碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量破阻觀察

全國碳市場仍處于建設(shè)初期，其運(yùn)行至今，為提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，圍繞數(shù)據(jù)獲取便捷性、數(shù)據(jù)存證規(guī)范性等開展了系列努力。

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量挑戰(zhàn)仍存。一些企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，在數(shù)據(jù)實(shí)測過程中挖掘、利用人為操作空間弄虛作假，破壞碳市場數(shù)據(jù)生態(tài)。一些行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)可比性亟待提升。

可以通過樣品自動(dòng)采集、分析與存證技術(shù)創(chuàng)新，引入具有區(qū)分度的默認(rèn)值，增強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)公開披露力度，發(fā)展二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)等方式，進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)是市場化減排機(jī)制的“生命線”。對(duì)于已經(jīng)歷兩個(gè)履約周期的全國碳排放權(quán)交易市場，高質(zhì)量的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)是其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，碳排放數(shù)據(jù)核算對(duì)我國而言是一項(xiàng)新興且復(fù)雜的工作?？偨Y(jié)企業(yè)碳排放核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而采取措施不斷夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，不僅對(duì)于碳市場的有序運(yùn)行至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)于省級(jí)、全國碳排放統(tǒng)計(jì)核算的順利開展具有借鑒意義，有益于我國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。

據(jù)了解，全國碳市場仍處于建設(shè)初期，其運(yùn)行至今，為提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，圍繞數(shù)據(jù)獲取便捷性、數(shù)據(jù)存證規(guī)范性等開展了系列努力。但是挑戰(zhàn)仍存。某些企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，在數(shù)據(jù)實(shí)測過程中挖掘、利用人為操作空間弄虛作假，破壞碳市場數(shù)據(jù)生態(tài)。一些行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)可比性亟待提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量如何破阻？

數(shù)據(jù)質(zhì)量破阻進(jìn)行中

全國碳市場2021年7月開市以后，發(fā)電行業(yè)率先被納入碳市場并開展交易履約工作。大部分發(fā)電企業(yè)成立了專門的碳排放管理部門甚至公司，在第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助下，按照生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)要求完成數(shù)據(jù)核算及填報(bào)任務(wù)。較多受訪專家、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，相關(guān)工作開展至目前，發(fā)電行業(yè)碳排放核算方法明確、核算結(jié)果可比性較高。

發(fā)電行業(yè)2257家重點(diǎn)排放單位（第二個(gè)履約周期數(shù)據(jù)）的碳排放數(shù)據(jù)有效支撐全國碳市場總體平穩(wěn)運(yùn)行。截至2024年6月13日，全國碳市場配額累計(jì)成交量4.61億噸，累計(jì)成交額265.97億元。交易量穩(wěn)步提升，第二個(gè)履約周期配額總成交量與總成交額分別較首個(gè)履約周期增長47%、125%。

石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、航空等其他高耗能行業(yè)企業(yè)按計(jì)劃將逐步納入全國碳市場，也在推進(jìn)碳排放核算能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)未來的交易履約。

本刊記者了解到，目前，一方面，碳排放核算-報(bào)告-核查工作有序開展，支撐全國碳市場總體平穩(wěn)運(yùn)行，支撐碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍準(zhǔn)備工作向前推進(jìn)；另一方面，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題逐漸顯露，引發(fā)監(jiān)管部門高度重視與媒體關(guān)注。相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)造假典型案例在2021年、2022年被省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)。

為提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確并有效支撐碳市場發(fā)展，一系列努力陸續(xù)推進(jìn)。

簡化碳排放數(shù)據(jù)獲取過程。目前，被納入全國碳市場的電力企業(yè)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部2022年12月發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》（以下簡稱《指南》）進(jìn)行碳排放核算。受訪專家表示，當(dāng)前，在“精確”與“統(tǒng)一”二者之間的平衡取舍，是《指南》根據(jù)實(shí)踐不斷完善的重點(diǎn)。前者意味著盡可能要求企業(yè)實(shí)測參數(shù)，以求核算結(jié)果更加準(zhǔn)確，但操作過程更加復(fù)雜，造假空間更大，監(jiān)管難度更高。后者意味著盡可能統(tǒng)一參數(shù)，用默認(rèn)值替代實(shí)測，這對(duì)企業(yè)不同情況的區(qū)分度更低，但操作過程更簡單，造假空間更小，更加便于監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行《指南》根據(jù)全國碳市場第一個(gè)履約周期中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修訂，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決企業(yè)普遍反映的核算方法復(fù)雜、部分參數(shù)的數(shù)據(jù)來源多樣等問題。

