水泥網(wǎng)獨(dú)家：從項(xiàng)目產(chǎn)能不合規(guī)說(shuō)到產(chǎn)能核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)

在水泥熟料產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重之下，通過(guò)產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目少了，通過(guò)跨省產(chǎn)能置換項(xiàng)目更少。倒是“批小建大”項(xiàng)目的差額部分通過(guò)產(chǎn)能置換補(bǔ)足到合規(guī)的情況多了起來(lái)。

近日，東南某省有2021年5月點(diǎn)火投產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充1000 t/d產(chǎn)能差額，因是從外省置換進(jìn)產(chǎn)能，按政策規(guī)定，對(duì)跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門(mén)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

跨省產(chǎn)能置換召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)本意是對(duì)新建項(xiàng)目從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。而現(xiàn)在召開(kāi)建成項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)是對(duì)既成事實(shí)的弄虛作假進(jìn)行整改，對(duì)既成事實(shí)的新增產(chǎn)能采取減量補(bǔ)救措施。有點(diǎn)“馬后炮”味道。

該項(xiàng)目在2017年7月經(jīng)省政府同意，公告產(chǎn)能置換方案，程序上毫無(wú)瑕疵。公告稱，項(xiàng)目產(chǎn)能置換按照工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)文件的要求進(jìn)行。

127號(hào)文件在“置換產(chǎn)能確定”章節(jié)中明確，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量依照水泥（熟料）產(chǎn)能換算表核定。對(duì)新型干法回轉(zhuǎn)窯規(guī)格為Φ=5.2米時(shí)，對(duì)應(yīng)設(shè)備規(guī)模為6000噸熟料/天。在公告的產(chǎn)能置換方案中，在擬建主體設(shè)備（生產(chǎn)線）名稱、規(guī)格型號(hào)及數(shù)量欄目標(biāo)記為Ф5.2×60m回轉(zhuǎn)窯（5000t/d）1條。做到了與淘汰項(xiàng)目Ф4×60m回轉(zhuǎn)窯（2500t/d）2條的產(chǎn)能無(wú)縫銜接。從項(xiàng)目制定置換方案開(kāi)始，直至2021年5月建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1000 t/d就一直存在。

項(xiàng)目建成后列入了省水泥熟料生產(chǎn)線清單。2021年清單、2022年清單在備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能兩欄目中，都標(biāo)記為5000噸/天。在2023年省水泥熟料生產(chǎn)線清單中，出現(xiàn)了變化。備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能標(biāo)記為5000噸/天，而實(shí)際產(chǎn)能標(biāo)記為6000噸/天。

如果是企業(yè)在2017年上報(bào)產(chǎn)能置換方案時(shí)，正值水泥行業(yè)利潤(rùn)如芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，連年創(chuàng)新高。在這形勢(shì)下，投資者將生產(chǎn)線留有超產(chǎn)余地，把對(duì)應(yīng)窯徑擴(kuò)大20厘米尚可“理解”。可《置換辦法》要求各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理該作如何“理解”呢！

再說(shuō)，在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，2017年12月，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)）。對(duì)產(chǎn)能置換的要求更嚴(yán)。明確提出，對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報(bào)其不守誠(chéng)信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2018年8月，工信部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）?！锻ㄖ芬?，對(duì)弄虛作假、不落實(shí)已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》從嚴(yán)處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全國(guó)通報(bào)。對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

2021年7月，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2021年版）》（工信部原〔2021〕80號(hào)）更細(xì)化要求為，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目方案的落實(shí)，督促組織查驗(yàn)并公布裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

該項(xiàng)目從2017年7月公告產(chǎn)能置換方案到2021年5月點(diǎn)火投產(chǎn)又到2024年6月公布2023年省水泥熟料生產(chǎn)線清單之前長(zhǎng)達(dá)7年之久始終存在項(xiàng)目產(chǎn)能不合規(guī)情形。上級(jí)部門(mén)不斷加嚴(yán)要求，項(xiàng)目主管部門(mén)仍我行我素，倒不妨也可“聽(tīng)證聽(tīng)證”。

在實(shí)踐中反而是常有生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不力不嚴(yán)，違規(guī)增加產(chǎn)能。本應(yīng)由主管“內(nèi)行”看出的門(mén)道卻都讓環(huán)?！巴庑小闭枷瓤闯?。難道不感到慚愧？

在今年發(fā)布2023年省水泥熟料生產(chǎn)線清單時(shí)，主管部門(mén)已對(duì)不合規(guī)的實(shí)際產(chǎn)能進(jìn)行了修正，并也準(zhǔn)備從外省置換進(jìn)產(chǎn)能指標(biāo)，且按現(xiàn)執(zhí)行文件要求實(shí)施2：1（頂格）減量置換。相信在2025年發(fā)布2024年省水泥熟料生產(chǎn)線清單中，該生產(chǎn)線備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能都已標(biāo)記為6000噸/天。