四川省節(jié)能減排綜合性工作方案

 

 

各市（州）人民政府，省級(jí)各部門(mén)：

 

　　省政府同意省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《四川省節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置

 

　　《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、年均節(jié)能率4.4%，萬(wàn)元GDP能耗由2005年的1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和11.9%，氨氮總量削減6.6%。

 

　　《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(川府發(fā)〔2007〕8號(hào))下發(fā)后又相繼制定了一系列有關(guān)節(jié)能減排的政策措施，有關(guān)部門(mén)作出了相應(yīng)的工作部署，節(jié)能減排工作取得了初步成效。但是2006年我省未完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，加大了完成后4年節(jié)能減排任務(wù)的難度。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源資源消耗強(qiáng)度高，主要污染物的排放仍保持在一個(gè)較高水平，我們面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。更為突出的是，今年一季度我省工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，91種重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品有72種增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)79.1%。能源產(chǎn)品中原煤、原油加工量、發(fā)電量同比增幅分別為15.6%、44.5%、16.4%，原材料產(chǎn)品中的生鐵、線材、成品鋼同比增幅分別為19.4%、25.5%、22%；水泥增長(zhǎng)23.5%。重工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.9%。與此同時(shí)節(jié)能減排工作方面仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力、獎(jiǎng)懲不逗硬等問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)片面追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了很大壓力。

 

　　近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，既面臨加快發(fā)展的重要機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。若不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。同時(shí)溫室氣體排放已導(dǎo)致全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。海平面上升，極端天氣與氣候事件頻發(fā)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生存環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，這也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。

 

　　各市（州）、各部門(mén)要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主攻方向，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)。把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新資源、新途徑、新渠道，既解決難題，又促進(jìn)發(fā)展。切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。

 

　　二、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管

 

　　加強(qiáng)政府主導(dǎo)。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市（州）、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各市(州) 人民政府每年要向省政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。省政府每年要向四川省人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排的情況。地方各級(jí)人民政府每年也要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

 

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)節(jié)能減排，確保完成目標(biāo)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，對(duì)沒(méi)有完成在線監(jiān)測(cè)節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開(kāi)通報(bào)，限期整改。對(duì)惡意排污的要實(shí)行重罰并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)造福子孫后代具有重大意義。為此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能，引導(dǎo)商用、民用節(jié)能。要在全社會(huì)形成全方位推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。

 

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子）。蔣巨峰省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王寧副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，劉曉峰副省長(zhǎng)、黃彥蓉副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，組織貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)減排方面的工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　省級(jí)有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。按照“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)分解的要求編制分年度實(shí)施計(jì)劃并報(bào)省政府節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。各市（州）人民政府要立即部署本地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。各地區(qū)、各部門(mén)要在2007年8月15日前提出本地區(qū)、本部門(mén)貫徹落實(shí)的具體方案報(bào)省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)人民政府要抓緊制訂本地區(qū)的“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

 

　　二○○七年六月二十八日　　

 

　　四川省節(jié)能減排綜合性工作方案

 

　　一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

 

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。我省節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的 1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的 1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的286立方米降低到2010年的200立方米以下，降低30%；二氧化硫排放量由2005年的129.9萬(wàn)噸下降到2010年的114.4萬(wàn)噸,削減11.9%；化學(xué)需氧量排放量由2005年的78.3萬(wàn)噸下降到2010年的74.4萬(wàn)噸，削減5%；氨氮排放量由2005年的6.65萬(wàn)噸下降到2010年的到6.2萬(wàn)噸，削減6.6%；全省城市污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到70%、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60%以上。

 

　?。ǘ┛傮w要求。以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 

　　二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　?。ㄒ唬┛刂聘吆哪?、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)和節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車(chē)等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行限制用地、禁止用地項(xiàng)目目錄和國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整各類(lèi)打捆貸款的規(guī)定。建立高耗能、高污染行業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求和落后產(chǎn)能淘汰未完成的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施。省級(jí)有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清理在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行成都分行。

 

　　（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

 

　　1火電：四川電網(wǎng)“十一五”計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組135.75萬(wàn)千瓦。

 