以“燃煤碳氧化率”變?yōu)榻y(tǒng)一取默認(rèn)值為例。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院碳中和信息管理技術(shù)研究所研究專員陸宇豪告訴記者，在最新的《指南》發(fā)布之前，發(fā)電行業(yè)碳排放核算過程中用到的“燃煤碳氧化率”可以通過企業(yè)實(shí)測并計(jì)算得到。但是該參數(shù)的計(jì)算過程比較復(fù)雜，導(dǎo)致后續(xù)的核查、監(jiān)管難度較大，也存在造假空間，所以在最新的《指南》中，該參數(shù)的取值被統(tǒng)一為“99%”。

完善數(shù)據(jù)存證相關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)信息化存證的管理要求，對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規(guī)定作出了進(jìn)一步明確，比如應(yīng)增加煤樣的采樣、制樣方案與記錄等，增進(jìn)數(shù)據(jù)的可追溯、可核查性。

促進(jìn)數(shù)據(jù)滿足碳市場發(fā)展實(shí)際需要。本刊記者了解到，水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)預(yù)計(jì)較快被納入全國碳市場。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院碳中和信息管理技術(shù)研究所執(zhí)行所長羅小虎表示，生態(tài)環(huán)境部2023年10月發(fā)布的《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》附件中，對(duì)水泥、電解鋁、鋼鐵企業(yè)碳排放核算方法進(jìn)行了新一輪調(diào)整。水泥、電解鋁、鋼鐵等其他行業(yè)企業(yè)，此前主要依據(jù)國家發(fā)展改革委在2013年、2014年、2015年發(fā)布的三批共24個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算指南進(jìn)行核算?！跋嚓P(guān)指南發(fā)布時(shí)間距今較久，需要根據(jù)實(shí)踐進(jìn)一步更新細(xì)化?！绷_小虎說。

陸宇豪表示，相比之前的核算指南，2023年10月更新的水泥、電解鋁及鋼鐵行業(yè)碳排放核算填報(bào)說明，對(duì)碳市場核算工作具有更強(qiáng)的針對(duì)性及可操作性。“首先，之前的核算指南規(guī)定了法人邊界的碳排放核算方法，需要依賴補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的相關(guān)要求開展履約邊界核算，而此次更新的指南以履約邊界核算為主要目標(biāo)。另外，更新的核算指南對(duì)于一些核算難度大、造假空間大、核查與監(jiān)管難度高的參數(shù)取值進(jìn)行了簡化，減輕了企業(yè)數(shù)據(jù)核算的負(fù)擔(dān)，也便于核查工作的推進(jìn)和管理?！?/strong>陸宇豪說。

為數(shù)據(jù)質(zhì)量構(gòu)筑法律保障。據(jù)了解，為規(guī)范碳市場而出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假規(guī)定了嚴(yán)厲處罰辦法，于2024年5月1日起實(shí)施。

較多受訪專家表示，之前的企業(yè)造假面臨的最高罰金僅為3萬元，不利于震懾相關(guān)違法行為。根據(jù)《條例》，數(shù)據(jù)造假企業(yè)將面臨“沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治”的處罰辦法，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)造假同樣受到嚴(yán)厲處罰，倒逼碳排放數(shù)據(jù)“不敢假”。

數(shù)據(jù)質(zhì)量挑戰(zhàn)仍存

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量挑戰(zhàn)仍存。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，一些企業(yè)在巨大利益驅(qū)使下挖掘、利用數(shù)據(jù)實(shí)測過程中的造假空間，實(shí)施數(shù)據(jù)造假行為，對(duì)碳市場生態(tài)產(chǎn)生惡劣影響。碳市場進(jìn)一步擴(kuò)容備受關(guān)注，即將納入碳市場的行業(yè)碳排放核算方法統(tǒng)一度、行業(yè)內(nèi)企業(yè)核算結(jié)果可比性還有待提升。

據(jù)媒體報(bào)道，2022～2023年期間，因碳排放數(shù)據(jù)造假行為受到行政處罰的案例共57件，其中，煤樣數(shù)據(jù)造假最為普遍，共有33件，占比58%，造假手段包括提供虛假煤樣、篡改燃煤元素碳含量實(shí)測報(bào)告等等。

據(jù)了解，推廣實(shí)測的初衷是為了提升碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，卻讓不法分子嗅到鉆空子、掘利益的“機(jī)會(huì)”。目前，發(fā)電行業(yè)的大部分企業(yè)在碳排放核算過程中，會(huì)圍繞“燃煤元素碳含量”這一重要參數(shù)提取煤樣并開展實(shí)測。長期從事企業(yè)碳排放咨詢管理工作的田峰告訴記者，實(shí)測過程中，煤樣的采樣、制樣、留存、送檢或自檢（企業(yè)自身具備檢測實(shí)驗(yàn)室）等環(huán)節(jié)，都存在人為操作、虛假存證的空間?！按嫘脑旒僦丝梢栽诿簶拥牟蓸迎h(huán)節(jié)有選擇性地選取煤樣，在制樣環(huán)節(jié)摻入其他物質(zhì)等。造假的隱蔽性很強(qiáng)，監(jiān)管難度很大?！?/p>

