“十四五”期間水泥熟料產(chǎn)能下降8%！浙江建材行業(yè)碳達峰行動方案公布

近日，浙江發(fā)布建材行業(yè)碳達峰方案，《方案》指出，“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結構和用能結構明顯優(yōu)化，水泥、玻璃、墻材等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料產(chǎn)能下降8%，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級比例提升至50%以上。

浙江省建材行業(yè)碳達峰行動方案

為切實做好建材行業(yè)碳達峰工作，推進我省建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）《關于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號）《關于印發(fā)浙江省工業(yè)領域碳達峰實施方案的通知》（浙經(jīng)信綠色〔2023〕57號），結合我省建材行業(yè)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進，以建材行業(yè)碳達峰目標為引領，以深化供給側(cè)改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以減量置換和節(jié)能改造為主要抓手，著力優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，提高資源綜合利用效率，加強開發(fā)和推廣低碳建材產(chǎn)品，合理引導建材產(chǎn)品減量使用，持續(xù)推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌推進、重點突破。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關系，以排放占比高的水泥、玻璃等行業(yè)為重點，圍繞能耗量大的熟料煅燒、玻璃熔制等關鍵環(huán)節(jié)，精準施策突破瓶頸問題。

堅持有為政府、有效市場。堅持政府主導和市場運作，落實主體責任，健全能效、環(huán)保、安全等領域約束激勵機制，充分調(diào)動市場主體節(jié)能降碳的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持創(chuàng)新引領、科技支撐。發(fā)揮技術創(chuàng)新引領作用，加大創(chuàng)新投入，加強節(jié)能降碳領域關鍵共性技術裝備研發(fā)，促進低碳建材品種提質(zhì)擴量，加快先進科技成果轉(zhuǎn)化和適用低碳技術推廣。

堅持綜合施策、平衡有序。加強財政、金融、投資、價格、能源等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法制化方式，積極穩(wěn)妥推動行業(yè)碳達峰。

（三）主要目標

“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結構和用能結構明顯優(yōu)化，水泥、玻璃、墻材等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料產(chǎn)能下降8%，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%。水泥熟料、平板玻璃和陶瓷制品等重點產(chǎn)品達到能效1級（標桿）水平產(chǎn)能比例提高到50%以上（水泥熟料100千克標煤/噸熟料、平板玻璃8千克標煤/重量箱〔熔窯≥800噸/天〕、光伏壓延玻璃260千克標煤/噸〔熔窯≥300噸/天〕、陶瓷磚4千克標煤/平方米〔吸水率≤0.5%〕、衛(wèi)生陶瓷300千克標煤/噸）。清潔能源總裝機容量（太陽能光伏、儲能）達到135MW以上，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績效A級比例提升至50%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)原料替代水平明顯提高，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，在2030年前確保實現(xiàn)建材行業(yè)碳達峰。

二、重點任務

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

1.嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴格落實《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能的置換比例提高到2：1，新建熟料項目單位產(chǎn)品能耗必須達到GB16780-2021規(guī)定的1級標準。重點壓減石灰石資源匱乏、空氣質(zhì)量較差地區(qū)的水泥熟料產(chǎn)能，支持熟料生產(chǎn)企業(yè)開展省外布局和向省里確定的重點建設區(qū)轉(zhuǎn)移。進一步研究落實2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合退出方案，省市縣合力分年度推進。加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，防范產(chǎn)能無序擴張。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.積極引導低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術、設備。按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領域法律法規(guī)、強制性標準和政策要求，對重點用能單位和高耗低效企業(yè)加強監(jiān)督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵領軍企業(yè)、第三方機構等聯(lián)合開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化行業(yè)布局。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

3.有序開展錯峰生產(chǎn)。依據(jù)行業(yè)運行、極端天氣應對等需求，結合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實施年度錯峰生產(chǎn)計劃，壓縮控制水泥產(chǎn)量。完善水泥錯峰生產(chǎn)，分類指導，差異管控。綜合水泥企業(yè)所在城市的大氣環(huán)境形勢，適度增加冬季停運時間。加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)實施錯峰生產(chǎn)的積極性。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加快節(jié)能降碳改造

4.推進實施節(jié)能降碳項目。提升建材行業(yè)整體技術水平，水泥行業(yè)支持熟料生產(chǎn)線低氮燃燒、生料輥壓機終粉磨、低阻旋風預熱等單項二代技術改造，玻璃行業(yè)加快浮法玻璃一窯多線等技術應用，燒結磚行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術裝備和余熱利用技術，加氣混凝土行業(yè)加強推廣節(jié)能鍋爐、余熱余氣廢氣利用、高效倒氣等裝備和技術，混凝土預制構件行業(yè)要加強生產(chǎn)過程自動化改造。力爭每年推進實施建材企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術改造項目100項以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

5.加快低碳技術研發(fā)應用。以水泥、玻璃等行業(yè)共性關鍵低碳工藝與技術裝備為重點，推動窯爐氫能煅燒技術、大型玻璃熔窯“火-電”復合熔化、窯爐煙氣碳捕集利用與封存等技術攻關，形成一批科技成果。加快氣凝膠材料、低溫余熱高效利用技術等研發(fā)應用。發(fā)揮大企業(yè)引領作用，探索建設一批建材氫能利用、全氧燃燒、低碳膠凝材料、固碳建材試點示范。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