　　2水泥：按照省政府印發(fā)的《關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》（川府函〔2004〕283號(hào)）的要求和“上大壓小、等量淘汰”的方針發(fā)展新型干法水泥、逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力。加快全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2010年，新型干法水泥占全部水泥產(chǎn)能的比重超過(guò)50％，淘汰落后產(chǎn)能1250萬(wàn)噸。

 

　　3鋼鐵：著力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不片面追求總量增加。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》（國(guó)家發(fā)展改革委第40號(hào)令）的要求加快推進(jìn)2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能60萬(wàn)噸。

 

　　4電解鋁：保持現(xiàn)有生產(chǎn)能力和在建生產(chǎn)能力，“十一五”期間不再批準(zhǔn)新的項(xiàng)目，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能2萬(wàn)噸。

 

　　5電石：按照省政府《關(guān)于加快我省電石—聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)整頓和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川府函〔2005〕36號(hào)）要求和國(guó)家電石行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的內(nèi)燃式電石爐工藝，加快調(diào)整改造步伐，分期分批上報(bào)國(guó)家審查。

 

　　6鐵合金行業(yè)：依據(jù)國(guó)家有關(guān)清理整頓的要求和鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件，抓緊開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保改造和公告申請(qǐng)等工作。

 

　　7焦炭行業(yè)：按照國(guó)家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委第40號(hào)令）的要求，2010年底前全部淘汰炭化室高度小于43米的小焦?fàn)t。到2010年淘汰落后產(chǎn)能200萬(wàn)噸。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦。

 

　　（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能。到2010年，服務(wù)業(yè)萬(wàn)元GDP能耗要降低25%，其中批發(fā)零售業(yè)能耗降低20%，住宿餐飲業(yè)能耗降低18%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)降低能耗25%，其他服務(wù)業(yè)降低20%。全省服務(wù)業(yè)的單位能耗“十一五”期末達(dá)到或低于全國(guó)當(dāng)年的平均水平。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為代表的現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。強(qiáng)化能源管理，完善計(jì)量?jī)x器設(shè)備，將節(jié)能指標(biāo)分解到部門(mén)、柜臺(tái)，單獨(dú)裝表計(jì)量。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場(chǎng)、賓館、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材性產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供風(fēng)、供熱設(shè)備，深入開(kāi)展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動(dòng)。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省旅游局、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、人民銀行成都分行。

 

　?。ㄋ模├酶咝录夹g(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省重點(diǎn)在冶金、機(jī)械、化工、建筑建材、食品、輕工業(yè)等6大行業(yè)開(kāi)展20項(xiàng)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、19項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)和示范。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，以信息化技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用效率和環(huán)保水平，提高節(jié)能減排在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重。

 

　　責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳。

 

　　（五）大力發(fā)展可再生能源。大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生的新能源，充分利用我省水利資源優(yōu)勢(shì)，加快水利資源開(kāi)發(fā)和利用，加快水電有序開(kāi)發(fā)，大幅度提高水能資源開(kāi)發(fā)利用率，盡快建成全國(guó)最大的水電能源基地。大力發(fā)展農(nóng)村小水電，實(shí)施“以電代燃料”工程，“十一五”期間建成44個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。加大淺層地?zé)豳Y源等可再生能源在建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用。在攀西和川西地區(qū)加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。在太陽(yáng)能豐富地區(qū)鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等可再生能源產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”要新建農(nóng)村戶用沼氣200萬(wàn)戶，使全省總數(shù)達(dá)到500萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣達(dá)到18億立方米。同時(shí)抓緊建設(shè)大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的沼氣建設(shè)工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發(fā)電示范項(xiàng)目。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省科技廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。

 

　　（六）穩(wěn)步發(fā)展替代能源。繼續(xù)抓好以氣代油工作，推進(jìn)壓縮天然氣（CNG）汽車(chē)改裝和配套設(shè)施建設(shè)，到2010年全省新增壓縮天然氣汽車(chē)10萬(wàn)輛，汽車(chē)應(yīng)用天然氣和醇醚類(lèi)燃料共替代油料642萬(wàn)噸，減少汽車(chē)尾氣碳氧、碳?xì)浠衔镂廴疚?5萬(wàn)噸。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省交通廳、省公安廳。

 

　　三、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用

 