驅(qū)動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)造假的是巨大經(jīng)濟(jì)利益。一些受訪者告訴記者，燃煤元素碳含量取值的差別，對(duì)企業(yè)而言，牽涉到百萬、千萬乃至上億的經(jīng)濟(jì)利益差異，一些企業(yè)為利益想方設(shè)法鉆空子造假。另外，存在第三方機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)企業(yè)，和企業(yè)簽訂合同，約定對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行“優(yōu)化”，并對(duì)造假獲益按比例分成。

從事碳排放核查工作的何燁向記者透露他曾經(jīng)歷的“造假事件”：“我們曾對(duì)一家電力企業(yè)進(jìn)行碳排放核查，這家企業(yè)一開始拿不出燃煤元素碳含量實(shí)測報(bào)告，我們就按規(guī)定，根據(jù)默認(rèn)值計(jì)算它的排放量。企業(yè)看到計(jì)算結(jié)果后，覺得這個(gè)數(shù)值太高。然后，就在兩天之內(nèi)，它給我們提供了一份實(shí)測報(bào)告，讓我們用上面的數(shù)重新計(jì)算碳排放。這次算出來的結(jié)果，比用默認(rèn)值算，少了300萬噸排放。如果按近期每噸碳價(jià)為100元左右計(jì)算，這些少出來的排放，能讓企業(yè)省下3億元的履約成本。我們趕忙去核查這份報(bào)告的真實(shí)性，花費(fèi)了很大的力氣，最終查出，這份報(bào)告是找一家機(jī)構(gòu)憑空做出來的?！?/p>

據(jù)了解，燃煤元素碳含量涉及的默認(rèn)值偏高是大部分發(fā)電行業(yè)企業(yè)選擇實(shí)測的一個(gè)重要因素。山西祥睿能源有限公司咨詢工程師楊蓉告訴記者：“企業(yè)如果采用默認(rèn)值計(jì)算整體碳排放量，基本上會(huì)高于采用實(shí)測值算出的結(jié)果，所以大部分企業(yè)會(huì)進(jìn)行實(shí)測?！北究浾吡私獾?，最新的《指南》在征求意見后，已將燃煤元素碳含量涉及默認(rèn)值下調(diào)了8.1%?！跋抡{(diào)后的默認(rèn)值對(duì)于企業(yè)而言，可采用度有所提高。但是其相比煙煤、無煙煤、褐煤幾類常見煤種的默認(rèn)值，仍高出約10%～18%。因此，實(shí)測燃煤元素碳含量依然是企業(yè)首選。”田峰說。

受訪專家表示，發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算過程相對(duì)簡單，數(shù)據(jù)質(zhì)量卻也不乏挑戰(zhàn)，其他行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算過程更加復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量相應(yīng)面臨更大挑戰(zhàn)，核算方法還需根據(jù)實(shí)踐情況進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，才能支撐碳市場的擴(kuò)容、發(fā)展。

據(jù)了解，目前，鋼鐵行業(yè)由于生產(chǎn)工序流程長、碳排放核算過程復(fù)雜，核算標(biāo)準(zhǔn)的清晰統(tǒng)一程度較為欠缺，核算結(jié)果可比性有待提升。部分鋼鐵企業(yè)擔(dān)心在目前狀態(tài)下進(jìn)入交易履約，存在應(yīng)對(duì)不及的風(fēng)險(xiǎn)。

記者采訪了解到，山西安泰控股集團(tuán)有限公司正通過旗下企業(yè)自身的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)生產(chǎn)過程中涉及的某些參數(shù)進(jìn)行實(shí)測，在取樣、檢測相關(guān)設(shè)備上投入不菲。集團(tuán)也對(duì)旗下企業(yè)內(nèi)部焦化、冶煉、煉鋼、軋鋼在內(nèi)多道鋼鐵生產(chǎn)工序開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，并通過數(shù)字化平臺(tái)每日更新企業(yè)碳排放總量?！斑@些投入是為碳市場履約作準(zhǔn)備，同時(shí)也能優(yōu)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程的管理，實(shí)現(xiàn)綜合性智能化管控?！鄙轿靼蔡┛毓杉瘓F(tuán)常務(wù)副總裁王鳳斌告訴記者。同時(shí)，王鳳斌表示：“我們其實(shí)有些困惑，因?yàn)殇撹F行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)還不是很統(tǒng)一。我們持續(xù)在做核算工作，但是算得對(duì)不對(duì)，到時(shí)候交易履約起來能不能像現(xiàn)在這么去算，還不是很確定。”

