河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭消費減量行動計劃（2018—2020年）的通知

        河南省煤炭消費減量行動計劃（2018—2020年）

　　“十三五”前兩年，我省通過燃煤鍋爐拆除、節(jié)能改造、清潔能源替代等一系列措施，推動煤炭消費總量控制取得顯著成效。但仍存在全省能源結(jié)構(gòu)依然偏煤、煤電主力格局短期內(nèi)無法改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、高耗能行業(yè)能耗占比持續(xù)上升、煤炭消耗高度集中等問題。特別是2018年以來，鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)綜合能源消費量上升趨勢明顯，電力需求持續(xù)增長，發(fā)電煤炭投入量同比大幅增加，一些地方規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量不降反升。為全面貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號），以更高的標準、更嚴的要求推進煤炭消費減量工作，確保完成國家下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標任務(wù)，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，統(tǒng)籌短期目標和長期目標，著力削減非電行業(yè)用煤，大力削減煤炭實物量；著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能，遏制能耗快速回升勢頭；著力推進清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比；著力創(chuàng)新體制機制，壓實各級目標責任，確保完成煤炭消費減量目標任務(wù)。

　?。ǘ┛傮w目標。到2020年，力爭全省煤炭消費總量比2015年下降15%左右，煤炭消費集中度進一步提高，電煤消費占比達到52%以上。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.長短兼顧，標本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費減量短期和長期目標，“十三五”后期以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主，重點壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。同時，加快發(fā)展非化石能源，提高天然氣供給保障能力，擴大外電入豫規(guī)模，降低省內(nèi)煤電比重。

　　2.點面結(jié)合，精準施策。落實煤炭消費企業(yè)主體責任，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動企業(yè)實施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

　　3.政府主導，市場引導。堅持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機制，強化目標考核，壓實各地政府責任。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，加快用能權(quán)有償使用和交易試點工作，通過市場化手段倒逼企業(yè)提效降耗。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂菩略龊拿喉椖?。嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費增量。

　　1.提高耗煤項目準入門檻。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，全省禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。

　　2.嚴格實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。對未完成上一年度煤炭消費減量目標的地方，實行耗煤項目區(qū)域限批。

　?。ǘ┥罨娏π袠I(yè)節(jié)能降耗。制定實施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內(nèi)，煤電發(fā)電量占全社會用電量比例降至73%左右。

　　1.提升煤電機組效能。對標國內(nèi)先進值，全面開展煤電機組節(jié)能環(huán)保標桿引領(lǐng)行動，進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質(zhì)量，提高燃煤機組鍋爐入爐熱值，嚴格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標準。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，制定實施更加嚴格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準，重點淘汰超期服役機組以及煤耗、環(huán)保、安全等達不到國家標準的機組。

　　2.實行電力綠色調(diào)度。在最大限度吸收區(qū)外來電和全額消納非煤電力基礎(chǔ)上，堅持以熱定電，根據(jù)燃煤機組能耗水平執(zhí)行階梯開機方案，保障清潔高效機組應發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費量指標隨電力調(diào)度指標同步轉(zhuǎn)移，保障全省電網(wǎng)安全和電力供應，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)電煤消耗最優(yōu)。省電力公司每季度向省發(fā)展改革委報送節(jié)能環(huán)保調(diào)度實施情況。

　　3.擴大外電入豫規(guī)模。加快推進青電入豫通道建設(shè)，力爭2020年9月底前建成投用。優(yōu)化其他電力入豫通道建設(shè)，加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局，到2020年，力爭外電入豫規(guī)模達到600億千瓦時以上。盡快啟動第三條外電入豫通道建設(shè)工作。

　　（三）大力削減非電行業(yè)用煤。制定有色、鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭開采和洗選等重點行業(yè)壓減煤炭消費行動方案，實施更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標準，引導企業(yè)提標改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達不到標準的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費量。

　　1.壓減焦化和化工行業(yè)產(chǎn)能。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，全面落實國家“以鋼定焦”政策，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。加強化工行業(yè)能效對標，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。

