《山東省水泥行業(yè)改造提升工作方案（2024-2026）》發(fā)布

日前，山東省工業(yè)和信息廳、發(fā)展和改革委員會、科學技術廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、應急管理廳、市場監(jiān)督管理局聯合印發(fā)《山東省建材行業(yè)改造提升行動計劃（2024-2026）》的通知（以下簡稱“通知”）。

通知指出，建材工業(yè)是國民經濟重要的基礎產業(yè)，也是山東省傳統(tǒng)支柱產業(yè)。為貫徹落實工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)的《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》、《原材料工業(yè)數字化轉型工作方案》、《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等文件精神，按照省委、省政府決策部署和《山東省傳統(tǒng)產業(yè)技改升級行動計劃》要求，推動山東省建材行業(yè)改造提升，實現綠色低碳高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

通知提出總體要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動全省建材產業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。堅持穩(wěn)增長與調結構并行，穩(wěn)定市場預期，做好產供銷銜接，促進科學有序發(fā)展，在發(fā)展中推進建材產業(yè)深度轉型。堅持強存量與擴增量并舉，優(yōu)化產業(yè)產品結構，推進設備技術更新，發(fā)展建材新興產業(yè)，培育新質生產力。堅持優(yōu)供給與拓市場并重，豐富產品品種、提升產品品質、增強品牌影響力，促進建材行業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長。

通知涉及水泥行業(yè)發(fā)展目標和重點任務內容摘要如下：

發(fā)展目標：

2024-2026年，全省建材行業(yè)保持平穩(wěn)增長。加快數字化轉型，主要行業(yè)關鍵工序數控化率達到70%以上。提升能效水平，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。

引導低效產能有序退出，嚴禁新增水泥、平板玻璃產能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，促進提質增效。提升企業(yè)本質安全水平，推進規(guī)范有序發(fā)展。

重點任務：

突破關鍵共性技術。聚焦共性核心技術研發(fā)應用，支持有條件的企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”，承擔重點研發(fā)任務。水泥行業(yè)集中攻克水泥窯替代燃料技術、內循環(huán)沸騰煅燒技術。

推動先進設備更新。引導建材企業(yè)加大裝備更新技術改造，提升行業(yè)技術裝備水平。圍繞節(jié)能降碳，水泥行業(yè)推廣低阻旋風預熱器、高效篦冷機、先進節(jié)能粉磨技術、低阻旋風收塵器等節(jié)能技術裝備；圍繞工藝改造，在水泥生產中推廣輥壓機生料粉磨技術和水泥包裝自動化，陶瓷行業(yè)推廣新型干法制粉工藝技術。圍繞安全生產，推廣智能抓斗起重機、窯爐紅外燃燒測溫成像系統(tǒng)、天然氣在線監(jiān)測設備、智能儲運系統(tǒng)、智能管控系統(tǒng)和安全連鎖系統(tǒng)等先進裝備。

加快重點項目建設。水泥行業(yè)重點推進全國建材行業(yè)重大科技攻關“揭榜掛帥”項目水泥沸騰煅燒熟料產線建設、水泥轉產固碳礦物材料生產線改造項目。

加快數字化轉型。推動企業(yè)加快生產線數字化改造，以設備互聯、數據驅動、生產智控為重點，優(yōu)化工藝流程。落實《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021版）》要求，支持企業(yè)積極參與水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等細分領域關鍵技術標準制定。推動建材行業(yè)碳資產管理碳排放預測平臺建設，探索碳排放精細化管理。推廣應用智能制造裝備，在水泥等原材料行業(yè)更新無人運輸車輛、巡檢機器人、智能檢測裝備等新型智能裝備。定期舉辦建材行業(yè)數字化智能化轉型培訓班，強化企業(yè)轉型意識，提升改造水平。

推動原料替代。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、赤泥等含鈣固廢資源替代石灰石比重，提高現有石灰石伴生的白云質灰?guī)r等資源綜合利用效率，降低二氧化碳過程排放量，加快低碳水泥新品種的推廣應用，逐步減少碳酸鹽用量。提升建材產品生產過程中固廢資源利用水平，支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。提高水泥、玻璃、混凝土等產品質量和應用水平，促進產品減量使用。到2026年，水泥行業(yè)原料替代比例提升到3%左右。

推進綠色制造。強化企業(yè)全生命周期綠色管理，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。建材行業(yè)以現有水泥、玻璃、玻璃纖維等領域減污降碳、節(jié)能降耗為重點，改造提升原料制備、爐窯控制、破碎粉磨等相關裝備和技術。支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級，支持發(fā)展特種水泥、快凝材料、新能源玻璃、高端汽車玻璃、先進陶瓷、復合型建筑陶瓷、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復合材料等無機非金屬新材料。推動綠色產品、綠色工廠和綠色供應鏈發(fā)展，到2026年，力爭省內建材行業(yè)省級以上綠色工廠達到80家。

