貴州省人民政府關于全面加強磷石膏綜合利用推動磷化工產業(yè)綠色發(fā)展的意見（黔府發(fā)〔2024〕5號）

省人民政府關于全面加強磷石膏綜合利用

推動磷化工產業(yè)綠色發(fā)展的意見

黔府發(fā)〔2024〕5號

各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要指示精神,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,全面加強全省磷石膏綜合利用,推動磷化工產業(yè)綠色發(fā)展,提出以下意見。

一、總體要求

堅持政府引導、企業(yè)主導、市場導向,按照控制增量、消納存量、提高質量的思路,綜合施策、系統(tǒng)推進,促進磷石膏綠色、高效、高值、規(guī)?；?為加快推進全省新型工業(yè)化提供有力支撐。到2026年,全省新增磷石膏無害化處理率達到100%,綜合利用率達到國家規(guī)定要求,綜合消納量(包括綜合利用量和無害化處理量)與產生量實現(xiàn)動態(tài)平衡,推動磷化工產業(yè)結構調整和轉型升級取得重大進展。到2030年,磷石膏綜合利用率保持全國前列,綜合利用水平大幅提升,綜合利用產品不斷豐富,利用途徑有效拓寬,構建起磷石膏綜合利用產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、跨地區(qū)跨產業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

二、重點任務

(一)優(yōu)化磷礦資源開發(fā)。堅持“富礦精開”,規(guī)范有序進行磷礦資源開發(fā),統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)與保護,推廣新型選礦工藝,推行梯級開發(fā)利用磷礦資源,加強中低品位磷礦利用,提高磷資源利用效率。加快磷礦綠色轉型升級,加強礦山安全生產、環(huán)境保護和生態(tài)修復,積極創(chuàng)建綠色礦山。(牽頭單位:省自然資源廳,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳,各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,以下各項任務責任單位均包含各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府,不再列出)

(二)強化生產過程污染物減量。鼓勵濕法磷酸工藝技術流程改進和創(chuàng)新,推廣半水—二水法、二水—半水法等綠色生產工藝,利用先進工藝技術和裝備對現(xiàn)有生產裝置進行升級改造,提升磷酸生產技術水平,促進生產過程資源高效利用、梯次利用和循環(huán)利用,提高磷礦伴生氟、硅、碘及稀土資源回收率。應用與濕法磷酸工藝耦合的磷石膏預處理技術,提升磷石膏凈化處理工藝水平,減少污染物產生量,提高磷石膏品質,降低磷石膏排放量及綜合利用難度。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳)

(三)推行磷石膏無害化處理。制定磷石膏無害化處理技術規(guī)程及相關標準,采用經濟且環(huán)境友好的技術對磷石膏進行無害化處理,最大程度降低磷石膏堆存安全環(huán)保風險。產生磷石膏的企業(yè)必須配套建設磷石膏無害化處理設施,現(xiàn)有產生磷石膏企業(yè)未配套建設的應當進行整改,新建產生磷石膏項目配套建設的無害化處理設施應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳,責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

(四)加強磷石膏綜合利用能力建設。因地制宜開展磷石膏綜合利用應用示范,鼓勵磷石膏產生地區(qū)開展“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”以及工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設,聚焦重點應用領域,建設一批消納能力強、產品附加值高、工藝技術先進的磷石膏綜合利用產業(yè)化示范項目,打造一批磷石膏綜合利用特色產業(yè)基地,提高磷石膏資源化利用效率。積極培育一批帶動性、示范性強的磷石膏綜合利用專業(yè)化龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)

(五)推廣應用磷石膏綜合利用產品。在符合質量標準和使用條件前提下,大力推動磷石膏綜合利用產品在建材生產、工程建設、高分子材料等領域的推廣應用,積極探索將無害化處理后的磷石膏材料用于礦山采空區(qū)治理、地災治理、生態(tài)修復等場景,打造一批磷石膏綜合利用產品應用示范工程。進一步健全磷石膏建材及應用標準體系,鼓勵企業(yè)將符合標準的磷石膏建材申報為綠色建材。加強磷石膏綜合利用產品質量監(jiān)管,維護公平公正的市場秩序。推動磷石膏綜合利用產品生產企業(yè)、應用單位產銷銜接,積極幫助企業(yè)拓展省內外市場。通過多式聯(lián)運等方式,積極探索降低磷石膏綜合利用產品運輸成本,推動跨地區(qū)協(xié)同利用。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,責任單位:省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局)

(六)加快磷化工產業(yè)綠色化轉型。推動高效、清潔、低碳的綠色制造體系建設,支持磷礦采選企業(yè)、磷化工企業(yè)應用節(jié)水、節(jié)能、降碳先進技術裝備開展清潔生產技術改造,加快推進工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能等新一代信息技術在磷化工生產過程中的應用,提高企業(yè)節(jié)能降碳水平。持續(xù)開展企業(yè)能效、水效“領跑者”創(chuàng)建工作,培育一批磷化工綠色工廠、綠色園區(qū)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據局)

