河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知
河南省煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)
“十三五”前兩年,我省通過(guò)燃煤鍋爐拆除、節(jié)能改造、清潔能源替代等一系列措施,推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制取得顯著成效。但仍存在全省能源結(jié)構(gòu)依然偏煤、煤電主力格局短期內(nèi)無(wú)法改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、高耗能行業(yè)能耗占比持續(xù)上升、煤炭消耗高度集中等問(wèn)題。特別是2018年以來(lái),鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量上升趨勢(shì)明顯,電力需求持續(xù)增長(zhǎng),發(fā)電煤炭投入量同比大幅增加,一些地方規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量不降反升。為全面貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2018〕19號(hào)),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量工作,確保完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù),制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┗舅悸?。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,統(tǒng)籌短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo),著力削減非電行業(yè)用煤,大力削減煤炭實(shí)物量;著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能,遏制能耗快速回升勢(shì)頭;著力推進(jìn)清潔替代和改造工程,提升非煤清潔能源占比;著力創(chuàng)新體制機(jī)制,壓實(shí)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任,確保完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)。
(二)總體目標(biāo)。到2020年,力爭(zhēng)全省煤炭消費(fèi)總量比2015年下降15%左右,煤炭消費(fèi)集中度進(jìn)一步提高,電煤消費(fèi)占比達(dá)到52%以上。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.長(zhǎng)短兼顧,標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費(fèi)減量短期和長(zhǎng)期目標(biāo),“十三五”后期以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主,重點(diǎn)壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能,大幅削減煤炭消費(fèi)量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。同時(shí),加快發(fā)展非化石能源,提高天然氣供給保障能力,擴(kuò)大外電入豫規(guī)模,降低省內(nèi)煤電比重。
2.點(diǎn)面結(jié)合,精準(zhǔn)施策。落實(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)主體責(zé)任,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,推動(dòng)企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施,加快形成煤炭清潔高效利用新格局。
3.政府主導(dǎo),市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)手段和行政手段并舉,合力推動(dòng)減煤工作。建立健全工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)考核,壓實(shí)各地政府責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,加快用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,通過(guò)市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)提效降耗。
二、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案,未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目不得通過(guò)節(jié)能審查,從源頭上控制煤炭消費(fèi)增量。
1.提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,全省禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2.嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。對(duì)未完成上一年度煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)的地方,實(shí)行耗煤項(xiàng)目區(qū)域限批。
?。ǘ┥罨娏π袠I(yè)節(jié)能降耗。制定實(shí)施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施,提升電煤利用效率。到2020年,全省統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組供電煤耗力爭(zhēng)控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以?xún)?nèi),煤電發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例降至73%左右。
1.提升煤電機(jī)組效能。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)值,全面開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng),進(jìn)一步降低度電煤耗和線損率。嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量,提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐熱值,嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標(biāo)準(zhǔn)。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能,制定實(shí)施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)淘汰超期服役機(jī)組以及煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。
2.實(shí)行電力綠色調(diào)度。在最大限度吸收區(qū)外來(lái)電和全額消納非煤電力基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以熱定電,根據(jù)燃煤機(jī)組能耗水平執(zhí)行階梯開(kāi)機(jī)方案,保障清潔高效機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實(shí)施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度,堅(jiān)持“煤隨電走”,煤炭消費(fèi)量指標(biāo)隨電力調(diào)度指標(biāo)同步轉(zhuǎn)移,保障全省電網(wǎng)安全和電力供應(yīng),實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)電煤消耗最優(yōu)。省電力公司每季度向省發(fā)展改革委報(bào)送節(jié)能環(huán)保調(diào)度實(shí)施情況。
3.擴(kuò)大外電入豫規(guī)模。加快推進(jìn)青電入豫通道建設(shè),力爭(zhēng)2020年9月底前建成投用。優(yōu)化其他電力入豫通道建設(shè),加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局,到2020年,力爭(zhēng)外電入豫規(guī)模達(dá)到600億千瓦時(shí)以上。盡快啟動(dòng)第三條外電入豫通道建設(shè)工作。
?。ㄈ┐罅ο鳒p非電行業(yè)用煤。制定有色、鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭開(kāi)采和洗選等重點(diǎn)行業(yè)壓減煤炭消費(fèi)行動(dòng)方案,實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等地方標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造,依法依規(guī)關(guān)停淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能,降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費(fèi)量。
