【工信部】公開征求對《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》的意見

　　近日，工信部針對機制砂行業(yè)如何高質量綠色發(fā)展面向全社會發(fā)文征求意見，旨在貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，嚴格機制砂行業(yè)質量管控加快技術創(chuàng)新，進而優(yōu)化產業(yè)結構促進產業(yè)融合，推進綠色制造提升本質安全。全文如下：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）和《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號），引導機制砂石行業(yè)加強質量管理、優(yōu)化產業(yè)布局、加快綠色發(fā)展，促進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司組織起草了《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》?，F公開征求各界意見。若有意見或建議，請于2019年2月28日前反饋至工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司（建材處）。

　　單  位：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司

　　地  址：北京市西城區(qū)西長安街13號

　　郵  編：100804

　　聯系電話：010-68205567/68205579（帶傳真）

　　電子郵箱：yclsjcc@miit.gov.cn

　　征求意見稿附件全文如下：

　　關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見

　　(征求意見稿)

　　建設用砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料，是年消耗自然資源很多的大宗建材產品，隨著資源和環(huán)境約束日益強化，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。我國已成為最大的機制砂石生產國和消費國，年產量高達200億噸。機制砂石生產已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變?yōu)闃藴驶?guī)?；墓S。但機制砂石行業(yè)也面臨著質量保障能力弱、產業(yè)結構不合理、綠色發(fā)展水平低等突出問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號）和《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號），推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展，為工程質量提升提供有力支撐和保障，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，利用現代信息技術改造提升砂石產業(yè)，著力打造數字礦山，著力建設智能工廠，著力構建綠色物流，利用綜合標準依法依規(guī)關停落后產能，倒逼提升質量保障能力和節(jié)能減排水平，增強本質安全，調整優(yōu)化結構布局，加快聯合重組，因地制宜發(fā)展循環(huán)經濟，提高全要素生產率，推進機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展。

　　到2025年，基本完善砂石質量保障體系，產品符合GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14685《建設用卵石、碎石》要求，以機制砂I類產品為代表的高品質機制砂石比例不斷提高。大多數縣級行政區(qū)布局建設服務當地的砂石加工基地或集散中心。年產500萬噸及以上的機制砂石企業(yè)集團生產集中度達25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機制砂石，產量占比達30%。新建和改擴建機制砂石企業(yè)的萬噸產品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運輸物料占比達30%，培育20家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業(yè)。

　　二、嚴格質量管控加快技術創(chuàng)新

　?。ㄒ唬﹪栏褓|量管控。強化企業(yè)質量主體責任，嚴格執(zhí)行產品質量標準，加強產品質量控制，完善質量管理制度，配備合格質量檢驗室和專業(yè)質檢人員。依據原料品質實施分級利用，做到優(yōu)質優(yōu)用，提高砂石產品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。建立生產企業(yè)和應用企業(yè)質量聯動機制，強化標準執(zhí)行力度，嚴格產品檢驗交接，確保出廠產品質量，建立產品質量追溯體系，產品質量檔案保留3年以上。

　?。ǘ┘涌旒夹g創(chuàng)新。以機制砂石的顆粒整形、級配調整及節(jié)能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，加大對破碎等關鍵裝備研發(fā)投入。提高制造工藝裝備的自動化、機械化程度，推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術，袋式除塵等減排技術，尾礦利用等綜合利用技術。整合上下游的創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺。

　　（三）推進智能制造。推動互聯網、大數據、人工智能等在機制砂石行業(yè)應用，提升智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等水平。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能機械設備、控制系統、檢測設備。提高砂石顆粒形狀、大小及分布的控制能力，穩(wěn)定提升砂石產品顆粒級配、力學強度和化學組分等性能，降低有害雜質含量。促進建設數字礦山，打造集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體化的數字化、柔性化的智能工廠。

　　三、優(yōu)化產業(yè)結構促進產業(yè)融合

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化結構布局。結合區(qū)域資源條件、市場需求和交通物流等，科學規(guī)劃，合理布局，利用現代化技術裝備建設綠色環(huán)保機制砂石生產基地。加強資源整合，推進資源利用的規(guī)模化、集約化。優(yōu)先支持在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域和國務院規(guī)定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當地固廢資源生產機制砂石，統籌考慮園區(qū)化發(fā)展，加快第一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　?。ǘ┨岣呒卸?。鼓勵機制砂石企業(yè)開展技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協同創(chuàng)新，以資源、資本、技術、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)聯合，推進兼并重組，延伸健全產業(yè)鏈，提升生產集中度，打造管理先進、技術裝備精良、質量可靠、本質安全、污染防治好、品牌美譽度高的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團，在經營中壓減改造機制砂石落后產能。

