國家發(fā)改委就煤炭和電力價(jià)格調(diào)控措施答記者問

　　近期，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，試行居民階梯電價(jià)制度。就各方面關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

　　一、為什么要對電煤價(jià)格實(shí)行調(diào)控？

　　答：穩(wěn)定價(jià)格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。今年以來，國家采取了一系列措施，控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管、安定民生，取得了積極成效。目前，價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月回落，但煤炭價(jià)格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據(jù)國家發(fā)展改革委監(jiān)測，反映市場煤炭價(jià)格走勢的環(huán)渤海動力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。

　　煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價(jià)格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。

　　二、這次電煤價(jià)格調(diào)控的主要措施有那些？

　　答：這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要包括三個(gè)方面：

　　一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度。對納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤、產(chǎn)煤省（區(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，允許2012年合同價(jià)格適當(dāng)上浮，但漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%。

　　二是對市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。從2012年1月1日起，要求秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r(jià)格，不得超過2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

　　三是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。在控制電煤價(jià)格過快上漲的同時(shí)，國家還將清理各地針對煤炭征收的各種政府性基金和收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)經(jīng)營成本。除國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，省級以下地方人民政府自行設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級人民政府對煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)（每噸23元），并不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收。已依法設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的，不得提高；沒有設(shè)立的不得設(shè)立。

　　三、這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要考慮了哪些因素？

　　答：對電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并采取相關(guān)調(diào)控措施，是依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價(jià)格變動對火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等多方面因素后實(shí)施的。相關(guān)措施已反復(fù)征求了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煤炭主產(chǎn)省的意見，并取得了相關(guān)方面的支持。

　　適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價(jià)格低于市場價(jià)格較多，允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場煤的價(jià)差，調(diào)動煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。

　　將主要港口市場電煤平倉價(jià)格控制在每噸800元左右，直達(dá)運(yùn)輸市場電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應(yīng)。

　　各地針對煤炭設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目較多、標(biāo)準(zhǔn)較高。清理涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，既有利于促進(jìn)煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。

　　四、如何保障電煤價(jià)格調(diào)控措施落實(shí)到位？

　　答：這次國家采取的電煤價(jià)格調(diào)控措施，是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實(shí)施的，這是保障電煤價(jià)格調(diào)控措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。同時(shí)，國家還將采取以下幾項(xiàng)措施：

　　一是增加市場供應(yīng)。國家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸，尤其是長期合同電煤的運(yùn)輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。

　　二是加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測。各地價(jià)格主管部門將按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委已經(jīng)制訂了工作方案，將通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合督查等形式，對實(shí)施電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反國家電煤價(jià)格調(diào)控政策，擅自漲價(jià)、變相漲價(jià)等行為。對典型案件要進(jìn)行通報(bào)批評和公開曝光。

　　五、什么時(shí)候取消電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施？

　　答：這次實(shí)行的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，主要目的是規(guī)范煤炭市場秩序，保持煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭市場供求基本平衡，電煤價(jià)格在全國范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，國家發(fā)展改革委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。[Page]

　　六、既然已經(jīng)對電煤價(jià)格進(jìn)行了干預(yù)，為什么還要調(diào)整電價(jià)？

　　答：今年以來，我國電力供應(yīng)增長較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。主要原因是高耗能行業(yè)用電增長較快。今年1-9月，我國社會用電量同比增長11.95%。其中，鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過15%。適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭價(jià)格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。

　　火電企業(yè)80%的發(fā)電成本是煤炭，煤炭價(jià)格上漲直接影響發(fā)電企業(yè)成本增加。在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，如果不適當(dāng)控制電煤價(jià)格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升，重新陷入經(jīng)營困難，甚至造成煤、電價(jià)格輪番漲價(jià)，影響下游各行各業(yè)以及廣大人民群眾的切身利益。

　　七、為什么要在電價(jià)中提高可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?jù)此，自2006年開始，國家在銷售電價(jià)中開征了可再生能源電價(jià)附加。目前，我國可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源電價(jià)附加資金需求還會進(jìn)一步增加。因此，本次電價(jià)調(diào)整將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢。

　　八、為什么要出臺鼓勵(lì)火電廠脫硝改造的電價(jià)補(bǔ)償措施？

　　答：按照國家節(jié)能減排工作總體部署，“十二五”期間，我國要完成全國氮氧化物排放量削減10%的目標(biāo)。2011年9月，國家環(huán)保部發(fā)布了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，大幅提高火電廠污染物排放要求，其中氮氧化物排放執(zhí)行“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)預(yù)測，火電廠大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，到2015年，火電煙氣脫硝容量將達(dá)到7.2億千瓦，需要上千億的脫硝投資和大量的運(yùn)行費(fèi)用。但目前火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，此次出臺脫硝電價(jià)補(bǔ)償政策，對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。

