民用建筑節(jié)能條例(草案)

2007-07-09 11:20

  民用建筑節(jié)能條例(草案)

  第一章 總 則

  第一條 為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理,降低民用建筑使用過程中的能源消耗,提高能源利用效率,制定本條例。

  第二條 本條例所稱民用建筑節(jié)能,是指在保證居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和其他公共建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,降低民用建筑使用過程中能源消耗的活動。

  第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場,健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系,推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,做好民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作。

  第四條 國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?

  對具備太陽能利用條件的地區(qū),有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵單位、個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。

  第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。

  第六條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在國家節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下,編制全國民用建筑節(jié)能規(guī)劃,并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

  縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用,以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目、綠色建筑的推廣。

  政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用,以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。

  國家對民用建筑節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠,具體辦法由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院建設(shè)主管部門制定。

  第八條 國家積極推進(jìn)供熱體制改革,完善供熱價格形成機(jī)制,鼓勵發(fā)展集中供熱,逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。

  第九條 對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

  第二章 新建建筑節(jié)能

  第十條 國家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定,并依照法定程序發(fā)布。

  國家鼓勵制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

  第十一條 國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國務(wù)院節(jié)能工作行政主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用或者禁止使用目錄。

  國家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。

  建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

  第十二條 縣級以上地方人民政府規(guī)劃主管部門編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求,確定建筑的布局、形狀和朝向。

  縣級以上地方人民政府規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查,應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見;對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。

  第十三條 施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

  第十四條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工,不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

  按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。

  第十五條 設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理。

  第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn);不符合施工圖設(shè)計文件要求的,不得使用。

  工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正;施工單位拒不改正的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位,并向有關(guān)主管部門報告。

  墻體、屋面的保溫工程施工時,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。

  未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

  第十七條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn);對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,不得出具竣工驗(yàn)收合格報告。

  第十八條 實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,并安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置;公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計量裝置。

  各項(xiàng)計量裝置經(jīng)依法檢定合格方可使用。

  第十九條 建筑的公共走廊、樓梯等部位,應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。

  第二十條 對具備可再生能源利用條件的建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源,用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。

  建設(shè)可再生能源利用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。

  第二十一條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識,并將測評結(jié)果予以公示,接受社會監(jiān)督。

  國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

  本條例所稱大型公共建筑,是指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

  第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房,應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息,并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。

  第二十三條 在正常使用條件下,保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計算。

  保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三章 既有建筑節(jié)能

  第二十四條 既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)從本地的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況出發(fā),有計劃、分步驟地實(shí)施分類改造。

  本條例所稱既有建筑節(jié)能改造,是指對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動。

  第二十五條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析,制定既有建筑節(jié)能改造計劃,明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  中央國家機(jī)關(guān)既有建筑的節(jié)能改造,由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定改造計劃,并組織實(shí)施。

  第二十六條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案,經(jīng)充分論證,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后,方可進(jìn)行。

  各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

  第二十七條 對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑,應(yīng)當(dāng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)施節(jié)能改造。

  第二十八條 實(shí)施既有建筑節(jié)能的改造,應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。

  既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。

  第二十九條 對公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置、用電分項(xiàng)計量裝置;對實(shí)行集中供熱的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造,還應(yīng)當(dāng)安裝用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。

  對實(shí)行集中供熱的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造,應(yīng)當(dāng)安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。

  第三十條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用,由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算。

  居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用,由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

  國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。

  第四章 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

  第三十一條 建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行,不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。

  國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程,對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù),并定期將分項(xiàng)用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

  第三十二條 縣級以上地方人民政府節(jié)能工作行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。

  縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析,并將國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會公布。

  國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。

  第三十三條 國家對使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。除特殊用途外,夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度,冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。

  第三十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度,加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)。

  供熱單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)裝備,實(shí)施計量管理,并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù),提高供熱系統(tǒng)的效率,保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

  縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析,并制定供熱單位能源消耗指標(biāo);對超過能源消耗指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施,并監(jiān)督實(shí)施。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十五條 違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)對設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;

 ?。ǘΣ环厦裼媒ㄖ?jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案出具合格意見的;

 ?。ㄈκ┕D設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的;

 ?。ㄋ模┎灰婪男斜O(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

  第三十六條 違反本條例規(guī)定,各級人民政府及其有關(guān)部門、單位違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。

  第三十七條 違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬┟魇净蛘甙凳驹O(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工的;

 ?。ǘ┟魇净蛘甙凳臼┕挝皇褂貌环鲜┕D設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的;

 ?。ㄈ┎少彶环鲜┕D設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的;

 ?。ㄋ模┦褂昧腥虢故褂媚夸浀募夹g(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

  第三十八條 違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報告的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處民用建筑項(xiàng)目合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三十九條 違反本條例規(guī)定,設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第四十條 違反本條例規(guī)定,施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處民用建筑項(xiàng)目合同價款2%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第四十一條 違反本條例規(guī)定,施工單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

  (一)未對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的;

  (二)使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的;

 ?。ㄈ┦褂昧腥虢故褂媚夸浀募夹g(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。

  第四十二條 違反本條例規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┪窗凑彰裼媒ㄖ?jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的;

 ?。ǘw、屋面的保溫工程施工時,未采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理的。

  對不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備,按照符合施工圖設(shè)計文件要求簽字的,依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定處罰。

  第四十三條 違反本條例規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房,未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息,或者向購買人明示的所售商品房能源消耗指標(biāo)與建筑實(shí)際能源消耗不符的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處交付使用的房屋銷售總額2%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

  第四十四條 違反本條例規(guī)定,注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊。

  第六章 附 則

  第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。

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2024-11-11 07:28:06