加快補鏈強鏈延鏈。推廣“水泥+”發(fā)展模式，加速傳統(tǒng)水泥供應商向綜合建材服務商轉變，向商品混凝土、預拌砂漿、水泥制品、建筑部品等領域延伸。加快裝配式建筑應用，促進建筑工廠化、產業(yè)化、部品化，提升占新建建筑面積比例。

推進集約集聚發(fā)展。發(fā)揮各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，突出市場主體培育，推動重大項目投資建設，加強產業(yè)橫向集聚和垂直整合，強化龍頭企業(yè)帶動和上下游產業(yè)對接，著力打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、具有品牌影響力的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。圍繞綠色高品質水泥、高端玻璃新材料及特種玻璃(電子玻璃等)、建筑陶瓷和功能陶瓷、防水材料和土工合成材料、玻纖及復合增強材料、裝配式建筑等領域打造一批產值過100億的產業(yè)集群。

加快產業(yè)結構調整。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，按照全省“兩高”行業(yè)管理相關政策規(guī)定，加強對高能耗高排放項目管理。引導低效產能有序退出，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。按照安全、環(huán)保、質量、能源等領域法律法規(guī)、強制性標準和政策要求，加大對重點用能單位和高耗低效企業(yè)的監(jiān)管。鼓勵領軍企業(yè)、第三方機構等聯合開展資源整合和兼并重組，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。

提升企業(yè)本質安全水平。強化建材行業(yè)安全管理，督促企業(yè)落實主體責任，抓好人員安全培訓，提高企業(yè)全員安全生產意識。常態(tài)化抓好水泥行業(yè)安全生產督導工作，防范重大安全風險，促進行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。推動建材行業(yè)企業(yè)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”技術改造，嚴格按照建材行業(yè)安全生產落后技術裝備淘汰目錄，做好工藝設備改造和淘汰工作，提升企業(yè)本質安全水平。

通知還附上了《山東省水泥行業(yè)改造提升工作方案（2024-2026）》，全文如下：

山東省水泥行業(yè)改造提升工作方案（2024-2026）

一、發(fā)展目標

2024-2026年，全省水泥行業(yè)結構進一步優(yōu)化，內生動力進一步增強。智能化達到更高水平，關鍵工序數控化率達到70%以上，原料替代比例提升到3%，水泥熟料單位產品能耗水平降低3%以上，水泥熟料達到能效標桿水平的產能比例達到30%，低于能效基準水平的全部完成更新改造，不能按期完成節(jié)能改造或改造后能效仍低于基準水平的生產線淘汰退出。

二、主要任務

(一)化解過剩產能

1.嚴禁新增產能。不得以節(jié)能降耗、環(huán)保治理等項目改造之名變相增加水泥熟料、粉磨產能，確保全省水泥產能只減不增。加快低效產能淘汰退出，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產線2024年底前全部整合退出。

2.推動規(guī)范有序發(fā)展。堅持水泥常態(tài)化錯峰生產，推進節(jié)能減排，減少污染物排放，為大氣污染防治發(fā)揮積極作用。加強行業(yè)自律，提升企業(yè)精細化管理水平，有效降低成本，促進水泥行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。支持水泥企業(yè)穩(wěn)妥有序進入全國碳交易市場，有效控制過剩產能釋放。

3.加強供需對接。定期召開建材供應方與建筑施工企業(yè)對接洽談會，推進水泥企業(yè)與需求方精準對接、按照項目建設實際需要，調整產品結構，加強質量管理，保障重大項目順利推進。加強水泥行業(yè)產業(yè)鏈供應鏈上下游銜接，進一步降低物流成本，促進行業(yè)穩(wěn)定運行。

(二)優(yōu)化產品結構

4.發(fā)展高性能水泥。支持發(fā)展高品質、高耐久性水泥和混凝土，重點發(fā)展高速、高鐵、海洋、核電、隧道等工程用特種水泥。加快行業(yè)融合發(fā)展，引導水泥生產企業(yè)按照“水泥+”發(fā)展模式，向砂石骨料、商品混凝土、預拌砂漿、裝配式建筑部品部件等領域延伸，向綜合建材服務商轉變。

5.發(fā)展一體化墻材。開發(fā)各類纖維水泥涂裝板、造型裝飾板、結構用超厚板以及保溫裝飾、抗爆防火等各種建筑功能復合一體板。研發(fā)各類預制裝配式建筑用保溫與結構一體化復合外墻板，標準化、通用型、易拆卸、可重復使用的隔墻板、屋面板、樓面板其節(jié)點設計與結構構造。不斷拓展一體化墻材在工業(yè)與民用建筑和裝飾工程領域的應用。

6.發(fā)展鈣基新材料。以石灰石資源梯級利用為核心，分層次發(fā)展鈣基新材料產業(yè)。加快發(fā)展高活性氧化鈣、氫氧化鈣及輕質碳酸鈣、納米碳酸鈣、食藥級碳酸鈣等鈣基新材料產業(yè)，同時延伸下游關聯產業(yè)，使資源價值得到更好提升。

