濟(jì)南：納入綠色環(huán)保清單的水泥等企業(yè)，重污染天氣時(shí)可優(yōu)先生產(chǎn)

　　近日，濟(jì)南市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于降低工程建設(shè)成本的實(shí)施意見》。意見明確，實(shí)施環(huán)?！八{(lán)綠名單”制度。合理開展重污染天氣應(yīng)急減排，分類實(shí)施差別化環(huán)保管控措施。擴(kuò)大納入“藍(lán)綠名單”企業(yè)范圍，對(duì)符合綠色環(huán)保申報(bào)條件的企業(yè)，可納入綠色環(huán)保清單，在發(fā)生重污染天氣時(shí)，可優(yōu)先生產(chǎn)，不再實(shí)施應(yīng)急減排；對(duì)符合藍(lán)色環(huán)保申報(bào)條件的企業(yè)，可納入藍(lán)色環(huán)保企業(yè)清單，在采暖期可正常生產(chǎn)，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)涉及水泥、混凝土、砂石料廠等建材企業(yè)和市政府確定的重點(diǎn)工程，以及涉及民生、治堵、應(yīng)急搶險(xiǎn)、生產(chǎn)工序不可間斷的工程，在確保落實(shí)環(huán)保相關(guān)措施的前提下，可按照“一企一策”、“一項(xiàng)目一策”要求實(shí)施。

　　關(guān)于降低工程建設(shè)成本的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕6號(hào)）和《濟(jì)南市落實(shí)打造“十最”營(yíng)商環(huán)境要求支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)若干措施》（濟(jì)政字〔2017〕80號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加快建立完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，深入探索建設(shè)用地改革，降低企業(yè)用地成本；推進(jìn)建設(shè)用工制度改革，降低企業(yè)用工成本；擴(kuò)大砂石料生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，降低企業(yè)建材成本；減輕企業(yè)稅費(fèi)和融資負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；深化“一次辦成”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、推進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)用地成本。

　　1.不斷提高土地利用效率。認(rèn)真落實(shí)《濟(jì)南市落實(shí)打造“十最”營(yíng)商環(huán)境要求支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)若干措施》（濟(jì)政字〔2017〕80號(hào)）要求，創(chuàng)新供地方式，實(shí)行彈性出讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等靈活多樣供地方式，降低企業(yè)用地取得成本；鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用原有土地實(shí)施改造開發(fā)，原依法取得的工業(yè)用地對(duì)因增建廠房提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　2.鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。細(xì)分地下空間用途和層數(shù)，降低地下停車場(chǎng)（停車庫(kù)）用地價(jià)格，大幅下調(diào)地下二層、地下三層用地價(jià)格，地下三層以下不再計(jì)算土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

　　3.降低公共管理與公共服務(wù)用地、新興產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，建立獨(dú)立的公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，細(xì)化新興產(chǎn)業(yè)用地分類，根據(jù)不同用途下調(diào)評(píng)估修正系數(shù)，降低用地價(jià)格。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）

　　4.出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法。針對(duì)從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)的具有顯著創(chuàng)新特征，以產(chǎn)品研發(fā)、核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)等為主的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、分割轉(zhuǎn)讓、配套建設(shè)、供后監(jiān)管等方面細(xì)化完善政策，降低企業(yè)用地成本，支持新型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局）

　?。ǘ┙档推髽I(yè)用工成本。

　　1.繼續(xù)推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革。鼓勵(lì)企業(yè)用工多元化，引導(dǎo)和支持一級(jí)以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的自有技術(shù)工人隊(duì)伍，成立自有勞務(wù)隊(duì)伍，與長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)信譽(yù)好的勞務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)建立以自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)工人為主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工制度。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會(huì)保障局）

　　2.積極推動(dòng)建筑勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加大建筑工人技能培訓(xùn)力度，支持企業(yè)通過校企合作、網(wǎng)上培訓(xùn)、建立教育基地等方式，擴(kuò)大自有工人培訓(xùn)規(guī)模，對(duì)培訓(xùn)技術(shù)工人成效突出的企業(yè),市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批木工、鋼筋工、架子工、裝配式建筑施工等勞務(wù)班組成立以專業(yè)作業(yè)為主的專業(yè)公司，作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局）

