為中國工人打造“安全帽”

　　就在中國工人經(jīng)歷埃及西奈半島被扣留事件后，2月3日，也有兩名美國游客被當(dāng)?shù)匾蝗好擅尕惗家蛉私壖埽筢尫?。橫向的比較進一步說明：中國工人并非海外劫持者的唯一目標。

　　易成派系斗爭“犧牲品”

　　不過，5年來至少發(fā)生了13起中國海外員工被劫持事件，令不少中國學(xué)者感到憂心。在不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，非洲7起，亞洲5起，被劫持者以工程建設(shè)、石油、開礦類大型公司外派人員為主。這些數(shù)字與中國對外投資覆蓋率的比重息息相關(guān)。至2010年末，中國對亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率高達90%和85%。

　　在此前提下，中國社科院西亞非洲所學(xué)者賀文萍和北京大學(xué)教授査道炯都認為，中國可以通過人為努力減少危險事件的發(fā)生。

　　査道炯從2008年至2010年分別前往蘇丹、埃塞俄比亞、埃及、南非等國家實地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)工程所在地，往往是傳統(tǒng)部落的影響力高于政府機構(gòu)。部落之間、部落與政府之間，充滿著矛盾。因此外資工程建設(shè)項目，不論是援建還是投資，都很容易變成當(dāng)?shù)馗鞣N派系政治斗爭的犧牲品。

　　“我們的企業(yè)大部分是和所在國中央政府簽署的合約，但是到了地方上，地方部落不配合、不理解，容易出現(xiàn)紛爭。”他說。

　　以貝都因人扣留中國工人為例，當(dāng)?shù)厝苏窍Ｍ璐伺c埃及軍方達成利益交換?！拔覀冺椖炕蚨嗷蛏儆锌赡芙槿氘?dāng)?shù)氐拿?，或與某些當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士的利益發(fā)生沖突，這也是我們遭遇安全問題的一個主要原因?！币幻Ｍ庵匈Y企業(yè)主管告訴記者。此外，還有一些地方武裝組織專門為了給當(dāng)?shù)卣?，瞄準與地方政府關(guān)系較好的中國公司員工。后一種情況，在巴基斯坦的中國員工經(jīng)常遇到，為此他們常被告知：不要在夜間單獨行動。

　　多管齊下，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)

　　在中國國際問題研究所副所長董漫遠眼中，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即一些國家由于自身原因或政局動蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。類似的安全隱患眼下正在局勢動蕩的敘利亞上演。

　　與此同時，一些非傳統(tǒng)安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，和疾病、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事故也構(gòu)成了威脅中國海外工人安全狀況的利器。

　　隨之而來的課題是：如何加緊構(gòu)建一張保護中國海外工人生命安全的“保護網(wǎng)”？

　　除了中資企業(yè)自身的安保建設(shè)外，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉更傾向于推動政府“領(lǐng)事保護專門立法的進程”。此外，在中國駐外使領(lǐng)館中，做領(lǐng)事保護工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名官員一年要面向10萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護。而在美國，這一數(shù)字為1：5000。因此有學(xué)者建議，中國領(lǐng)事保護的力度還可以進一步加強。

　　還有不少外國媒體宣稱，中資企業(yè)傾向于在有風(fēng)險的地方投資和經(jīng)營；與西方公司雇傭當(dāng)?shù)毓と讼啾龋袊境３Ｗ詭Чと?，加重了危險的發(fā)生頻率。對此，査道炯反駁道：“中國公司的工程建設(shè)當(dāng)然要考慮效率和進度的問題，在非洲一些發(fā)展中國家，項目本身并沒有對當(dāng)?shù)剡M行基礎(chǔ)教育的義務(wù)。”

　　但也正是這一點，經(jīng)常被西方媒體利用宣傳。比如，在坦桑尼亞的當(dāng)?shù)貓蠹埦徒?jīng)常轉(zhuǎn)載有關(guān)西方報道“中國工人搶了非洲工人的飯碗”。査道炯對如是的西方報道很是不滿，但是，當(dāng)他在蘇丹以及其他的非洲國家一線工地與中方管理者討論相關(guān)輿論時，得到的回答往往是“忙不過來，也沒有什么必要去理會這些西方言論”。

　　“但是輿論戰(zhàn)需要打好?！彼f，否則，類似的西方輿論很容易影響到當(dāng)?shù)厝藢χ匈Y企業(yè)和中國員工的正確認識，在這樣的西方輿論誤導(dǎo)下，一些當(dāng)?shù)厝藭躺鷮χ袊と说臄骋狻?/FONT>