(七)強化磷石膏庫監(jiān)督管理。新建、改建、擴建磷石膏庫必須符合《中華人民共和國長江保護法》《貴州省烏江保護條例》等法律法規(guī)以及相關標準規(guī)定。嚴格執(zhí)行土地節(jié)約集約利用、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價,以及安全、環(huán)保設施“三同時”等審批制度。從2024年起,進入新建磷石膏庫堆存的磷石膏必須按照國家和省相關標準、要求實現(xiàn)無害化處理,到2026年,所有新增磷石膏必須按照國家和省相關標準、要求實現(xiàn)無害化處理后,才能進入磷石膏庫堆存。(責任單位:省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

(八)加強磷石膏庫安全環(huán)保防治。強化屬地政府管理責任和企業(yè)主體責任落實,嚴格執(zhí)行磷石膏庫安全環(huán)保標準和規(guī)定,及時開展磷石膏庫安全環(huán)保設施維護修整和升級改造,加強在線監(jiān)測監(jiān)管,切實做到防滲漏、防揚塵、防地質災害、防安全事故。加大磷石膏庫風險隱患排查治理力度,依法查處打擊違法違規(guī)處置磷石膏等行為,嚴防安全生產事故、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。(責任單位:省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

三、加大政策支持力度

(九)推進關鍵技術研發(fā)突破。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校、行業(yè)協(xié)會、上下游企業(yè)合作,共同創(chuàng)建磷石膏綜合利用創(chuàng)新平臺,打造一批國家級、省級企業(yè)技術中心和技術創(chuàng)新示范企業(yè)。通過揭榜掛帥、協(xié)同攻關等方式,重點支持新型磷礦選礦、中低品位磷礦資源利用、磷礦伴生稀土元素提取、濕法磷酸深度凈化、磷化工清潔低碳改造,以及磷石膏質量在線監(jiān)測控制、凈化提純、規(guī)?；?、無害化處理、生態(tài)修復等技術研發(fā),加快關鍵瓶頸技術裝備攻關突破和產業(yè)化應用。(牽頭單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳)

(十)加強財稅金融支持。充分利用省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金、省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產業(yè)發(fā)展基金等,支持磷化工產業(yè)綠色發(fā)展、磷石膏綜合利用、磷石膏建材推廣應用和相關技術研發(fā)創(chuàng)新,支持磷石膏綜合利用、磷化工產業(yè)綠色發(fā)展項目建設。產生磷石膏的市、縣兩級政府要切實履行主體責任,統(tǒng)籌運用財稅金融政策實施磷石膏綜合利用。對符合綠色信貸支持范圍的磷石膏綜合利用項目、磷化工產業(yè)項目等,加大金融支持力度。依法依規(guī)執(zhí)行磷石膏綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行貴州省分行、省稅務局、省國資委)

(十一)加強要素資源保障。將磷石膏綜合利用、磷化工產業(yè)綠色發(fā)展納入招商引資重點方向,對項目備案、土地審批、環(huán)評、安評、能評等手續(xù)辦理給予“綠色通道”支持。加強高水平人才選拔、培養(yǎng)和引進,做好專業(yè)技術人員培訓,強化人才保障。充分發(fā)揮科研院校、行業(yè)協(xié)會作用,積極搭建交流平臺,在經驗交流、教育培訓、技術推廣、綜合利用評價等方面做好支撐。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省投資促進局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳、省應急廳、省人力資源社會保障廳、省國資委)

(十二)強化宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊和“兩微一端”等媒介,加大磷石膏綜合利用政策宣傳解讀力度,及時總結和推廣磷石膏綜合利用工作的成功經驗和典型示范案例,倡導綠色生產與消費方式,促進綜合利用產品應用推廣,營造全社會共同參與磷石膏綜合利用的良好氛圍。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、貴州磷化〔集團〕有限責任公司)

四、強化組織保障

(十三)加強組織實施。省新型工業(yè)化專項組統(tǒng)籌推進磷石膏綜合利用,省新型工業(yè)化專項組辦公室組織做好實施工作,省新型工業(yè)化專項組成員單位和市、縣兩級政府要按照年度工作安排,把磷石膏綜合利用納入本地、本部門重點工作內容,結合實際抓好貫徹落實。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省大數(shù)據局、省投資促進局、省稅務局、人民銀行貴州省分行)

(十四)壓實工作責任。省工業(yè)和信息化廳按年度下達磷石膏綜合利用目標任務,對省有關部門、相關地區(qū)工作推進和落實情況進行督促指導,將有關情況報告省政府并抄送有關部門。省生態(tài)環(huán)境廳按年度組織核算全省磷石膏產生、綜合利用、無害化堆存情況,將核算結果告知省工業(yè)和信息化廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳每年制定實施磷石膏建材推廣應用計劃。有關市(州)政府要指導轄區(qū)內磷石膏產生企業(yè)嚴格落實主體責任,“一企一策”制定切實可行的磷石膏綜合利用方案并抓好落實。省國資委督促指導產生磷石膏的監(jiān)管企業(yè)做好磷石膏綜合利用工作,推動責任落實。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳,責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、貴州磷化〔集團〕有限責任公司)

本意見自印發(fā)之日起施行?！妒∪嗣裾P于加快磷石膏資源綜合利用的意見》(黔府發(fā)〔2018〕10號)同時廢止。

貴州省人民政府

2024年5月11日

(此件公開發(fā)布)