7.發(fā)展固碳制品。研發(fā)新型固碳制品制備技術，以粉煤灰、鋼渣、電石渣、赤泥、爐渣、煤矸石、含鈣建筑垃圾等固體廢棄物為原料生產固碳骨料、固碳磚和固碳石材等產品。建設示范生產線，改進提升二氧化碳礦物固化技術，拓寬固體廢棄物的應用渠道。

(三)加快數智賦能

8.推進數字化轉型。加快水泥生產線數字化改造，充分運用“工業(yè)大腦”、5G等先進現代化信息化智能化技術，實現生產工藝的全面升級。推廣智能制造裝備，重點應用無人運輸車輛、巡檢機器人、智能檢驗檢測裝備等新型智能裝備。針對建材企業(yè)開展數字化轉型專項培訓。

9.實施數字化管理。推動水泥生產企業(yè)采用信息技術重構生產管理體系，運用大數據、工業(yè)互聯網平臺等手段開展質量過程管控、生產過程管控、能源控制管控和安全管控等，實現制造和應用全過程上下游互聯互通。

10.培育轉型標桿。遴選一批水泥行業(yè)智能制造標桿企業(yè)，在行業(yè)內移植推廣轉型經驗和模式。開展水泥行業(yè)數字化轉型梯級培育行動，分層次培育智能工廠、智能化應用場景等重點方向典型示范案例，發(fā)揮引領帶動作用。到2026年，力爭培育省級典型案例30個，國家級典型案例10個左右。

（四）推進綠色低碳發(fā)展

11.優(yōu)化水泥企業(yè)用能結構。提高水泥行業(yè)太陽能、風能等清潔能源的利用比例。提升水泥企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴。強化余熱資源梯級利用，支持鼓勵水泥企業(yè)利用自有設施、場地實施余熱余壓利用、建設分布式光伏、風力發(fā)電、儲能等設施。鼓勵氫能、生物質燃料、廢紡織布料、廢舊輪胎、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥窯爐中的應用，加大替代燃料利用技術的攻關力度。

12.提升水泥窯協(xié)同處置水平。提高現有生產線的固廢處置量，確保固廢供應穩(wěn)定，有效發(fā)揮固廢處置能力。優(yōu)化協(xié)同處置生產工藝，開展降低協(xié)同處置廢氣一氧化碳濃度的課題研究，減少燒成能耗。提升水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥等的能力，保障“無廢”城市和綠色城鎮(zhèn)建設需要。

13.合理降低水泥熟料用量。開展分級分別制備低碳水泥技術研究，降低水泥中的熟料系數。開發(fā)生產砌筑水泥，推動以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物為主要原料的超細粉替代普通混合材，提高水泥中固廢資源替代熟料的比重。

14.鞏固提升超低排放改造成效。落實國家《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，制定印發(fā)全省水泥行業(yè)超低排放改造鞏固提升方案，加快補齊水泥窯組合脫硝技術、清潔運輸工作短板。支持企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A級，新改擴建項目滿足環(huán)?？冃級指標要求。

（五）加快設備和技術更新

15.加快落后低效設備替代。加快淘汰落后低效設備、老舊設備，推動重點用能設備能效升級。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，以能效水平提升為重點，推動水泥行業(yè)風機、電機、變壓器、泵、空壓機、鍋爐等重點用能設備更新換代，推廣應用能效二級及以上節(jié)能設備。

16.鼓勵企業(yè)開展技術改造。圍繞減排降碳、節(jié)能降耗，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關生產工藝。推進低阻旋風預熱器預分解系統(tǒng)、高效篦冷機、水泥窯窯襯系統(tǒng)模塊化裝配式集成、生料終粉磨輥壓機、富氧全氧燃燒、先進節(jié)能粉磨、水泥包裝自動化等技術改造。

17.加快新技術的開發(fā)應用。集中攻克水泥窯內循環(huán)沸騰煅燒、綠氫煅燒水泥熟料等技術。重點開發(fā)高貝利特水泥、石灰石煅燒黏土低碳水泥等產品。進一步完善已投產碳捕集、利用與封存項目，提升技術水平，為推廣應用提供技術支撐。  

三、保障措施

（一）加強組織領導。各相關部門要加強協(xié)同配合，細化工作措施，著力抓好各項任務落實，定期評估計劃執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)行過程中的重大問題及時調整策略，確保水泥行業(yè)改造提升有序進行。

（二）加大質量監(jiān)管。推進各企業(yè)標準化化驗室建設，貫徹落實《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2023）要求，提升水泥產品質量。加強標準的宣貫和推廣工作，確保標準得到有效執(zhí)行。建立標準執(zhí)行監(jiān)督機制，對標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保標準的有效實施。

（三）發(fā)揮協(xié)會作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，牽頭搭建行業(yè)合作平臺，為企業(yè)提供信息、技術、管理咨詢服務。組織開展上下游企業(yè)對接活動，開拓市場營銷渠道。按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》要求，組織實施水泥行業(yè)錯峰生產，加強行業(yè)自律，防止企業(yè)惡性競爭，確保規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。