安徽：答記者問實錄|“深化生態(tài)文明體制改革 推動高質量發(fā)展”主題新聞發(fā)布會答記者問

9月24日下午，省政府召開“深化生態(tài)文明體制改革 推動高質量發(fā)展”主題新聞發(fā)布會。省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長曹哨兵向媒體介紹深化生態(tài)文明體制改革的情況，并回答大家感興趣的問題。同時出席發(fā)布會的是省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師賈良清和省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察專員顧群。 省政府新聞辦有關負責同志以及多家新聞媒體記者參加了新聞發(fā)布會。 以下為答記者問實錄：

記者

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做了系統(tǒng)部署，近期省委十一屆七次全會審議了我省貫徹落實《決定》的意見，請問在深化生態(tài)文明體制改革方面安徽有哪些貫徹落實具體舉措？

省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 曹哨兵

黨的二十屆三中全會明確將“聚焦建設美麗中國”作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出一系列重大部署，省委十一屆七次全會提出實現(xiàn)“六個新提升”、做到“六個當先鋒”的改革目標，要求在打造具有重要影響力的經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)上實現(xiàn)新提升、在生態(tài)文明建設上當先鋒。我們將深入貫徹落實，堅持鍛長補短，狠抓任務落實，加快建設綠色江淮美好家園。

一是落實生態(tài)文明基礎體制。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為發(fā)展“劃邊框”“明底線”。探索推進用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權“六權”改革，讓生產要素、生態(tài)產品的價值充分彰顯。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價制度，更加科學精準反映和評價生態(tài)環(huán)境狀況。建立美麗安徽建設示范創(chuàng)建機制，建設一批各美其美的“美麗細胞”。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作機制，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

二是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度和精準、科學、依法治污機制，以更高標準持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，構建新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。完善重點行業(yè)環(huán)保績效分級制度，健全環(huán)境信用監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系，強化企業(yè)主體責任落實。健全城鄉(xiāng)黑臭水體長效治理機制，加強跨界水體共保聯(lián)治和重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，完善生物多樣性保護工作協(xié)調機制，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。完善把巢湖打造成合肥最好名片、把馬鞍山打造成長三角“白菜心”體制機制，厚植綠色發(fā)展底色。完善生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，讓保護者獲得合理回報、讓破壞者付出相應代價。

三是健全綠色低碳發(fā)展機制。推動完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系以及產業(yè)、能源、交通運輸結構調整優(yōu)化政策體系，健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內生動力和市場活力。全省域梯次推進“無廢城市”建設，構建廢棄物循環(huán)利用體系。完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。落實碳市場交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

記者

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。安徽有長江、淮河、新安江、巢湖等重要流域，請問在構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系方面有哪些考慮？

省生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察專員 顧群

流域以河流為紐帶，是水生態(tài)環(huán)境治理的重要空間單元。構建上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系，是踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進流域高水平保護支撐高質量發(fā)展，打造流域生態(tài)共同體的重要舉措，對推進人與自然和諧共生的美麗中國建設具有重要意義。我們將以改革的辦法、創(chuàng)新的思維持續(xù)抓好流域生態(tài)環(huán)境治理，為全面打造美麗安徽提供有力保障。主要有以下幾點考慮。

一是健全多方責任體系?，F(xiàn)行以行政區(qū)劃為權責邊界的體制下，流域治理各自為政、各管一段、相互掣肘，沒有從全流域視角定規(guī)劃、抓保護、謀項目。我們將推動流域各地區(qū)樹牢系統(tǒng)觀念、流域意識，落實黨委、政府、企業(yè)、部門等各方責任，探索建立流域河湖長制，推進企業(yè)全面落實“持證排污、依證排污”的排污許可證制度，厘清生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責和職能部門行業(yè)監(jiān)管職責，形成齊抓共管格局。

二是健全規(guī)劃引領體系。一體化謀劃流域發(fā)展保護規(guī)劃，可以有效破解流域生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域經濟社會發(fā)展之間的矛盾和困難。我們將推動編制實施“多規(guī)合一”的流域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)一跨流域環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入要求，建立重要流域上下游規(guī)劃與建設項目環(huán)評共商機制，推動流域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，促進新興產業(yè)分工合作、深度融合。

三是健全法規(guī)政策體系。法規(guī)標準政策是上下游協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理和統(tǒng)一行政執(zhí)法的重要依據(jù)。我們將推動完善流域法律法規(guī)，統(tǒng)一流域生態(tài)環(huán)境治理標準規(guī)范，完善上下游橫向補償機制，探索建立流域生態(tài)補償標準體系，推動流域上下游涉及水生態(tài)環(huán)境保護的財稅和金融政策銜接，探索跨流域排污權交易。