　　3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立新型建筑用工服務(wù)平臺(tái)。建立市建筑業(yè)勞務(wù)資源共享信息平臺(tái)，將建筑工人供給、建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)所需勞務(wù)用工的需求、施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本等信息展現(xiàn)在同一平臺(tái)上。與勞務(wù)資源輸出地建立合作關(guān)系，積極向務(wù)工人員推送信息平臺(tái)APP,使農(nóng)民工及時(shí)掌握用工信息。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會(huì)保障局）

　　4.改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)文明工地、建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地，改善建筑工人生產(chǎn)、居住環(huán)境。逐步將外來(lái)建筑務(wù)工人員尤其是將專業(yè)技術(shù)能手、企業(yè)技術(shù)骨干等納入住房保障范圍，逐步解決符合入學(xué)條件的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)、醫(yī)療保障等后顧之憂，提高建筑務(wù)工人員的歸屬感和獲得感，穩(wěn)定我市建筑勞務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

　　5.進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)。依據(jù)市場(chǎng)行情，及時(shí)發(fā)布人工定額信息，督促相關(guān)方調(diào)整人工單價(jià)。從源頭抓起，規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)合理制定建設(shè)工期。因環(huán)保要求等不可抗因素延誤工期的要及時(shí)調(diào)整，停工期間現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的人工、周轉(zhuǎn)性材料及機(jī)械等費(fèi)用，建設(shè)單位根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格給予施工單位相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)建材成本。

　　1.提升砂石料等建筑材料產(chǎn)能。積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取政策和工作支持，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，著力打造3—4處綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、集約高效的大中型礦山企業(yè)，優(yōu)先保障我市對(duì)山石資源的需求，穩(wěn)定我市砂石料價(jià)格。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型國(guó)有骨干企業(yè)參與礦山出讓招拍掛和投資建廠，鼓勵(lì)在有條件的場(chǎng)地建設(shè)砂石料、混凝土、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)一體化的建材生產(chǎn)基地，減少建材運(yùn)輸成本。支持現(xiàn)有砂石料、混凝土等建筑材料生產(chǎn)企業(yè)加大環(huán)保等資金投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加大河沙替代品—機(jī)制砂的開發(fā)、生產(chǎn)力度，著力解決河沙禁采帶來(lái)的河沙供應(yīng)短缺問題。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）

　　2.實(shí)施環(huán)?！八{(lán)綠名單”制度。合理開展重污染天氣應(yīng)急減排，分類實(shí)施差別化環(huán)保管控措施。擴(kuò)大納入“藍(lán)綠名單”企業(yè)范圍，對(duì)符合綠色環(huán)保申報(bào)條件的企業(yè)，可納入綠色環(huán)保清單，在發(fā)生重污染天氣時(shí)，可優(yōu)先生產(chǎn)，不再實(shí)施應(yīng)急減排；對(duì)符合藍(lán)色環(huán)保申報(bào)條件的企業(yè)，可納入藍(lán)色環(huán)保企業(yè)清單，在采暖期可正常生產(chǎn)，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)涉及水泥、混凝土、砂石料廠等建材企業(yè)和市政府確定的重點(diǎn)工程，以及涉及民生、治堵、應(yīng)急搶險(xiǎn)、生產(chǎn)工序不可間斷的工程，在確保落實(shí)環(huán)保相關(guān)措施的前提下，可按照“一企一策”、“一項(xiàng)目一策”要求實(shí)施。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城管局）