　?。ㄒ唬┘涌旃?jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入省科技開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。如節(jié)能工藝、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換、綠色建筑、清潔燃料汽車(chē)、水和大氣污染治理等技術(shù)。大力支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。推動(dòng)以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予資金和政策支持。

 

　　責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行成都分行。

 

　?。ǘ┳ズ霉?jié)能減排技術(shù)示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)。建立技術(shù)支撐平臺(tái)，對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、建材、紡織、造紙、建筑、化工等行業(yè)中大力推廣應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

 

　　責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)資委、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。

 

　?。ㄈ┙⒑屯晟乒?jié)能技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)合同能源管理，按照專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用戶，以分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)的模式為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、管理、運(yùn)行、改造一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行模式。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的服務(wù)平臺(tái)，不斷完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省工商局、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行成都分行。

 

　　（四）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究制定《四川省加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。組織開(kāi)展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫等特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省財(cái)政廳、省科技廳、省建設(shè)廳。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)節(jié)能減排國(guó)際交流合作。廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在清潔發(fā)展機(jī)制方面利用發(fā)達(dá)國(guó)家同我國(guó)進(jìn)行碳?xì)饨灰椎钠鯔C(jī)，爭(zhēng)取國(guó)際組織對(duì)我省節(jié)能減排的技術(shù)和資金支持。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)委。

 

　　四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

 

　?。ㄒ唬┥罨h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（示范）。抓好6個(gè)重點(diǎn)城市、80個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、100個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)、200家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在搞好和總結(jié)第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，探索建立不同類(lèi)型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。編制完成全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，試點(diǎn)市、縣和園區(qū)要編制試點(diǎn)規(guī)劃。組織編制和實(shí)施鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局。

 

　?。ǘ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，依法對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)在冶金、建材、造紙、火電等污染密集型行業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建一批“三廢”綜合利用先進(jìn)企業(yè)，使其單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)要加大清潔生產(chǎn)審核力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

 

　　責(zé)任單位：省經(jīng)委、省環(huán)保局、省發(fā)展改革委。

 

　　（三）推進(jìn)資源綜合利用。重點(diǎn)加大對(duì)礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，突出抓好釩鈦磁鐵礦、稀土礦的綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏等大宗固體廢物資源化利用，大力提高秸桿、林業(yè)資源附屬產(chǎn)品和畜禽糞便的綜合利用水平。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，修訂發(fā)布新型墻體目錄和專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省委農(nóng)辦、省科技廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局、省林業(yè)廳。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)垃圾資源化和無(wú)害化。推進(jìn)城市生活垃圾的再資源化，建立垃圾分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊家電及電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)船、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)再生利用。支持汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品的綠色再制造。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省環(huán)保局、省商務(wù)廳、省交通廳。

 

　　五、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

 

　?。ㄒ唬┳ズ?0大重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等10大重點(diǎn)節(jié)能工程。

 

　　責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省質(zhì)監(jiān)局。

 

　　（二）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。工業(yè)是潛力最大的節(jié)能減排領(lǐng)域，企業(yè)是節(jié)能減排的主體。突出抓好列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的39戶企業(yè)節(jié)能工作，確保“十一五”期間完成節(jié)能287.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)全省年耗標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸以上的用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)，著力推進(jìn)年耗標(biāo)準(zhǔn)煤3.5萬(wàn)噸的200戶企業(yè)節(jié)能降耗工作，完成“十一五”期間全省重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能533.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。能源生產(chǎn)和輸送行業(yè)要降低一次能源到二次能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中的損失率，到2010年，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤299萬(wàn)噸。

 

　　責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省委農(nóng)辦、省畜牧食品局。

 

　　（三）抓好水資源節(jié)約和水污染治理工程。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制和定額管理制度，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制性推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，實(shí)施中水回用。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，抓好節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市建設(shè)，積極扶持節(jié)水服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)和節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制超采、濫采地下水。加快污水處理廠的管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)“三江一湖”（岷江、沱江、嘉陵江流域和邛海）和32條重點(diǎn)小流域水污染綜合防治力度。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和備用水源建設(shè)，堅(jiān)持取締和搬遷影響飲用水源的污染源。加快農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理及綜合利用，建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理與回用工程建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)城市水環(huán)境惡化趨勢(shì)。強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目應(yīng)給予必要的支持。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省水利廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)燃煤電廠及二氧化硫治理。在關(guān)?，F(xiàn)有燃煤小火電機(jī)組的同時(shí)，其他電廠全部完善建設(shè)脫硫裝置并運(yùn)轉(zhuǎn)正常。新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)同步安裝脫硫裝置，30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組必須采用循環(huán)流化床鍋爐。增大洗精煤比例。加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，燃煤電廠必須安置在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳。