四是健全協(xié)同治理體系。流域生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要科學確定治理目標，強化協(xié)同治理，形成多方共治合力。我們將構建“三水統(tǒng)籌”治理格局，統(tǒng)一上下游水體治理目標，明晰治理責任，推動重要流域上下游毗鄰地區(qū)污水處理等基礎設施共管共享，建立跨界水體共建美麗河湖機制，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的流域多元治理機制。

五是健全監(jiān)測監(jiān)管體系。加強監(jiān)測監(jiān)管是推進流域生態(tài)環(huán)境治理的重要支撐，是提高治理效能的重要保障。我們將推動建立涵蓋水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的流域統(tǒng)一監(jiān)測評估指標體系，完善天地一體、上下協(xié)同的流域生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作互認的聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法機制，完善流域生態(tài)環(huán)境治理領導會晤、議事協(xié)調機制，建立閘壩調度與水質監(jiān)測聯(lián)動以及信息通報機制。

記者

請問在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境引領、優(yōu)化、倒逼作用，助推經濟社會發(fā)展綠色轉型方面，下一步將從哪些方面用力？

省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師 賈良清

黨的十八大以來，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全省以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均7.4%的經濟增長，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，實現(xiàn)了高質量發(fā)展和高水平保護雙贏。我們將進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，積極主動服務經濟發(fā)展大局，大力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

一是加強政策引導。出臺和完善支持綠色產業(yè)、綠色采購、綠色消費、綠色稅制等方面的政策，強化產業(yè)綠色發(fā)展導向。加強規(guī)劃環(huán)評引領，推動各地優(yōu)化區(qū)域、園區(qū)產業(yè)結構和布局，將綠色低碳產業(yè)作為主導產業(yè)和發(fā)展方向。加大綠色技術創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，有效推動產業(yè)綠色轉型升級改造。積極開展“環(huán)保政策宣傳進企業(yè)、攜手共推綠色低碳發(fā)展”等活動，建設一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色學校等，推動生產生活方式綠色轉型。推進國家和省級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，從城市、園區(qū)、企業(yè)等推出一批典型，發(fā)揮減污降碳示范帶動作用。

二是優(yōu)化要素保障。全面實施水、大氣4項主要污染物排污權交易，建立省、市、縣三級排污權政府儲備庫，積極參與長三角區(qū)域排污權交易，推動鋼鐵、水泥等行業(yè)納入全國碳排放權交易市場并參與交易，支持各地探索用水權、土地權、山林權、用能權等有償使用和交易，通過集約節(jié)約利用、產業(yè)升級、節(jié)能降耗、污染治理和生態(tài)修復等，騰退擴容更多資源，讓各類資源環(huán)境要素向新興產業(yè)和優(yōu)質項目集聚。

三是強化剛性約束。推動《安徽省環(huán)境保護條例》安徽省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法等法律法規(guī)修訂，在法治軌道上推進綠色發(fā)展。制定木材加工、制鞋、紡織染整、煤炭開采等重點行業(yè)污染物排放標準，倒逼產業(yè)加快轉型升級和落后產能退出。嚴格建設項目環(huán)評審批，嚴把環(huán)境準入關，源頭控制產能過剩、污染嚴重、高耗能行業(yè)建設項目。強化督察執(zhí)法，以“零容忍”態(tài)度堅決打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，查處違法違規(guī)上馬項目，推動地方樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。

四是落實“雙碳”目標。推進完善碳達峰碳中和“1 N”政策體系，推動實施“碳達峰十二大行動”。積極參與全國碳市場建設，建立碳排放統(tǒng)計核算體系。開展產品碳足跡試點，制定核算規(guī)定標準，建立全省碳足跡管理體系。深入推進碳普惠試點建設，加快構建我省碳普惠體系。積極應對氣候變化，實施甲烷排放控制行動，編制溫室氣體排放清單，推進氣候投融資試點建設，鼓勵各地開發(fā)溫室氣體自愿減排項目。

記者

近年來，安徽省持續(xù)加大環(huán)境治理力度，藍天白云、空氣常新漸成常態(tài)，請問在推進空氣質量持續(xù)改善方面下一步有哪些舉措安排？

省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 曹哨兵

近年來，我省始終把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，深入推進大氣污染防治攻堅，全力守護江淮大地藍天白云。2023年，我省PM2.5平均濃度連續(xù)3年達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)4年超80%，是當年實現(xiàn)兩項指標“雙改善”的少數(shù)省份之一。但我們清醒的認識到，當前我省大氣污染防治形勢依然嚴峻，任務十分艱巨，空氣環(huán)境質量與老百姓對清新空氣的期待、與長三角兄弟省份相比，差距仍然較大。下一步，我們將持續(xù)實施空氣質量改善行動，堅定不移抓好大氣污染防治，重點從以下四個方面發(fā)力。

