水泥網(wǎng)獨家：“批小建大”的水泥產(chǎn)能應(yīng)該怎么補？

2020年1月工信部網(wǎng)站公布了“水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答”。在該行政解釋中首次明確將“批小建大”情況的差額部分列入了須制定產(chǎn)能置換方案范圍。之后，產(chǎn)能補齊開始推開。

但在行政解釋中并沒細(xì)化該如何補充，僅明確了《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對應(yīng)不符導(dǎo)致問題的項目除外。因此，在當(dāng)前執(zhí)行中只能套用《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2021年版）》對新建水泥熟料項目相關(guān)規(guī)定。有些規(guī)定對產(chǎn)能補齊就顯得有些繁瑣復(fù)雜，可簡化。

日前，各地工信部門公示了多個水泥產(chǎn)能置換方案，多數(shù)是因為此前新建生產(chǎn)線存在“批小建大”等問題，需要補充產(chǎn)能。此外，有消息稱，有關(guān)水泥行業(yè)“批小建大”的相關(guān)政策文件或?qū)⒊雠_，屆時可能會有更多的企業(yè)需要補充產(chǎn)能。

然而，對于補充產(chǎn)能的必要性、可行性，水泥業(yè)內(nèi)存在不同觀點。

產(chǎn)能置換背景

近十多年來，水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和環(huán)保、節(jié)能、減碳壓力，各地政府紛紛通過產(chǎn)能置換，建新線以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少污染，促進(jìn)行業(yè)升級。然而，在項目核準(zhǔn)（備案）時。有一些新建生產(chǎn)線出現(xiàn)了“批小建大”的問題，批復(fù)（備案）的產(chǎn)能（即設(shè)計產(chǎn)能）與實際通常對應(yīng)主體設(shè)備的規(guī)格明顯不符。為解決這一問題，各地工信部門陸續(xù)開始公示這類項目產(chǎn)能補充置換方案，補充相應(yīng)的產(chǎn)能，做到生產(chǎn)線規(guī)模與主體設(shè)備的規(guī)格基本一致。

觀點一：歷史遺留問題不應(yīng)一刀切

批復(fù)產(chǎn)能（設(shè)計產(chǎn)能）規(guī)模與主體設(shè)備的規(guī)格明顯不符，是部分項目普遍存在的歷史遺留問題，形成原因也較多。2014年7月10日工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）之前的問題更有多種原因造成，按行政解釋則不應(yīng)溯及以往。

如果一味地以批復(fù)產(chǎn)能為準(zhǔn)，那么不少企業(yè)一對上窯徑，都需要重新補充產(chǎn)能，實無必要。行業(yè)應(yīng)考慮采取更加靈活的方式處理這些歷史遺留問題，如采取由企業(yè)承諾按設(shè)計產(chǎn)能生產(chǎn)等方式，避免給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

觀點二：追責(zé)相關(guān)部門

新建生產(chǎn)線的審批（核準(zhǔn)、備案）、建造、驗收都是經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)證的或報備過。如果存在“批小建大”的問題，相關(guān)部門也應(yīng)被追責(zé)，而不是僅僅讓水泥企業(yè)承擔(dān)補充產(chǎn)能的責(zé)任。應(yīng)該加強對審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的問責(zé)，確保政策執(zhí)行的公正性和透明度。

觀點三：嚴(yán)懲違規(guī)行為

“批小建大”問題干擾了行業(yè)健康發(fā)展，加劇了產(chǎn)能過剩。除了補充相應(yīng)產(chǎn)能外，還應(yīng)對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)和必要的行政處罰。通過處罰，以儆效尤。有效遏制這種違規(guī)行為，維護(hù)行業(yè)的公平競爭環(huán)境。

對于已經(jīng)建成的生產(chǎn)線，您是怎么看待補充產(chǎn)能一事呢？歡迎留言評論。