　　2.加快退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。對未按時完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，嚴防“地條鋼”死灰復燃。優(yōu)化電解鋁行業(yè)布局，堅決削減電解鋁生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，到2020年，城市中心城區(qū)電解鋁企業(yè)全部退出。嚴格按照國家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠，加大能耗高、排放高燃煤自備機組關(guān)停和改造力度，加快淘汰單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。全面淘汰直徑3米及以下水泥粉磨裝備。制定實施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標準，依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。

　　3.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產(chǎn)，各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（修訂）限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

　?。ㄋ模┨岣呱唐访嘿|(zhì)量。結(jié)合煤炭去產(chǎn)能，提高原煤質(zhì)量，禁止開采低質(zhì)原煤。嚴格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、進口、使用等全過程管理。特別是在儲運過程中，承運企業(yè)要實行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”，封閉運輸和儲存，不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年，省內(nèi)消費煤炭熱值標準力爭提高10%以上，其中，煤電機組入爐煤發(fā)熱量力爭達到5000大卡/千克。省市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及煤炭管理等部門要按各自職責依法對煤炭質(zhì)量進行監(jiān)管。

　　（五）實施煤炭消費減量工程。開展燃煤設(shè)施整治，到2020年，全省基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，供汽供熱條件具備、污染嚴重的地方要加快淘汰步伐；全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐管理清單，大力實施工業(yè)窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電；京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治，嚴防死灰復燃。

　　（六）加快發(fā)展清潔能源。結(jié)合當前清潔供暖要求，積極推廣地熱能利用、空氣源熱泵等先進技術(shù)，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，北方采暖地區(qū)新建熱源點要盡可能建設(shè)非煤熱源點。大力推進風電項目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風電基地，因地制宜推動分散式風電開發(fā)。鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣，深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程，擴大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發(fā)電。

　?。ㄆ撸┞鋵嵅顒e化電價政策。嚴格落實差別化電價政策，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價標準。進一步擴大差別化電價政策執(zhí)行范圍，將使用國家產(chǎn)業(yè)政策限制類裝置的焦化企業(yè)納入我省差別化電價政策執(zhí)行范圍。鼓勵各地創(chuàng)新差別化電價政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑巍Ｊ≈惫芸h（市）煤炭消費減量工作納入所在省轄市統(tǒng)一管理，省級不再對省直管縣（市）單獨下達煤炭消費總量控制目標和實施目標考核。充分考慮國家對重點城市污染治理、中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改等要求以及各省轄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，分解下達各省轄市的煤炭消費總量控制目標指標主要包括煤炭消費總量、統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組耗煤量和非電行業(yè)煤炭消費量等。各省轄市政府是推動落實當?shù)孛禾肯M減量工作的責任主體，要健全工作機制，完善配套政策，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局；要制定煤炭消費減量實施方案，把目標任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)，并于2018年12月底前將實施方案報省節(jié)能減排（應對氣候變化）領(lǐng)導小組辦公室備案。

　?。ǘ﹦?chuàng)新市場化機制。落實用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案，加快推進用能權(quán)交易平臺建設(shè)，健全數(shù)據(jù)核查、指標分配、交易履約等制度體系，逐步將試點范圍擴大至全省年耗能5000噸標準煤以上的用能單位。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)煤炭削減量、低效產(chǎn)能壓減情況和重大減煤工程實施時序給予資金支持。

　?。ㄈ┙∪禾肯M監(jiān)測預警機制。建立煤炭消費總量控制目標監(jiān)測預警機制，對各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實施按月調(diào)度、按季分析預警，定期發(fā)布各地煤炭消費總量控制目標“晴雨表”。各地要制定煤炭消費監(jiān)測預警預案，采取有力措施，確保完成煤炭削減目標任務(wù)。

　?。ㄋ模娀綄Э己??！笆濉焙髢赡旮魇≥犑忻禾肯M總量控制目標考核指標以本行動計劃為準。省節(jié)能減排（應對氣候變化）領(lǐng)導小組辦公室負責組織對各省轄市煤炭消費總量控制目標考核，對措施有力、目標任務(wù)完成好的地方予以表揚，對進度滯后、落實措施不力的地方予以通報批評；按照生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進行問責。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)煤炭消費減量工作的常態(tài)化督導檢查。

　　（五）加強宣傳引導。各地、各部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導能源消費單位特別是煤炭消費單位落實主體責任，主動適應新形勢，積極轉(zhuǎn)變能源消費方式。