[獨(dú)家]試試水泥產(chǎn)能增量招標(biāo)如何？

　　水泥項(xiàng)目的身價(jià)一直處于高位，每次清理運(yùn)動(dòng)中都充當(dāng)了“健將”的角色。就拿近十年來看，2003年《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》、2004年《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項(xiàng)目清理有關(guān)意見的通知》、2006年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》、2009年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》。每次水泥都是清理重點(diǎn)。清理到抑制，抑制后又重復(fù)建設(shè)，再來清理。主管部門也沒有找到行之有效的辦法，所以也一直跟著水泥消停不了，挺忙活。2011年又頒發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法的通知》，管理的范圍擴(kuò)展到了全部水泥企業(yè)，這就更忙活了，工作一定很累。如果動(dòng)用了不小的行政資源，管理人員又累而得到了效果，那也值了，就怕效果甚微，太不值了。

　　為什么跳不出這樣的怪圈，主管部門也該認(rèn)真總結(jié)一下。要上一條水泥線并不是買個(gè)冰箱，只要有地方擺和有電源就OK了。追源頭就是水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)。沒有項(xiàng)目的核準(zhǔn)，水泥項(xiàng)目畢竟不是一般搭個(gè)棚、加個(gè)樓層的違建，要上就能上的。

　　縣市的招商引資熱情+省的GDP情結(jié)=項(xiàng)目的充分條件，核準(zhǔn)=項(xiàng)目的必要條件，兩個(gè)條件一加，項(xiàng)目一個(gè)個(gè)就出來了。所以，控制就得從這兩個(gè)條件入手。

　　對(duì)此，是否可以考慮引入市場(chǎng)機(jī)制，水泥增量實(shí)施招標(biāo)。我們完全可以比照國家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)制度。一則該招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)施有12年了，有參照物；二則只是把項(xiàng)目從工程建設(shè)向前伸展了一步而已。

　　主要由國家主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立數(shù)學(xué)模型，經(jīng)過科學(xué)分析，確定各?。▍^(qū)、市）在新的五年規(guī)劃中，水泥產(chǎn)能允許增長(zhǎng)的量值范圍。由于水泥是“短”腿同質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)出口所占的比例極小，可以把產(chǎn)量視作消費(fèi)量。對(duì)于各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)于有水運(yùn)條件的省、對(duì)于不再建線的直轄市、對(duì)于省間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況、對(duì)于環(huán)境的容量等內(nèi)部和外部條件都易從數(shù)學(xué)模型中得到體現(xiàn)。何況還可以通過以前歷次的五年規(guī)劃實(shí)際數(shù)據(jù)加以驗(yàn)證。這樣總比“900kg”科學(xué)一點(diǎn)。

　　對(duì)于允許有增量的省可進(jìn)行投資項(xiàng)目公開招標(biāo)。這樣可以避免跑“部”前進(jìn)或跑“省”前進(jìn)，可以避免寫“條子”打招呼，更可以避免縣市為招商引資，開口子給予投資者“優(yōu)惠”。項(xiàng)目完全可以做到公開、公平、公正。這也符合招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)質(zhì)，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

　　核準(zhǔn)部門也不會(huì)因?yàn)椤笆中氖直场倍际侨?，陷入難于決斷或你好我好大家都好的尷尬境地。

　　有人也許會(huì)擔(dān)心評(píng)標(biāo)的公正性，在這一點(diǎn)上，國家已有評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法的法規(guī)可循，如私下做小動(dòng)作，中國足球的“打黑”案例足以警示以身試法的后果。

　　至于對(duì)投資者來說，投標(biāo)是輕車熟路的老運(yùn)動(dòng)員了。投資者的要求很簡(jiǎn)單，就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正能夠遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

　　采用項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方法，地方也可從投資者中優(yōu)中選優(yōu)。中標(biāo)者再正常履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。從項(xiàng)目的充分條件和必要條件兩個(gè)方面控制了水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)的盲目性。

　　現(xiàn)在水泥項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)已不是過去長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月和3年達(dá)產(chǎn)期的概念了，已不用“10月懷胎”。即使部分地域出現(xiàn)供需矛盾緊張，解決周期也不會(huì)太長(zhǎng)，短期內(nèi)可從較遠(yuǎn)處調(diào)運(yùn)一下以解燃眉之急也很容易。

　　建議主管部門試試水泥產(chǎn)能增量招標(biāo)，如何？！