　　3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定建材供應(yīng)。綜合采用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合手段，引導(dǎo)水泥、混凝土等建材生產(chǎn)企業(yè)合理調(diào)整供應(yīng)價(jià)格，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)量，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程機(jī)械、金屬管件以及供能（電、氣、水、暖）設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高本地建材設(shè)備生產(chǎn)配套率。加大建材市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，暢通建材物流運(yùn)輸通道，規(guī)范建材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)建材生產(chǎn)企業(yè)管理。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為，嚴(yán)厲打擊部分企業(yè)借供應(yīng)緊缺之機(jī)哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市公安局）

　　4.鼓勵(lì)企業(yè)減排增效，加大資源再利用。大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾資源化再利用工作，加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)再生加工形成建筑材料，降低建材成本。對(duì)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)就地留存使用的建筑渣土相應(yīng)核減方量，對(duì)核減的方量不收取處置費(fèi)。結(jié)合山體修復(fù)、山體綠化建設(shè)，盡快就近合理選址建設(shè)2—3處建筑棄土消納場(chǎng)，減少運(yùn)距，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。適當(dāng)放寬、合理安排工程建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間和路線，提高土石方作業(yè)施工效率。（責(zé)任單位：市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市財(cái)政局、市公安局）

　　（四）降低企業(yè)融資成本。

　　1.依法平等開放投資領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即入”原則，對(duì)于符合法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，支持建設(shè)項(xiàng)目吸納各方資金投入。進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，除需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目外，企業(yè)投資立項(xiàng)全部實(shí)行告知性備案。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局）

　　2.拓寬企業(yè)融資渠道。積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目參建企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)直接融資，努力拓寬融資渠道，有效降低工程建設(shè)資金成本。支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)上市；研究設(shè)立市股權(quán)質(zhì)押增信引導(dǎo)基金和債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋引導(dǎo)基金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為“新三板”和符合增信條件的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押或債券融資提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委）

　　3.幫助企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目信貸融資規(guī)劃，用好信貸優(yōu)惠政策。搭建建設(shè)項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，組織開展常態(tài)化銀企交流對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)用好人民銀行及金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域的信貸優(yōu)惠支持政策。借助開發(fā)性、政策性金融作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取長(zhǎng)期低成本資金；城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、住房租賃等建設(shè)項(xiàng)目可積極向開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用成本較低的PSL（抵押補(bǔ)充貸款）資金。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委）

　?。ㄎ澹p輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　1.進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。持續(xù)加大行政事業(yè)性收費(fèi)事中事后監(jiān)管力度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行整理，全面推行收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”公示制度，助力企業(yè)“輕裝快行”。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局）

　　2.幫助企業(yè)減輕稅負(fù)。落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)加大工程施工技術(shù)、施工工藝研發(fā)力度，減低人工、材料成本，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按照稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠給予稅前加計(jì)扣除。引導(dǎo)企業(yè)合理利用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，對(duì)于甲供工程、清包工工程等執(zhí)行3%的征收率。對(duì)于適用增值稅一般計(jì)稅方法的項(xiàng)目，引導(dǎo)施工企業(yè)在采購(gòu)貨物和勞務(wù)時(shí)，同等條件下盡量從增值稅一般納稅人處采購(gòu)，并取得增值稅扣稅憑證（主要為增值稅專用發(fā)票）用于申報(bào)抵扣稅款。加大對(duì)施工企業(yè)的緩稅支持力度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　3.加大穩(wěn)崗支持力度。延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1.5%降至1.0%的政策至2019年4月30日，其中單位費(fèi)率由1%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%。建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在2017年7月由0.2%下調(diào)至0.15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)至0.08%。自2019年起，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，用于企業(yè)職工在職培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等支出，進(jìn)一步減輕用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

　　4.積極轉(zhuǎn)變工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納方式。對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）明確保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，要制定措施推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的繳納方式，切實(shí)減少工程建設(shè)領(lǐng)域資金占用問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市金融辦）

　　（六）差異化推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　1.建立裝配式建筑項(xiàng)目負(fù)面清單。實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目原則上不強(qiáng)制要求裝配式建筑比例指標(biāo)；學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施項(xiàng)目建筑面積小于5000平方米的，以及商業(yè)、辦公等公共建筑項(xiàng)目建筑面積小于10000平方米的，不強(qiáng)制采用裝配式建筑方式。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局）