6.探索智能低碳應用場景。鼓勵開發(fā)應用基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、機理模型、經(jīng)驗模型、仿真模型的先進工藝控制系統(tǒng)，建立面向原料進料、反應過程、質(zhì)量控制、污染物排放、能源消耗等建材生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的全流程動態(tài)調(diào)度。加快探索建材工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應用場景，推進建設一批集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（三）完善綠色制造體系

7.推進行業(yè)清潔生產(chǎn)。加快落實水泥行業(yè)超低排放改造實施方案，對原料礦山開采、水泥（熟料）制造以及大宗物料產(chǎn)品運輸實施全流程改造，所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標準實施提級改造，推動玻璃等企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標準實施提級改造。打造綠色供應鏈，鼓勵中長途運輸采用鐵路、水路，中短途運輸采用管廊、新能源車輛，減少廠內(nèi)物料的二次倒運及汽車運輸。持續(xù)推行綠色設計，建設一批綠色工廠、無廢工廠。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

8.豐富低碳建材產(chǎn)品。根據(jù)綠色建材標準體系，加快推進水泥、玻璃、墻體材料、陶瓷等領域產(chǎn)品認證，提高綠色建材產(chǎn)品供給和質(zhì)量水平。水泥行業(yè)加快發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥、超高性能混凝土、固碳混凝土與水泥制品，玻璃行業(yè)加快發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、真空玻璃、光熱玻璃等高效節(jié)能玻璃和光伏玻璃，墻材行業(yè)重點研發(fā)標準化生產(chǎn)的輕質(zhì)高強隔墻板、圍護板材、蒸壓加氣混凝土屋面板等。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

9.加快綠色建材推廣。發(fā)揮政府采購的示范引領作用，指導推進杭州、寧波、紹興、湖州、臺州等政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市加快推進試點工作。持續(xù)開展頂墻、門業(yè)、新墻材等綠色建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動。加強綠色建材推廣應用（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳、省市場監(jiān)管局）

（四）提高原料替代水平

10.提升固廢利用水平。支持推進4000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置大宗危險廢物、生活垃圾項目建設。水泥、墻材等行業(yè)在原料選擇中，應綜合利用粉煤灰、爐渣、江河湖淤泥、建筑垃圾、選礦廢渣（粉末）、地鐵砂、脫硫（磷）石膏等廢棄資源，減少對天然資源的消耗。按照工業(yè)廢棄物綜合利用標準，落實好資源綜合利用稅收政策。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務局）

11.減少碳基材料使用量。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，加快水泥等行業(yè)非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術，引導水泥企業(yè)通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥，降低生產(chǎn)過程二氧化碳排放。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

12.引導建材產(chǎn)品減量使用。提高水泥、玻璃、混凝土等產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，促進產(chǎn)品減量使用。以政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，推動發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推動綠色建筑全覆蓋。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省建設廳）

（五）優(yōu)化行業(yè)用能結構

13.增加清潔能源使用。利用建材企業(yè)生料均化庫、生產(chǎn)車間等大型建筑屋面，建設一批分布式光伏電站和儲能電站，提高非化石能源消費比例。在價格可承受、供給有保障的情況下，合理提高天然氣、電等清潔能源在行業(yè)的使用比重。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統(tǒng)應用，支持推進多能高效的互補利用。（責任單位：省能源局、省經(jīng)信廳）

14.增加替代燃料使用。提高水泥窯等重點行業(yè)使用替代燃料技術的生產(chǎn)線比重，減少燃煤使用。推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，提高衍生燃料供給能力。支持水泥窯利用廢舊輪胎、垃圾衍生燃料等可燃廢棄物，支持生物質(zhì)燃料等替代燃煤。（責任單位：省經(jīng)信廳、省能源局）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實省工業(yè)碳達峰協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進建材行業(yè)碳達峰。省級部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，按照職責分工加強督促指導。各地有關部門要做好要素保障工作，依法依規(guī)推進行動計劃的實施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線比較集中地區(qū)要進一步研究細化本地區(qū)減量置換方案，加強相互合作，確保方案順利實施。引導能效水平相對落后企業(yè)制定節(jié)能降碳“一企一方案”，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。（責任單位：省級相關部門）

（二）加大政策支持。支持建材工業(yè)節(jié)能降碳技術改造，相關資金積極支持列入省級重點節(jié)能降碳技術改造計劃的項目。各地要加強對建材工業(yè)改造提升的支持，落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告、核查工作體系，指導企業(yè)規(guī)范開展計量器具檢定。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、浙江省稅務局）

（三）做好輿論引導。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，廣泛傳播建材行業(yè)低碳發(fā)展理念。遴選能效水平突出、整改成效突出的企業(yè)，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

（四）強化責任落實。將建材工業(yè)碳達峰工作納入工業(yè)碳達峰工作考核體系，落實屬地責任，確保相關政策要求執(zhí)行到位。強化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。強化約談、通報等制度，對執(zhí)行不力的部門和單位進行追責問責。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

本方案自2024年3月1日起實施。