　　九、此次居民階梯電價(jià)方案與2010年向社會公開征求意見的方案相比，作了哪些調(diào)整？

　　答：2010年10月，國家發(fā)展改革委就居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見向社會公開征求了意見。在充分吸收社會各界意見和建議的基礎(chǔ)上，我們對原公布的方案做了多次修改，并進(jìn)一步聽取了部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者協(xié)會、普通居民的意見，使方案更加完善，更加切合居民用電實(shí)際。具體做了以下修改：

　　一是將第一檔電價(jià)改為近期保持基本穩(wěn)定，保障80%的居民戶電價(jià)不作調(diào)整。二是對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭設(shè)置每戶每月10度或15度的免費(fèi)電量，減少電價(jià)調(diào)整對低收入群體的影響。三是提高分檔電量標(biāo)準(zhǔn)，將第一檔電量擴(kuò)大到覆蓋80%的居民家庭，第二檔擴(kuò)大到覆蓋95%的居民家庭。四是拉大各檔價(jià)差。第一檔電價(jià)基本不作調(diào)整，第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，第三檔電價(jià)提高幅度大一些，從而使用電量較少居民家庭少負(fù)擔(dān)電費(fèi)，由用電量較多的居民家庭多負(fù)擔(dān)電費(fèi)。

　　十、試行居民階梯電價(jià)制度后，還能否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策？

　　答：階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價(jià)管理制度，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。居民階梯電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶節(jié)約用電；峰谷分時(shí)電價(jià)主要是鼓勵(lì)電力用戶在高峰時(shí)少用電，在低谷時(shí)多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。浙江省在實(shí)行居民階梯電價(jià)的同時(shí)，執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)制度，效果較好。在此次下發(fā)的居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見中，明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，可由居民自行選擇。[Page]

　　十一、按照目前的階梯電價(jià)方案，對居民電費(fèi)支出有何影響？

　　答：此次全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提價(jià)約3分錢，如按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整居民電價(jià)，所有居民家庭電費(fèi)支出都將增加，但如果實(shí)行階梯電價(jià)，用電量不同的居民用戶用電負(fù)擔(dān)有所差異。

　　假如某城市實(shí)施的居民階梯電價(jià)方案是：第一檔電量為150度以內(nèi)，不提價(jià)；第二檔電量為150-270度，每度電加價(jià)5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價(jià)0.3元。那么，不同用電量居民電費(fèi)變化情況為：

　　若某家庭月用電量為150度，不實(shí)行階梯電價(jià)時(shí)，每度電平均提高3分錢，每月電費(fèi)將增加4.5元；若執(zhí)行階梯電價(jià)，則電費(fèi)不增加。

　　若某家庭月用電量為270度，不實(shí)行階梯電價(jià)時(shí)，每度電平均提高3分錢，每月電費(fèi)將增加8.1元；若執(zhí)行階梯電價(jià)，只對150度到270度之間每度電提高5分錢，電費(fèi)增加6元，相對減少電費(fèi)2.1元。

　　若某家庭月用電量為350度，不實(shí)行階梯電價(jià)時(shí)，每度電平均提高3分錢，每月電費(fèi)將增加10.5元；若執(zhí)行階梯電價(jià)，對150度到270度之間每度電提高5分錢、270度到350度之間每度電提高3毛錢，電費(fèi)增加30元，相對增加電費(fèi)19.5元。

　　可見，與電價(jià)普調(diào)相比，實(shí)行階梯電價(jià)后，月用電量在第一檔以內(nèi)的居民家庭，電費(fèi)支出相對減少；月用電量超過一定數(shù)量后，用電量越多，增加電費(fèi)相對越多。

　　此外，由于對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶設(shè)置每月10度或者15度免費(fèi)電量，每年每戶還可減少電費(fèi)支出60元至90元。

　　十二：電價(jià)調(diào)整后，會不會推動相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上漲？

　　答：電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的主要能源，其價(jià)格變動會對用電企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和居民生活費(fèi)用產(chǎn)生一定影響。這一次電價(jià)調(diào)整，我委制訂了相應(yīng)工作方案，防止推動相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲。具體來說，對實(shí)行政府管理的其他商品和服務(wù)價(jià)格，不會單獨(dú)因電價(jià)提高而調(diào)整價(jià)格。對市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)，其價(jià)格主要是由供求關(guān)系決定的，在供求格局寬松、競爭激烈的情況下，成本增支因素很難傳導(dǎo)到價(jià)格上。對于用電量較大的高耗能行業(yè)，會有較大成本壓力，但受供求關(guān)系影響價(jià)格難以大幅上漲，從而對高耗能行業(yè)盲目發(fā)展將起到抑制作用。對居民生活用電，由于試行了階梯價(jià)格制度，大多數(shù)居民戶電價(jià)能夠保持穩(wěn)定。在價(jià)格監(jiān)管措施上，各級價(jià)格主管部門將加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)格查處哄抬價(jià)格、搭車漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為，維護(hù)良好的市場價(jià)格秩序。總的看，在國家采取的綜合性措施作用下，價(jià)格總水平過快上漲的勢頭已得到初步遏制，月度同比價(jià)格漲幅逐步回落，電價(jià)調(diào)整不會改變這個(gè)大的趨勢。