　　2.差異化采用裝配式建筑形式。建設(shè)項(xiàng)目中有建筑單體超出國(guó)家、省現(xiàn)行有關(guān)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定范圍，不宜采用裝配式技術(shù)的，不強(qiáng)制采用裝配式建筑方式。別墅、獨(dú)棟辦公樓等低層建筑項(xiàng)目，有特殊工藝要求和使用功能要求的項(xiàng)目，可向裝配式建筑主管部門提出申請(qǐng)，通過組織專家論證的形式確定是否采用裝配式建筑方式。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局）

　　3.采用建設(shè)項(xiàng)目整體裝配式指標(biāo)計(jì)算比例方式。裝配式建筑比例指標(biāo)基于項(xiàng)目總建筑面積計(jì)算。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局）

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　1.深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)“一次辦成”要求。積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力“全鏈條”下放，優(yōu)化再造審批流程，不斷探索商事登記便利化、容缺審批、“多評(píng)合一”、網(wǎng)絡(luò)證照等審批制度改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦、一次辦成”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，便利企業(yè)項(xiàng)目審批。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市有關(guān)部門）

　　2.積極推行“拿地即開工”審批模式。優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，實(shí)行容缺受理方式，提前介入開展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。加強(qiáng)各部門各行業(yè)間信息互通共享，進(jìn)一步壓減審批要件，壓縮審批時(shí)限，工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目從取得土地使用批準(zhǔn)文件到獲取施工許可證為止，其審批時(shí)間分別不超過15個(gè)工作日和30個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市有關(guān)部門）

　　3.工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行“建成即使用”管理辦法。全市范圍內(nèi)各類從事生產(chǎn)活動(dòng)的工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物及必要的附屬配套設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督及消防部門抽驗(yàn)合格后即可先行投產(chǎn)使用，后續(xù)竣工驗(yàn)收備案手續(xù)實(shí)行“承諾制”，由建設(shè)行政主管部門一次性告知具體要求，建設(shè)單位按要求作出書面承諾，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案即可，切實(shí)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市行政審批服務(wù)局、市公安局）

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于降低建設(shè)成本的部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感抓緊抓實(shí)抓出成效。市城鄉(xiāng)建設(shè)委為本實(shí)施意見總牽頭單位，負(fù)責(zé)督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域工作。各區(qū)縣要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好降低建設(shè)成本工作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。加大對(duì)建設(shè)單位、施工單位市場(chǎng)行為的檢查力度，始終保持對(duì)嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決防范和遏制肢解發(fā)包工程和指定采購(gòu)、指定分包、簽訂“陰陽(yáng)”合同以及拖延竣工結(jié)算、重復(fù)審價(jià)和拖欠工程款等問題，全力維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)營(yíng)造統(tǒng)一開放、誠(chéng)實(shí)守信、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開展市場(chǎng)主體信用綜合評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)信用信息資源跨部門開放共享，建立誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合約束機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)環(huán)保、質(zhì)量、安全等工作，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，避免“一刀切”現(xiàn)象，制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)留足整改空間，避免動(dòng)輒讓企業(yè)停工停產(chǎn)。

　?。ㄋ模┳ズ弥С终呗涞?。市有關(guān)部門要梳理現(xiàn)行涉企支持政策，列出清單并向社會(huì)公布，并有針對(duì)性開展專項(xiàng)督查。各責(zé)任單位要強(qiáng)化政策落實(shí)的主體責(zé)任，結(jié)合貫徹《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號(hào)）等文件精神，在本實(shí)施意見印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行送政策上門，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　?。ㄎ澹V泛開展宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，廣泛宣傳降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，通過專題培訓(xùn)、專家講座等形式，對(duì)本實(shí)施意見進(jìn)行宣講解讀，最大限度凝聚共識(shí)。要強(qiáng)化典型推介和輿論引領(lǐng)，及時(shí)宣傳各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好工作氛圍。