 

　　責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、成都電監(jiān)辦、省物價(jià)局。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，對(duì)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年全省大城市既有建筑要完成節(jié)能改造面積25%、中等城市15%、小城鎮(zhèn)10%的目標(biāo)。加快建立建筑節(jié)能自保溫體系，到2010年新建建筑新型墻體材料使用率達(dá)65％。

 

　　責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局。

 

　?。?qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、船舶，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，做好綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)?？刂聘吆哪?、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運(yùn)輸一體化水平。

 

　　責(zé)任單位：省交通廳、成鐵局、四川航空公司、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省環(huán)保局 、省統(tǒng)計(jì)局。

 

　　（七）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公用房和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)和公務(wù)車(chē)節(jié)能。積極推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)公司參與全社會(huì)節(jié)能降耗和污染治理。

 

　　責(zé)任單位：省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省委農(nóng)辦。

 

　　六、完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法

 

　?。ㄒ唬┙∪叻ㄒ?guī)體系。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律配套法規(guī)和政策的制定及修訂工作，盡快出臺(tái)《四川省建筑節(jié)能管理辦法》。同時(shí)抓緊修訂和完善固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估實(shí)施細(xì)則、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則、節(jié)能監(jiān)察管理辦法等政策措施。抓緊研究制訂我省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，抓緊廢舊家用電器回收處理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、農(nóng)村面源污染管理等方面的政策法規(guī)的制定及修訂工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作。

 

　　責(zé)任單位：省政府法制辦、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省財(cái)政廳、省委農(nóng)辦。

 

　?。ǘ┙⒑屯晟乒?jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施市（州）、縣（市、區(qū)）單位地區(qū)能耗指標(biāo)季度核算制度。繼續(xù)做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。實(shí)施用水計(jì)劃和動(dòng)態(tài)配水制度，建立月、季、年度水資源供用水統(tǒng)計(jì)體系。

 

　　責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省水利廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、成都電監(jiān)辦、省質(zhì)監(jiān)局。

 

　?。ㄈ┙⒔∪?xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣開(kāi)展合理用能評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府每年要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。通過(guò)公開(kāi)曝光、掛牌督辦、開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話和網(wǎng)站等方式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。

 

　　責(zé)任單位：省政府督辦室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局。

 

　　七、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組（含應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子），主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作和節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，其中，有關(guān)減排方面的工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局。

 

　　（二）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。抓緊制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，同時(shí)要將工作開(kāi)展進(jìn)展情況和目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核重要內(nèi)容，節(jié)獎(jiǎng)超罰。

 

　　責(zé)任單位：省委組織部、省國(guó)資委、省人事廳、省政府目標(biāo)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳。

 

　?。ㄈ┘哟蠊?jié)能減排資金投入和落實(shí)好稅收政策。加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的投入力度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，各部門(mén)、各地區(qū)要通過(guò)整合現(xiàn)有資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金中盡量向節(jié)能減排資金傾斜。國(guó)家和省財(cái)政安排的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)、政府機(jī)關(guān)節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排的信貸支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，認(rèn)真落實(shí)好節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省建設(shè)廳、人民銀行成都分行、省國(guó)稅局、省地稅局。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加快建立地方各級(jí)節(jié)能減排監(jiān)察中心，建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保局。

 

　?。ㄎ澹┬纬捎行У募?lì)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源有償使用和環(huán)境保護(hù)價(jià)格改革。推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)成品油價(jià)格改革和天然氣價(jià)格調(diào)整。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。合理調(diào)整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)。提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

 

　　責(zé)任單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、成都電監(jiān)辦、省環(huán)保局。

 

　　八、加大宣傳力度

 

　?。ㄒ唬⒐?jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真開(kāi)展組織每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放。大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。