關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后

根據國務院《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的有關部署，現將鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結構調整的實施要求通知如下：

一、充分認識鋼鐵工業(yè)產能過剩的嚴峻形勢

鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要原材料產業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產和消費國，為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，由于受體制和機制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來，盲目投資問題尤其突出。為加強對鋼鐵等行業(yè)的宏觀調控，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號），及時召開了電視電話會議，進行研究部署，發(fā)改委、國土、金融、環(huán)保、質檢等各部門密切協(xié)作，完善調控措施，控制土地、金融兩個閘門效果開始顯現；經國務院審議批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，具體明確了鋼鐵工業(yè)結構調整任務和方向?？傮w上看，這一輪宏觀調控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。一是投資增長幅度明顯回落。鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長92.6%回落到2005年27.5%，與全國固定資產投資增長27.2%的幅度基本持平；二是鋼材需求過快增長的勢頭明顯減弱。鋼材表觀消費量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%；三是產品結構不斷改善。2005年鋼材板帶比已達38.56%，比2003年提高4.56個百分點；四是企業(yè)兼并重組加快。鞍鋼與本鋼，武鋼與鄂鋼，唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)聯合標志著我國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步；五是淘汰落后產能初見端倪。受去年下半年大部分鋼材價格跌破成本的市場壓力，一些技術、設備落后的鋼鐵企業(yè)已開始停產、半停產；部分地方，如河南省政府已根據環(huán)保等法律法規(guī)關閉了部分污染嚴重的落后產能。盡管鋼鐵工業(yè)宏觀調控取得了一些成效，但盲目擴張累積的問題已十分突出，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項目，產能過剩的矛盾在進一步加劇，其后果正在顯現。具體表現在：

一是產能過剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時，我國煉鋼產能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴重失衡的。嚴重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現了產能過剩的問題。在市場已經過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產能中，經國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、國土資源部核準的項目產能不足全部新增產能的20%，絕大部分產能未經核準、環(huán)評和科學論證。

二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來自進口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，受此影響，2005年進口鐵礦石價格上漲71.5%，今年還有進一步上漲的壓力；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標準煤，占全國能耗總量的15％，耗新水近40億噸，占工業(yè)耗新水總量的14％，運輸量10億噸，占全社會貨運量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬噸，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源，引起了人民群眾的強烈不滿，也是政協(xié)和人大代表比較集中關注的問題之一。因此，無論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。

三是低水平產能占相當比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產能中，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉爐和小電爐能力5500萬噸，分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產能，規(guī)模小、效率低、污染重、無綜合利用設施，單位能耗通常要比大型設備高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉塵、煤氣超標排放，對周邊生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。

四是行業(yè)惡性競爭已經出現。2005年9月下旬以來，在鋼材價格出現全面下跌，原材料價格居高不下，95%的鋼材產品價格跌破成本，企業(yè)產成品資金占用增長50%，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下，相當多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產，加劇了市場供大于求的矛盾。

五是產業(yè)集中度進一步下降。由于我國鋼鐵企業(yè)數量增長過快，鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴張，產業(yè)集中度不升反降。2005年我國69家重點統(tǒng)計企業(yè)鋼產量占全國的79.81%，比上年下降了3.71個百分點。

上述問題，如不及時加以解決，資源、能源、運輸和環(huán)境矛盾將進一步加劇，并引發(fā)市場惡性競爭，國際貿易摩擦，企業(yè)虧損面擴大，一些企業(yè)將被迫停產，失業(yè)人數增加，銀行呆壞帳擴大等，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強轉變的重要戰(zhàn)略機遇。

二、抓住機遇，審時度勢，明確目標，穩(wěn)妥調控

當前，隨著科學發(fā)展觀的深入人心，各地區(qū)和鋼鐵企業(yè)已感受和認識到過度投資的危害和后果，提高了轉變增長方式和加快結構調整緊迫性的認識。鋼材供需形勢的變化，為鋼鐵工業(yè)結構調整帶來了市場壓力，國務院通過的鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策，對鋼鐵行業(yè)結構調整提出了具體要求。目前，鋼鐵工業(yè)正處于結構調整有壓力、發(fā)展有動力、宏觀調控有政策的有利時機，要抓住和利用好這一機遇，把控制總量、淘汰落后和調整結構作為當前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務，作為轉變增長方式、實現單位國內生產總值能耗下降20%的重要舉措加以推進。要清醒地認識到，早調整、主動調整比晚調整、被動調整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對社會震動小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長方式的轉變。

