有人歡喜有人憂 異地置換這把雙刃劍該如何使用?
2018年1月工信部公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。意在更好地化解水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,且保持《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)政策的連續(xù)性。
產(chǎn)能置換新規(guī)與此前的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》最大的不同在于:
一是加大減量置換力度,同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定:水泥熟料項目,除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外,其他地區(qū)全面實施減量置換,其中:位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。
二是新增了異地產(chǎn)能置換規(guī)則。對跨省產(chǎn)能置換,實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認(rèn),并在各自門戶網(wǎng)上公告。
產(chǎn)能置換新規(guī)發(fā)布一年,行業(yè)內(nèi)對于異地產(chǎn)能置換規(guī)則出現(xiàn)了許多不同的聲音,也引發(fā)了行業(yè)人士的深思。
中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠表示根據(jù)2017年中國水泥協(xié)會產(chǎn)能利用率調(diào)研分析結(jié)果,至少有1億噸以上熟料產(chǎn)能是處于長期停產(chǎn)或極低利用率的“無效產(chǎn)能”。
長期停產(chǎn)的、無資產(chǎn)效益回報的“無效產(chǎn)能”本該列為去產(chǎn)能對象。如果不是為了建新線的需要,“無效產(chǎn)能”的企業(yè)沒人愿意去收購,新建項目的持續(xù)不停,也沒人敢去“加快聯(lián)合重組”。
除了目前的西藏地區(qū),其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。有些新建項目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)不夠,就到外省區(qū)去購買,實際上是加大了本省的原有產(chǎn)能過剩程度,對優(yōu)化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產(chǎn)能過剩省份,進(jìn)行項目產(chǎn)能指標(biāo)置換,目的不是為了去產(chǎn)能和優(yōu)化市場布局,只是為了新建項目需要。不論在本省內(nèi)產(chǎn)能置換還是跨地區(qū)產(chǎn)能置換來新建項目,沒有解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題,沒有創(chuàng)造新的市場消費空間,也很難符合優(yōu)化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。
中國建材股份有限公司董事長曹江林表示應(yīng)該立即停止異地置換。大企業(yè)要嚴(yán)格要求自己,推動中央政府出臺合適的政策,游說地方政府這樣做的利弊,反復(fù)和企業(yè)強調(diào),曉之以理,動之以情。絕對執(zhí)行減量置換。1.5的比例還有些低,最好按照2:1和3:1的比例在置換。
南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥坦言,政策方面,對供需兩方面都有影響,可能會起決定性因素,這是2019年最核心的變量。異地置換和違規(guī)置換要是能夠解決好,行業(yè)格局就會非常穩(wěn)定。
臺泥董事長張安平也曾表示,異地產(chǎn)能置換有弊無利
他認(rèn)為首先,跨地區(qū)產(chǎn)能置換無助于化解產(chǎn)能過剩。
產(chǎn)能轉(zhuǎn)移按照邏輯應(yīng)該是過剩地區(qū)向不過剩地區(qū)轉(zhuǎn)移,是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。全國除了廣東省尚有少量立窯產(chǎn)能指標(biāo)可供本省置換外,包括廣東省在內(nèi),全國各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩,如果不是政府支持水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn),大企業(yè)帶頭停窯限產(chǎn),水泥行業(yè)早已一片哀鴻?!秾嵤┺k法》還提出“支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換” 、“產(chǎn)能置換指標(biāo)交易”政策,各省區(qū)都是水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,彼此置換產(chǎn)能,總量還是過剩。可見,在全國水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下,為過剩水泥產(chǎn)能找異地置換是不現(xiàn)實的,它不能化解產(chǎn)能過剩,也不存在“優(yōu)勢企業(yè)向較優(yōu)勢地區(qū)集中”,形不成“分工合理”優(yōu)化布局,對行業(yè)的去產(chǎn)能是無助的。
其次,產(chǎn)能置換要有市場化的交易成本。
對于即將建成或在建水泥項目,只能在項目所在的區(qū)域市場范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)能置換,對退出產(chǎn)能進(jìn)行資金補償,才能算完備轉(zhuǎn)正手續(xù)。這叫“有償產(chǎn)能置換”。
產(chǎn)能就是資產(chǎn),置換就是交易,交易就應(yīng)該有價格。落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能拿來置換就應(yīng)該有資產(chǎn)的估價,新建水泥項目要在同一個區(qū)域市場內(nèi)購買新增產(chǎn)能的資產(chǎn),(同一實際控制人在同一區(qū)域市場內(nèi)的產(chǎn)能置換不在內(nèi))。這既是市場正常交易行為,也是對退出產(chǎn)能的補償,體現(xiàn)了政府調(diào)控政策是要保護(hù)弱勢企業(yè)權(quán)益,有利于社會維穩(wěn)。
針對上述業(yè)內(nèi)人士的看法,某行業(yè)專家則表示:目前水泥行業(yè)確實存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及產(chǎn)能利用率明顯偏低的情況。并且隨著這些年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,水泥需求快速增長,國內(nèi)水泥生產(chǎn)線建設(shè)大潮中,雖然多數(shù)是以做實業(yè)為目的,但是也有不少生產(chǎn)線是以倒賣為目的,甚至存在賣批文的情況。這部分生產(chǎn)線帶有投機性質(zhì),以至于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低,在實際運營中,能耗、環(huán)保、安全等方面存在諸多問題,加上有關(guān)部門監(jiān)管松弛或者地方利益牽扯,生產(chǎn)線不達(dá)標(biāo)問題長期存在,或者事實上處在不穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)中。
所以,以此為大背景出臺的異地產(chǎn)能置換政策對水泥行業(yè)來說解決了不少問題。
首先,異地產(chǎn)能置換的落實有利于提升產(chǎn)能集中度,使得強者越強,大者越大。實施跨區(qū)域產(chǎn)能置換有利于將產(chǎn)能過剩相對嚴(yán)重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,除西藏地區(qū)外,異地產(chǎn)能置換事實上實施了減量置換,從總體上對產(chǎn)能有所壓減。既可控制新增產(chǎn)能,又在一定程度上去了產(chǎn)能。實施跨區(qū)域的產(chǎn)能置換也有利于產(chǎn)能集中度的提高。
其次,異地產(chǎn)能置換有利于推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。著名水泥技術(shù)專家高長明曾表示:我國還有接近四分之一的水泥產(chǎn)能是早期的新型干法窯,1500t/d或者2000t/d以下,這些生產(chǎn)線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產(chǎn)線升級而來,但生產(chǎn)工藝相對比較落后,能耗和排放也相對較高,已經(jīng)很難跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。通過產(chǎn)能置換、異地產(chǎn)能置換等方式將落后生產(chǎn)線淘汰,擬建新線,使用新的生產(chǎn)技術(shù),這在一定意義上加速了落后產(chǎn)能的淘汰,提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水泥和生產(chǎn)線的迭代更新。
當(dāng)然,也有部分業(yè)內(nèi)人士提到,異地產(chǎn)能置換的落實對行業(yè)格局的形成是弊大于利的,這將打破大企業(yè)之間的競爭合作關(guān)系,打破現(xiàn)有利益格局。這些都是大企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)能置換時都需要衡量。
編輯:俞垚伊
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