受訪專家表示，在“精確”和“統(tǒng)一”之間的平衡取舍，是不同行業(yè)碳排放核算面臨的共性難題。電力行業(yè)碳排放核算對(duì)于其他行業(yè)具有示范效應(yīng)，其在實(shí)測參數(shù)、采用默認(rèn)值二者之間的平衡，也會(huì)對(duì)接下來納入碳市場的水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)核算方案及核算工作推進(jìn)產(chǎn)生影響。

技術(shù)助數(shù)據(jù)質(zhì)量突圍

受訪專家建議，可以通過樣品自動(dòng)采集、分析與存證技術(shù)創(chuàng)新，引入具有區(qū)分度的默認(rèn)值，增強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)公開披露力度，發(fā)展二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)等方式，進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)也需增強(qiáng)碳排放核算、碳排放管理的內(nèi)生動(dòng)力，以更加長遠(yuǎn)的目光看待碳排放核算工作，通過核算的開展促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部低碳轉(zhuǎn)型，從而拓寬企業(yè)未來發(fā)展空間。

強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)采集管理規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)構(gòu)建。受訪專家表示，亟需研究完善燃煤元素碳含量實(shí)測的流程管理規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)存證數(shù)據(jù)及信息的缺失與異常處理。開展樣品自動(dòng)采集、分析、存證以及原始數(shù)據(jù)防篡改技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。開發(fā)有效的核查及監(jiān)管工具，形成完整的數(shù)據(jù)可追溯技術(shù)支撐體系。

遠(yuǎn)景科技集團(tuán)零碳產(chǎn)品首席科學(xué)家邱林對(duì)本刊記者表示，企業(yè)自身要從促進(jìn)生產(chǎn)綠色化的長遠(yuǎn)思維出發(fā)，搭建系統(tǒng)化、智能化的碳管理體系，通過這套管理體系、管理流程，采集碳排放核算所需數(shù)據(jù)，讓核算過程更加規(guī)范，核查更加便捷。同時(shí)，企業(yè)可以通過碳管理體系，識(shí)別出排放源熱點(diǎn)，有針對(duì)性地采取減排舉措，將減排的挑戰(zhàn)視作機(jī)遇，積極主動(dòng)地促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

引入具有區(qū)分度的默認(rèn)值。一些業(yè)內(nèi)人士表示，可以考慮引入貼近不同企業(yè)實(shí)際用煤情況的、有區(qū)分度的默認(rèn)值，讓企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，在實(shí)測與采用合理默認(rèn)值之間作出選擇。具體做法可以為，國家統(tǒng)一編制或者組織各地分別編制燃煤元素碳含量因子庫，企業(yè)在核算中對(duì)應(yīng)自身煤種情況按需引用等。

增強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)公開披露力度。業(yè)內(nèi)專家表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排放量、關(guān)鍵參數(shù)的檢測信息和其他碳排放重要數(shù)據(jù)的公開力度，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)公開范圍和質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步升級(jí)完善碳市場信息披露平臺(tái)，方便市場參與者獲取相關(guān)信息。

立足長遠(yuǎn)，一些受訪專家建議發(fā)展二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)，用技術(shù)手段的升級(jí)來更好協(xié)調(diào)碳排放核算的精確性和統(tǒng)一性?！耙脵C(jī)器監(jiān)測逐步替代人工核算。這樣一方面能夠提高碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量和核算效率，另一方面堵住了人為操作空間?！绷_小虎說。

羅小虎表示，在國際上，二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)及其應(yīng)用比較成熟，歐盟碳市場（EU-ETS）規(guī)定20MW以上的火電機(jī)組核算方法可以從在線監(jiān)測法和人工核算法中二選一，美國則規(guī)定年排放量在2.5萬噸二氧化碳當(dāng)量以上或“酸雨計(jì)劃”覆蓋下的一般火電企業(yè)必須采用在線監(jiān)測法。“我們國家在線監(jiān)測技術(shù)的成熟度還不夠，之前的技術(shù)試點(diǎn)效果不理想，監(jiān)測誤差還比較大。需要有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行深化的技術(shù)研發(fā)，首先是推進(jìn)技術(shù)能力的升級(jí)，然后推進(jìn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的確立及技術(shù)有效應(yīng)用。” （應(yīng)受訪者要求，田峰、何燁為化名）