（一）結構調整目標

嚴格控制鋼鐵工業(yè)新增產能，加快淘汰落后生產能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產能工作要取得實質性進展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產品結構調整取得進展，主要產品滿足國民經濟發(fā)展需要，2010年板帶比達到50%；加快兼并重組，產業(yè)集中度有所提高，形成２-３個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國的比例達到50%以上。

（二）結構調整需要把握的原則

1、堅持市場機制為主，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。鋼鐵工業(yè)具有市場競爭性強、全球資源配置的特征，在充分發(fā)揮市場機制對鋼鐵工業(yè)結構調整的推動和基礎性作用的同時，要采取有效的經濟手段，嚴格執(zhí)行土地、信貸、環(huán)保等法律法規(guī)。宏觀調控是完善和發(fā)揮市場機制、順利實現優(yōu)勝劣汰的必要措施。

2、堅持區(qū)別對待，分類指導原則。要根據不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，按照鋼鐵產業(yè)政策和規(guī)劃的要求，有保有壓，堅持總量調控和結構調整相結合，扶優(yōu)與汰劣相結合，兼并重組與關停相結合，現有企業(yè)改造與搬遷相結合。

3、注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。為確保鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、結構調整的順利進行，需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境，既要抓住當前有利時機，堅決推進，又要把握力度和節(jié)奏，以最小的代價，換取明顯的成效，特別要避免出現因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素，而影響和動搖結構調整正常進行的被動局面。因此，在目前比較脆弱的市場形勢下，要審時度勢，把握宏觀調控的力度，當前首先要不放松現有政策的執(zhí)行力度。

4、注意標本兼治，建立長效機制。在著力對鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后能力的同時，要研究解決和消除鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展的體制性因素，推動相應的體制改革，建立有助于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的長效機制，避免再度出現反彈。

三、采取有力措施，務求控制總量、淘汰落后和結構調整取得實效

鋼鐵工業(yè)控制總量和淘汰落后，是“十一五”期間結構調整的一項重要任務，為順利完成上述任務，要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，采取以下具體措施：

（一）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策

國家制定頒發(fā)的一系列保護環(huán)境、安全生產法律和國務院常務會議通過的《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》等，對控制總量、淘汰落后能力、加快結構調整都提出了具體要求。貫徹落實法律法規(guī)和鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策，是發(fā)改委、金融、土地、環(huán)保、質檢、商務等行政主管部門的重要職責。對于違反法律法規(guī)和鋼鐵產業(yè)政策的企業(yè)或項目，金融機構不提供任何形式的信貸支持；國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)；環(huán)保管理部門不受理其環(huán)境影響評價文件；商務部門不予批準其合同和章程，不發(fā)放外商投資企業(yè)證書；質檢部門不發(fā)放生產許可證或依法收回生產許可證；證監(jiān)會不允許其在境內外證券市場上募集資金；項目審批部門不予出具項目確認書；海關不予減免進口設備的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；工商、稅務部門不予登記；設計部門不提供設計；物價部門及水、電供應單位，要研究制定差別水價、電價政策，對能耗高、污染重、裝備水平低的落后鋼鐵企業(yè)，提高其用水、用電價格，并報國家有關部門備案。各部門要根據產業(yè)政策，結合部門職能，制定具體配套辦法。

（二）嚴格控制鋼鐵工業(yè)生產能力

一是依法把違規(guī)項目停下來。各地發(fā)改委（計委）、經貿委（經委）對未經科學論證、用地手續(xù)不合法和缺少環(huán)保審批手續(xù)，違規(guī)建設的鋼鐵項目，應立即停建，并進行清理整頓和依法予以處理。對符合產業(yè)政策的項目要按程序核準；對不符合產業(yè)政策的在建能力，尤其是產業(yè)政策明令禁止建設和限期淘汰的工藝裝備，要采取強有力的果斷措施，令其停建。二是對國辦發(fā)[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設的項目，各部門要按照有關規(guī)定，從嚴查處。各地區(qū)要認真開展對鋼鐵企業(yè)土地使用情況、金融、環(huán)保和項目審批進行一次自查，由各省市發(fā)改委（計委）、經貿委（經委）牽頭，將自查結果和處理意見于2006年7月31日前上報國家各有關部門。三是嚴把項目準入關。投資主管部門嚴格按照鋼鐵產業(yè)政策規(guī)定的技術、資金、資源消耗、能耗、水耗、土地和環(huán)保等方面的準入標準，嚴格市場準入。原則上不批準新建鋼鐵企業(yè)，個別結合搬遷、淘汰落后的項目也要從嚴掌握。

