉塵排放32.56萬噸。同時，使用散裝水泥還可以降低施工現(xiàn)場噪音污染，促進實現(xiàn)文明施工。

　　節(jié)約資源除了使用散裝水泥可直接節(jié)約的資源能源外，還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、尾礦、廢石等工業(yè)廢棄物，間接節(jié)約了大量的原材料資源。同時，使用預(yù)拌砂漿可減少砂漿使用量，降低建筑物自重，節(jié)省建筑物使用空間；特種保溫砂漿還能顯著提高建筑物節(jié)能效果，降低建筑物使用過程中的能耗，節(jié)約大量的能源。

　　提高工程質(zhì)量散裝水泥的發(fā)展促進了施工現(xiàn)代化水平和建筑工業(yè)化水平的提高，有效的提高了工程質(zhì)量，延長了建筑物的使用壽命，減少了因質(zhì)量問題引發(fā)的工程事故與隱患，降低了后期維護成本。

四、保障措施

　　(一)提高立法層次，完善政策法規(guī)

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)[2005]21號)中“從使用環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展散裝水泥”的要求，以及國家五委兩局頒發(fā)的部長令《散裝水泥管理辦法》([2004]5號)和商務(wù)部正在制定的《散裝水泥管理條例》立法工作安排，結(jié)合本市散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀，力爭在“十一五”期間研究出臺市政府規(guī)章《北京市散裝水泥管理辦法》，提高散裝水泥管理的立法層次，將散裝水泥工作納入法制化管理軌道。

　　為使散裝水泥管理工作進一步細化、規(guī)范，把國家及本市有關(guān)政策落實到位，按照散裝水泥工作的發(fā)展進程，適時制定發(fā)布配套的具體政策，從各個方面規(guī)范、推動散裝水泥工作。

　　1、加強部門協(xié)調(diào)，提高綜合行政管理效能

　　將發(fā)展散裝水泥列入北京市建筑、節(jié)能、環(huán)保、交通、稅收等相關(guān)政策的管理范疇，充分利用各行政主管部門的職能作用，形成合力，不斷提高散裝水泥行政管理工作效能。

　　2、制定預(yù)拌混凝土使用管理和合理布局的有關(guān)政策

　　擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的區(qū)域范圍，實現(xiàn)新城、城鎮(zhèn)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，根據(jù)本市社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，逐步實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。制定推廣高強高性能混凝土的政策，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型，實現(xiàn)高強高性能混凝土在一定區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)用。

　　隨著北京城市建設(shè)重點由中心城向新城的轉(zhuǎn)移，“十一五”期間，制定行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，根據(jù)建設(shè)工程市場需求，對預(yù)拌混凝土企業(yè)布局進行合理調(diào)整，逐步由中心城向新城轉(zhuǎn)移，降低資源運輸成本、減輕交通和環(huán)境壓力，確保行業(yè)的持續(xù)快速與健康發(fā)展。

　　3、逐步完善預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的政策

      根據(jù)首都環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，逐步擴大禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的范圍，實現(xiàn)在中心城內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的目標(biāo)，并將預(yù)拌砂漿使用領(lǐng)域擴展到家庭裝修和裝飾裝修工程。

　　從建筑設(shè)計、材料招投標(biāo)、工程竣工驗收、施工現(xiàn)場管理、施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、工地環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，制定發(fā)展預(yù)拌砂漿的鼓勵及處罰政策措施，加強對建設(shè)、設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)管工作。

　　4、制訂激勵政策，深化散裝水泥的發(fā)展

　　對從事散裝水泥、高強高性能混凝土、預(yù)拌砂漿新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高施工工藝和施工現(xiàn)代化水平，并通過專項資金的杠桿作用，拉動社會資金積極參與散裝水泥行業(yè)的發(fā)展。

　　5、制訂規(guī)范水泥使用市場秩序的政策

　　依據(jù)國家水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及北京市水泥行業(yè)相關(guān)政策，結(jié)合北京市實際，研究制訂相關(guān)政策，禁止袋裝水泥及立窯水泥進入本市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥構(gòu)件及制品企業(yè)；鼓勵外埠大型干法生產(chǎn)企業(yè)的散裝水泥進京，加大對立窯袋裝水泥的限制力度。

(二)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

　　在全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，從使用環(huán)節(jié)入手，盡快出臺預(yù)拌砂漿概預(yù)算定額，完善各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。隨著高強高性能混凝土的研發(fā)和應(yīng)用，研究制定高強高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動高強高性能混凝土的應(yīng)用。