一是著力推動解決影響大氣環(huán)境質量的結構性問題。產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構公路占比偏高是制約我省大氣環(huán)境質量改善的重要因素。我們將大力支持與推動構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、超前布局七大未來產業(yè)、加快培育八大現(xiàn)代服務業(yè)，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)超低排放改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加快推廣使用清潔能源，增加可再生能源發(fā)電量，減少火電發(fā)電比重。加快推動燃煤鍋爐機組升級改造，推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。積極推進“公轉鐵”“公轉水”，加快淘汰國三以下營運貨車和國一以下非道路移動機械，持續(xù)做好新能源車輛推廣應用。

二是積極有效應對重污染天氣。重污染天氣是老百姓最關心的環(huán)境問題之一，近年來秋冬季時常出現(xiàn)“跨年霾”，影響群眾身心健康。我們將全力做好重污染天氣差異化應急管控，堅決防止“一刀切”，精準科學指導各地修訂并嚴格執(zhí)行重污染天氣應急預案、減排清單，落實重污染天氣期間企業(yè)錯峰生產和應急減排措施，依法依規(guī)開展煙花爆竹禁限放，持續(xù)加強秸稈禁燒，減輕重污染天氣不利影響，保障民生需求和經濟高質量發(fā)展。

三是壓緊壓實企業(yè)主體責任。企業(yè)是空氣污染排放的“大戶”，更是大氣污染治理的責任主體。我們將依法監(jiān)管、強化執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任，著力解決跑冒滴漏、無組織廢氣隨意排放、污染防治設施不正常運行等問題。深入開展檢驗檢測領域綜合治理行動，嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為，規(guī)范檢驗檢測市場，切實維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。

四是攻堅提升皖北六市空氣質量。皖北地區(qū)是我省大氣污染防治的重點區(qū)域，也是全省空氣質量改善的潛力所在。我們將持續(xù)實施皖北六市空氣質量提升攻堅行動，扎實開展面源污染減排、減污協(xié)同增效等“七大行動”，細化實化攻堅舉措，精準監(jiān)測預警空氣質量波動，加強監(jiān)管執(zhí)法，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“一市一策”加強攻堅幫扶，切實改善皖北六市大氣環(huán)境質量，不斷縮小與全省平均水平的差距，為全省空氣質量改善作出貢獻。

記者

習近平總書記考察安徽時曾作出“把好山好水保護好”、“要把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)高質量發(fā)展”的重要指示。請問下一步，安徽省在圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護修復，更好厚植綠色發(fā)展底色方面有哪些考慮？

省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師 賈良清

安徽山水資源豐富，自然本底良好，是長三角重要生態(tài)屏障，但近年來一些破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，影響和制約生態(tài)系統(tǒng)安全。我們要牢記習近平總書記殷殷囑托，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，扮靚皖美生態(tài)顏值，厚植綠色發(fā)展底色。

一是落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。目前，全省已劃定環(huán)境管控單元1094個，實現(xiàn)全省域覆蓋，其中生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元近700個，面積4萬多平方公里，占全省國土面積超30%。我們將認真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，實施生態(tài)環(huán)境精準分區(qū)管控，以保障生態(tài)功能和改善生態(tài)環(huán)境為目標，把該保護的區(qū)域保護好，把不該準入的項目管控住，堅決守牢自然生態(tài)安全邊界。

二是開展重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。重要生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，是維護區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障。我們將持續(xù)加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，實施保護成效評估，強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)實施“綠盾”專項行動，排查并推動生態(tài)破壞問題整改，嚴格守護重要生態(tài)空間。

三是加強生物多樣性保護。地球上生物的種類、數(shù)量和分布的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。安徽有著豐富的生物物種和遺傳資源，是生物多樣性保護的重點區(qū)域。我們將以實施生物多樣性保護重大工程為抓手，加強生物多樣性調查監(jiān)測評估，優(yōu)化完善就地和遷地保護體系，守護生物居住“家園”，加強生物多樣性保護監(jiān)管，以豐富的生物多樣性提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進人與自然和諧共生。

四是系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復。從實際情況看，濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地存在違法違規(guī)項目、礦山修復不力、自然岸線被侵占等生態(tài)破壞問題，影響生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。我們將依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，以自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合，推動實施一批重大生態(tài)保護修復工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

五是加強生態(tài)系統(tǒng)建設。受開發(fā)建設等人類活動影響，一些重要生態(tài)空間被擠占，河流湖泊斷流干涸，對原有生態(tài)環(huán)境造成阻隔，生境破碎化，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)“割裂”。我們將堅持系統(tǒng)觀念，謀劃并實施一批生態(tài)系統(tǒng)建設項目，因地制宜構建促進物種遷徙繁殖的生態(tài)廊道，合理布局建設物種保護空間，恢復生境連通，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和地理單元的連續(xù)性。

主持人

今天的發(fā)布會就到這里，感謝3位發(fā)布人，感謝各位記者朋友，再見！