建材及非金屬礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一條 為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)建材及非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的監(jiān)督管理，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事建材及非金屬礦開(kāi)采的全民所有制礦山企業(yè)（包括有礦山的單位，下同）。 第三條 本規(guī)定所管理的礦種是指《建材工業(yè)行業(yè)管理暫行規(guī)定》所確定的礦種。 第四條 國(guó)家建筑材料工業(yè)局對(duì)執(zhí)行本規(guī)定負(fù)有下列職責(zé)： （一）制定本行業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)章、規(guī)定及有關(guān)礦業(yè)政策，并報(bào)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)部門備案； （二）協(xié)助國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)本行業(yè)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理； （三）負(fù)責(zé)所屬礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量核減的審批規(guī)定； （四）主持本行業(yè)大型礦山企業(yè)非正常儲(chǔ)量報(bào)銷和礦山關(guān)閉的審批工作； （五）組織交流本行業(yè)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)； （六）負(fù)責(zé)督促檢查本行業(yè)地測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立健全工作，以形成行業(yè)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。 第五條 各省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)主管部門對(duì)執(zhí)行本規(guī)定負(fù)有下列職責(zé)： （一）制定本地區(qū)本行業(yè)的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理具體實(shí)施辦法，上報(bào)國(guó)家建筑材料工業(yè)局，并報(bào)同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案； （二）負(fù)責(zé)協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的主要方面：礦山企業(yè)地測(cè)機(jī)構(gòu)的建立健全；貧化、損失管理及礦山企業(yè)開(kāi)采回收率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡(jiǎn)稱“三率”的具體考核；儲(chǔ)量注銷的審批和初審工作；主持審查礦山企業(yè)綜合回收、綜合利用礦產(chǎn)資源的方案，并監(jiān)督檢查落實(shí)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)本地區(qū)本行業(yè)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的調(diào)查研究及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流等。 第六條 各礦山企業(yè)對(duì)執(zhí)行本規(guī)定負(fù)有下列職責(zé)： （一）按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)及建材行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，建立健全本企業(yè)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的各項(xiàng)制度； （二）在建材行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，依據(jù)初步設(shè)計(jì)確定的原則，參照前階段生產(chǎn)的實(shí)際情況，結(jié)合本階段地質(zhì)礦產(chǎn)賦存條件、生產(chǎn)工藝及對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，制定符合本企業(yè)實(shí)際情況的“三率”指標(biāo)，并列入年度采掘計(jì)劃，認(rèn)真進(jìn)行考核； 礦山企業(yè)開(kāi)采中必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理。建立定期檢查制度，分析造成非正常損失、貧化的原因，制定措施，提高資源的回采率，降低貧化率。 有選廠的礦山企業(yè)，對(duì)選礦回收率和精礦質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)查明原因，提出改進(jìn)措施。 （三）礦山企業(yè)在基建施工至礦山關(guān)閉的生產(chǎn)全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。 （四）礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開(kāi)采管理。選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進(jìn)的工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。 （五）礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)勘探工作，對(duì)其共生、伴生的礦產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)查定，提出綜合開(kāi)采技術(shù)方案。在技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理情況下，必須綜合回收、利用；對(duì)暫時(shí)不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。 （六）礦山企業(yè)的開(kāi)采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在可靠地質(zhì)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行。中段（或階段）開(kāi)采應(yīng)當(dāng)有總體設(shè)計(jì)，塊段開(kāi)采應(yīng)當(dāng)有采礦設(shè)計(jì)。 （七）礦山的開(kāi)拓、采準(zhǔn)及采礦工程，必須按照開(kāi)采設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的施工驗(yàn)收制度，防止資源丟失。 （八）礦山企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，不準(zhǔn)任意丟掉礦體。對(duì)開(kāi)采應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不應(yīng)有的開(kāi)采損失。 （九）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)滯銷礦石、粉礦、中礦、尾礦、廢石的管理，積極研究其利用途徑；暫時(shí)不能利用的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)約土地的原則下，妥善推放保存，防止其流失及污染環(huán)境。 第七條 礦山企業(yè)的地測(cè)機(jī)構(gòu)是礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行本規(guī)定負(fù)有下列職責(zé)： （一）做好生產(chǎn)勘探工作，提高礦產(chǎn)儲(chǔ)量級(jí)別。 （二）對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的損失、貧化進(jìn)行管理，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采利用進(jìn)行監(jiān)督。 （三）對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行管理。 （四）對(duì)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)的行為和責(zé)任者提出處理意見(jiàn)并可越級(jí)上報(bào)。 第八條 礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的圈定、計(jì)算及開(kāi)采，必須以批準(zhǔn)的計(jì)算礦產(chǎn)儲(chǔ)量的工業(yè)指標(biāo)為依據(jù)，不得隨意變動(dòng)。需變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)實(shí)際資料，經(jīng)建材行業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。 第九條 礦山企業(yè)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的報(bào)銷或變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)礦山企業(yè)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查鑒定，由礦山企業(yè)主管部門審批。 屬正常注銷的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，由礦山企業(yè)的主管部門審批。 屬非正常報(bào)銷和轉(zhuǎn)出的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，一般由礦山企業(yè)的主管部門會(huì)同同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。大型骨干礦山企業(yè)的非正常報(bào)銷和轉(zhuǎn)出的礦山儲(chǔ)量，由礦山企業(yè)的國(guó)務(wù)院主管部門會(huì)同同級(jí)建材行業(yè)主管部門及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。 同一開(kāi)采區(qū)應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)報(bào)銷的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，不得分幾次申請(qǐng)報(bào)銷。 第十條 地下開(kāi)采的中段（水平）或露天采礦場(chǎng)內(nèi)尚有未采完的保有礦產(chǎn)儲(chǔ)量，未經(jīng)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收和礦山企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)建材行業(yè)主管部門及地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)之前，不準(zhǔn)擅自廢除坑道和其它工程。 第十一條 礦山企業(yè)的關(guān)閉，必須由企業(yè)提出閉坑報(bào)告，并提供有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)及礦產(chǎn)資源利用情況的資料，上報(bào)礦山企業(yè)主管部門會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)部門審查批準(zhǔn)，并繳銷原采礦許可證。 第十二條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期地向礦山企業(yè)主管部門、建材行業(yè)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門上報(bào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)表。 第十三條 建立以“三率”為主要內(nèi)容的礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源考核指標(biāo)體系。 各級(jí)建材行業(yè)管理部門、礦山企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)表”的制度。礦山企業(yè)每年填報(bào)一次。國(guó)家建筑材料工業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查基層報(bào)表，匯總后一并送省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。 各級(jí)建材行業(yè)主管部門在抓“三率”考核的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)年度“三率”計(jì)劃指標(biāo)制定的指導(dǎo)。避免企業(yè)片面追求產(chǎn)值、利潤(rùn)，造成資源損失，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理回收。 第十四條 對(duì)認(rèn)真貫徹本規(guī)定，積極采取有力措施，充分回收、利用礦產(chǎn)資源，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，“三率”指標(biāo)先進(jìn)的礦山企業(yè)，負(fù)責(zé)考核的礦山企業(yè)主管部門應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。 第十五條 各級(jí)建材行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者指定有關(guān)單位或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)本行業(yè)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務(wù)上接受地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)，使礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作有組織保證，有執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 全民所有制礦山企業(yè)按《礦產(chǎn)監(jiān)督辦法》的規(guī)定要建立健全地測(cè)機(jī)構(gòu)；地測(cè)機(jī)構(gòu)人員要與任務(wù)相適應(yīng)。 第十六條 礦山企業(yè)有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，或者由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以相當(dāng)于礦石損失５０％以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷采礦許可證： （一）因開(kāi)采設(shè)計(jì)、采掘計(jì)劃的決策失誤，造成資源損失的； （二）開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，造成資源破壞損失的； （三）違反本辦法第六條第五、第七、第八、第九項(xiàng)；第十條；第十一條的規(guī)定，造成資源破壞損失的； 第十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。對(duì)罰款的行政處罰決定期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第十八條 礦山企業(yè)上報(bào)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用資料數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，虛報(bào)瞞報(bào)的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)保密資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本規(guī)定由國(guó)家建筑材料工業(yè)局生產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)解釋。 第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。