2011年水利建設(shè)投資首次突破千億元大關(guān)

　　2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)乎治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。

　　站在2012年新的起點(diǎn)上，我國(guó)水利改革發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡等問(wèn)題，水利部門將如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)？在2011年中央一號(hào)文件“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”出臺(tái)一周年之際，記者專訪了水利部部長(zhǎng)陳雷。

　　記者：2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，這些政策落實(shí)得怎樣？取得了哪些成效？

　　陳雷：水利部高度重視中央決策部署的貫徹落實(shí)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策，全面啟動(dòng)加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查。中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，從財(cái)政、金融、稅收、土地、價(jià)格、宣傳等方面全方位加大支持力度，先后出臺(tái)了水利建設(shè)基金籌集使用、土地出讓收益計(jì)提、加強(qiáng)水利公益性宣傳等17項(xiàng)政策文件。地方各級(jí)黨委、政府對(duì)水利的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和支持力度前所未有。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或決定，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會(huì)議，各地因地制宜制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好、含金量高的政策和措施，特別是在落實(shí)“土地出讓收益10%”政策，建立穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制方面有很多新突破。

　　在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。

　　可以說(shuō)，2011年，全社會(huì)治水興水熱潮全面掀起，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。110處大型灌區(qū)完成改造，新增節(jié)水灌溉面積2208萬(wàn)畝，第三批400個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)，5400座小（1）型和4.1萬(wàn)座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)加固加快實(shí)施，920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理，1100個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害實(shí)施防治，西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，淮河、長(zhǎng)江、黃河等大江大河和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖治理項(xiàng)目加快實(shí)施，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)。水利的大發(fā)展，為糧食“八連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

　　記者：在新形勢(shì)和新的歷史條件下，回顧一年來(lái)的工作，水利部門有哪些感悟和啟示？

　　陳雷：回顧一年來(lái)水利工作，我們獲得了以下幾點(diǎn)深刻啟示：一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和治水方略，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺(jué)踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進(jìn)民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅(jiān)持尊重自然、人水和諧的理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的意識(shí)，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。五是必須大力弘揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力破解水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強(qiáng)大合力，集中全社會(huì)力量辦好水利。

　　深入落實(shí)中央部署　全力推動(dòng)跨越發(fā)展

　　記者：治水興水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，補(bǔ)齊“短板”、修復(fù)“硬傷”不能一蹴而就。當(dāng)前在落實(shí)中央部署方面還存在哪些問(wèn)題？

　　陳雷：2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)開局良好，但也要清醒地看到，還存在不少困難和問(wèn)題。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)。二是水利投資需求仍存在較大缺口，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，一些地方前期經(jīng)費(fèi)投入不足、工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象比較突出，對(duì)工程后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重視不夠。五是水利社會(huì)管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對(duì)滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，盡快加以解決。

　　記者：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水利部將如何抓住水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中央決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)？

　　陳雷：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)。下一步，我們將著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

　　立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，搞好水利頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，要在深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面有所創(chuàng)新和突破。

　　不斷完善治水思路，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行；加快從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益多贏。

　　踐行以人為本理念，保障和改善民生。把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。

　　落實(shí)治水興水政策，健全水利投入機(jī)制。確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，鼓勵(lì)地方政府建立融資平臺(tái)拓寬水利融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。

　　同時(shí)，圍繞保障糧食安全，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)；著眼提升保障能力，加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)河湖水系連通；嚴(yán)格水資源管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，構(gòu)建良性機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。

　　把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)　再譜改革發(fā)展新篇章

　　記者：我國(guó)水利改革發(fā)展正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵階段?！　笆濉彼l(fā)展開局良好，請(qǐng)您談?wù)?012年的水利工作思路和打算。

　　陳雷：當(dāng)前，水利建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，水利管理改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。今年的水利工作，要按照中央要求，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持防汛抗旱減災(zāi)工作的有力有序，保持農(nóng)田水利建設(shè)的力度不斷加大，保持大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。進(jìn)，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在細(xì)化實(shí)化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上取得新成效，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績(jī)。

　　2012年，水利部門將全力做好防汛抗旱減災(zāi)，全面落實(shí)全國(guó)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等規(guī)劃任務(wù)，解決6000萬(wàn)農(nóng)村居民和800多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝以上。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，加快重點(diǎn)樞紐和水源工程建設(shè)，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水資源紅線管理，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，抓緊出臺(tái)考核辦法。

　　同時(shí)，不斷提升水利社會(huì)管理能力，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，做好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工作?？傊?，各級(jí)水利部門將抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面。