　?。ㄈ┘訌娚舷掠温搫?。強化需求牽引，發(fā)展高性能混凝土或重點工程所需高品質砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進原料標準化、建材部品化，加強產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。強化砂石標準與混凝土及制品標準的聯動，完善提升適應混凝土發(fā)展要求的砂石骨料標準體系。

　　四、推進綠色制造提升本質安全

　?。ㄒ唬┩七M綠色制造。加強機制砂石企業(yè)的環(huán)境管理，推進清潔生產。砂石生產企業(yè)要配套建設抑塵收塵、水處理和降噪措施，防治無組織排放。要回收再利用廢水、細粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。要提高設備整體能效水平，降低單位產品的綜合能耗,鼓勵有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產砂石骨料，節(jié)約一次天然礦產資源。規(guī)范河道砂石資源管理，鼓勵河卵石機制砂石與河道疏浚統籌結合。不斷提高工業(yè)固體廢物再生利用的比例。鼓勵對廢棄石礦進行恢復治理，發(fā)展循環(huán)經濟。綜合利用砂石生產中的石粉和泥粉等生產水泥、墻體材料、砂漿、環(huán)保透水磚等產品，實現砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。

　?。ㄈ┩七M綠色礦山。按照綠色礦山建設規(guī)范規(guī)劃和設計機制砂石礦山。對正在開采的礦山，堅持“邊治理，邊恢復，邊開采，邊生產”原則，加強礦山修復綠化，減塵抑塵，實現綠色發(fā)展與生態(tài)經濟同進步。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，要依法予以關閉。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，要依法責令停產整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的，要依法強制關閉。環(huán)境敏感區(qū)域內原則上禁止新建露天礦山建設項目。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化砂石運輸結構。發(fā)展推廣集裝箱多式聯運，推行砂石公路轉鐵路、水路運輸。有條件的砂石企業(yè)要加快建設封閉式運輸皮帶廊，盡可能利用已有鐵路專用線和岸線碼頭運輸能力，并利用信息化手段實現對運輸的全程監(jiān)管，構建綠色物流和綠色供應鏈。逐步減少砂石公路運輸量，不斷提高砂石集裝箱多式聯運占比。

　?。ㄎ澹┨嵘举|安全水平。落實企業(yè)安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，嚴格建設項目安全管理，推進安全標準化建設，依法參加工傷保險。完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉運等工序的安全生產及職業(yè)病防護措施，開發(fā)采用自控水平高的工藝和裝備，從源頭上提升本質安全水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對機制砂石行業(yè)的指導和管理，強化合理規(guī)劃布局，嚴格執(zhí)行相關政策，加強部門協調，推動產業(yè)政策與綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、城鄉(xiāng)建設、財稅金融等政策聯動，形成有利于機制砂石行業(yè)高質量健康可持續(xù)發(fā)展的工作格局。

　?。ǘ└倪M行業(yè)管理。各省市區(qū)可根據本地區(qū)實際，制定發(fā)布本地區(qū)機制砂石行業(yè)規(guī)范條件，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、能源消耗、清潔生產、綜合利用、安全生產和履行企業(yè)社會責任等方面明確從業(yè)要求。同時，會同相關部門加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕無證開采、亂采亂挖等違法現象，從源頭打擊“假冒偽劣”砂石產品。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍摺ＶС稚鐣Y本參與行業(yè)關鍵共性技術與裝備研發(fā)，推進聯合重組。運用綜合標準依法依規(guī)淘汰安全、環(huán)保、能耗、質量和技術不達標的落后產能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產機制砂石，推進完善廢棄資源回收轉運體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)建設綠色礦山和修復綠化再利用資源枯竭礦山。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮協會作用。建立并完善砂石行業(yè)經濟運行統計制度，監(jiān)測行業(yè)經濟運行情況，發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況報告。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權益，增強企業(yè)社會責任，維護市場秩序，防止惡性競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質和能力。推進國際交流和合作，搭建砂石企業(yè)走出去平臺。

　　（五）完善標準規(guī)范。依據行業(yè)技術進步和經濟社會發(fā)展的新要求，適時制修訂機制砂石，特別是高品質砂石骨料的產品、檢測、裝備、環(huán)保、安全以及生產、使用等相關標準和規(guī)范。協調上下游的相關質量標準、檢驗方法和質量文件，完善機制砂石標準體系。