（三）淘汰落后生產能力

按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《清潔生產促進法》和《安全生產法》以及《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》、《產業(yè)結構調整指導目錄》（2005年本）等現行的有關法律法規(guī)，關閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產條件的落后生產能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對列入淘汰目錄的裝備，不得進行轉讓、變賣，金融機構要慎貸，環(huán)保部門要加強排污監(jiān)控，質檢部門要加強質量檢查；在能源、水、電供應、流動資金貸款、鐵礦等資源配置方面也要采取相應措施，不支持污染嚴重、能耗高、屬于應淘汰的落后生產企業(yè)；地方可根據實際情況，采取差別電價、水價等經濟手段，促其盡快淘汰；國家發(fā)展改革委核準鋼鐵項目將與該地區(qū)淘汰落后產能進度掛鉤。各地、各部門本著誰審批誰負責的原則，妥善處理淘汰落后能力過程中出現的問題。國家發(fā)展改革委將會同土地、金融、環(huán)保等部門對重點地區(qū)進行檢查。

（四）支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新

要按照鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策的要求，支持增強自主創(chuàng)新能力，著力提升產業(yè)技術水平，改善品種，提高質量，降低消耗，加強綜合利用、環(huán)境保護和安全生產的項目。繼續(xù)支持符合鋼鐵產業(yè)政策，對調整結構、改善環(huán)境、調整布局方面有重大影響和帶動作用的項目。鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)力度，促進清潔生產，開發(fā)高質量、節(jié)約型、有特色的高附加值產品。對于淘汰企業(yè)轉產其他符合國家產業(yè)政策的項目，土地、金融等方面應給予支持。

（五）推進鋼鐵企業(yè)的聯合重組

要按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產和資源為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯合重組，促進鋼鐵產業(yè)集中度的提高。金融、社保、財稅部門要制定鼓勵兼并重組的政策，提供必要的方便。聯合重組要注重實效，實現企業(yè)生產要素的優(yōu)化組合，提高競爭力。既要防止不顧市場規(guī)律的“拉郎配”，也要排除體制障礙，順應市場要求，推動重組。要鞏固鞍本聯合的成果，推動鞍本資產、人事和管理的實質性重組；要結合首鋼搬遷改造，促進與河北省鋼鐵企業(yè)的聯合重組；要總結寶鋼與上海冶金企業(yè)重組的經驗，推動其它大型鋼鐵企業(yè)進行區(qū)域內及跨地區(qū)的聯合重組。

（六）加強行業(yè)自律

鋼鐵工業(yè)協(xié)會要關心行業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)的整體利益，及時發(fā)布關系行業(yè)健康發(fā)展的需求預測、產能變化、落后生產能力等信息，及時與政府、企業(yè)進行溝通，形成協(xié)調互動的機制，確保各項政策措施落到實處。同時，協(xié)會和企業(yè)要加強行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認識，規(guī)范行業(yè)秩序，避免無序競爭和盲目發(fā)展。

（七）加強領導，落實責任

鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結構調整具有涉及面廣、市場性強、政策配套和依法行政的特點，要充分認識到這一工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性。各地區(qū)，特別是淘汰落后產能任務比較重的地區(qū)要統(tǒng)一思想認識，加強領導，責任到人，根據不同情況和地區(qū)特點，制定出本地區(qū)五年規(guī)劃和實施方案，摸清落后產能情況，明確重點和進度，于2006年三季度前報國家發(fā)展改革委，每半年將進展情況上報國務院有關部門。各級政府要高度重視淘汰落后工作，形成地方政府主導，部門配合聯動的工作體系。地方經濟綜合主管部門應當依法向當地政府提出淘汰設備、關停企業(yè)的意見，在政府統(tǒng)一組織下，依法實施關閉。與此同時，各地要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，認真解決淘汰落后、結構調整過程中出現的困難和問題，做好人員安置，維護社會穩(wěn)定。國務院有關部門要密切配合，積極主動，各司其職，及時總結淘汰落后和結構調整的經驗，加強對地方的指導。

附件：淘汰落后產能的法律依據

國家發(fā)展改革委

商務部

國土資源部

環(huán)?？偩?p>

海關總署

質檢總局

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

二○○六年六月十四日