　　(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管

　　按照全國散裝水泥辦公室關(guān)于召開國家部際協(xié)調(diào)會議制度的要求，定期召開本市有關(guān)綜合部門發(fā)展散裝水泥工作協(xié)調(diào)會議，積極開展多部門合作，共同研究、聯(lián)合出臺有利于發(fā)展散裝水泥的配套政策；并加強管理部門之間、部門與企業(yè)之間的信息溝通、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，共同推動北京市散裝水泥的發(fā)展。

　　充分發(fā)揮市、區(qū)兩級散裝水泥行政主管部門組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的職能作用。各區(qū)、縣有關(guān)管理部門要制定本地區(qū)散裝水泥發(fā)展的具體方案和實施措施，要將發(fā)展散裝水泥工作納入工作日程，實行目標(biāo)管理，制定完善管理制度，并認真加以落實。

　　各級散裝水泥行政主管部門要會同有關(guān)部門開展建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)散裝水泥使用的日常巡查和專項檢查工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　(四)加強科技研發(fā)，促進可持續(xù)發(fā)展

　　加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立長效的科技創(chuàng)新機制，利用首都特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣符合國家產(chǎn)業(yè)政策的散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。

　　進一步加強高強高性能混凝土技術(shù)研發(fā)工作，努力解決提高工程質(zhì)量、延長建(構(gòu))筑物使用壽命的技術(shù)；研究開發(fā)國產(chǎn)化預(yù)拌砂漿關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、物流配送設(shè)備及低成本普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)；加快研究、生產(chǎn)適用不同施工環(huán)境要求的水泥品種。
結(jié)合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，開展深入的應(yīng)用研究，逐步擴大工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。

　　(五)積極開展試點示范，充分發(fā)揮示范效應(yīng)

　　“十五”期間，北京市建立了預(yù)拌砂漿、農(nóng)村商品混凝土、物流配送網(wǎng)點等試點示范工程，對散裝水泥的發(fā)展起到了積極推動作用?！笆晃濉逼陂g，在認真總結(jié)試點示范工程成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)開展預(yù)拌砂漿和高強高性能混凝土生產(chǎn)、使用的試點示范工作，在新農(nóng)村建設(shè)中重點抓好混凝土試點示范應(yīng)用工作，在中心城和新城建設(shè)工程中重點抓好高強高性能混凝土、干拌砂漿和預(yù)拌濕砂漿試點示范工作，在精裝修工程中抓好裝飾、裝修試點工程。并加強宣傳與示范，充分發(fā)揮試點示范工程的輻射和帶動作用，更好地推動全市散裝水泥的發(fā)展。

　　(六)加強宣傳培訓(xùn)，提高認識水平

　　利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會、交流會、現(xiàn)場會、宣傳周等形式，有計劃、有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，向各有關(guān)單位宣傳發(fā)展散裝水泥的意義，提高全社會對散裝水泥的認識，把發(fā)展散裝水泥與建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合起來，調(diào)動全社會使用散裝水泥的積極性、主動性與自覺性。
充分發(fā)揮本市各高等院校、科研院所、職業(yè)教育部門的技術(shù)及人才優(yōu)勢，編制技術(shù)應(yīng)用專業(yè)教材，對生產(chǎn)、設(shè)計、施工等單位，進行散裝水泥相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，提高有關(guān)管理和技術(shù)人員素質(zhì)，重點培養(yǎng)一批高素質(zhì)的預(yù)拌砂漿、高強高性能混凝土的技術(shù)研究、應(yīng)用和管理人才。同時，要加大對新城、新農(nóng)村散裝水泥應(yīng)用和居民家裝使用干拌砂漿的培訓(xùn)工作。

　　(七)加大專項資金的支持、監(jiān)管力度

　　加大財政資金及散裝水泥專項資金投入力度，重點支持散裝水泥相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、宣傳培訓(xùn)、課題研究、試點示范、散裝設(shè)施和物流裝備等方面的投資。充分發(fā)揮專項資金的杠桿作用，廣泛吸引和拉動社會資金投入散裝水泥發(fā)展領(lǐng)域。

　　根據(jù)近期國家即將出臺的新的《散裝水泥專項資金管理辦法》，會同市財政局修訂《北京市散裝水泥專項資金管理辦法》，嚴格專項資金收繳、使用制度，進一步規(guī)范專項資金使用程序，堅持公開、公平、公正的原則，并加強對資金使用單位的過程監(jiān)管，確保專項資金的合規(guī)性和合理性，提高散裝水泥專項資金的使用效益。

　　(八)健全散裝水泥物流體系，提高物流現(xiàn)代化水平

　　建立健全散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的物流配送體系。通過建立高效、低成本物流配送體系，加強各環(huán)節(jié)的銜接和配合，優(yōu)化城市交通，提高運輸效率，降低物流成本，實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作，進一步推進散裝水泥物流系統(tǒng)信息化和現(xiàn)代化進程。