1.壓減焦化和化工行業(yè)產(chǎn)能。加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度,在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦?fàn)t,全面落實(shí)國(guó)家“以鋼定焦”政策,力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。加強(qiáng)化工行業(yè)能效對(duì)標(biāo),加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐,有序退出單套裝置30萬(wàn)噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。
2.加快退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未按時(shí)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。優(yōu)化電解鋁行業(yè)布局,堅(jiān)決削減電解鋁生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量,到2020年,城市中心城區(qū)電解鋁企業(yè)全部退出。嚴(yán)格按照國(guó)家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠,加大能耗高、排放高燃煤自備機(jī)組關(guān)停和改造力度,加快淘汰單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝機(jī)組。全面淘汰直徑3米及以下水泥粉磨裝備。制定實(shí)施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。
3.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。全面落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》,嚴(yán)禁采取“一刀切”方式實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況,針對(duì)鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn),將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(修訂)限制類(lèi)的,要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn)。
?。ㄋ模┨岣呱唐访嘿|(zhì)量。結(jié)合煤炭去產(chǎn)能,提高原煤質(zhì)量,禁止開(kāi)采低質(zhì)原煤。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷(xiāo)、進(jìn)口、使用等全過(guò)程管理。特別是在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中,承運(yùn)企業(yè)要實(shí)行“分質(zhì)裝車(chē)、分質(zhì)堆存”,封閉運(yùn)輸和儲(chǔ)存,不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年,省內(nèi)消費(fèi)煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)提高10%以上,其中,煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭(zhēng)達(dá)到5000大卡/千克。省市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及煤炭管理等部門(mén)要按各自職責(zé)依法對(duì)煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。
?。ㄎ澹?shí)施煤炭消費(fèi)減量工程。開(kāi)展燃煤設(shè)施整治,到2020年,全省基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐,基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,供汽供熱條件具備、污染嚴(yán)重的地方要加快淘汰步伐;全面排查工業(yè)窯爐,建立工業(yè)窯爐管理清單,大力實(shí)施工業(yè)窯爐綜合整治,鼓勵(lì)有條件的工業(yè)窯爐開(kāi)展煤改氣、煤改電;京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐,以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
?。┘涌彀l(fā)展清潔能源。結(jié)合當(dāng)前清潔供暖要求,積極推廣地?zé)崮芾谩⒖諝庠礋岜玫认冗M(jìn)技術(shù),加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),北方采暖地區(qū)新建熱源點(diǎn)要盡可能建設(shè)非煤熱源點(diǎn)。大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地,因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣,深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道,落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策,全額消納非化石能源發(fā)電。
(七)落實(shí)差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)政策,提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)差別化電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大差別化電價(jià)政策執(zhí)行范圍,將使用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)裝置的焦化企業(yè)納入我省差別化電價(jià)政策執(zhí)行范圍。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新差別化電價(jià)政策,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅(jiān)要求,擴(kuò)大差別化電價(jià)政策實(shí)施范圍,提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。省直管縣(市)煤炭消費(fèi)減量工作納入所在省轄市統(tǒng)一管理,省級(jí)不再對(duì)省直管縣(市)單獨(dú)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)考核。充分考慮國(guó)家對(duì)重點(diǎn)城市污染治理、中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改等要求以及各省轄市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,分解下達(dá)各省轄市的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)指標(biāo)主要包括煤炭消費(fèi)總量、統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量和非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量等。各省轄市政府是推動(dòng)落實(shí)當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)減量工作的責(zé)任主體,要健全工作機(jī)制,完善配套政策,形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作格局;要制定煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案,把目標(biāo)任務(wù)分解到縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè),并于2018年12月底前將實(shí)施方案報(bào)省節(jié)能減排(應(yīng)對(duì)氣候變化)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。ǘ﹦?chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制。落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案,加快推進(jìn)用能權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),健全數(shù)據(jù)核查、指標(biāo)分配、交易履約等制度體系,逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位。鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)煤炭削減量、低效產(chǎn)能壓減情況和重大減煤工程實(shí)施時(shí)序給予資金支持。
(三)健全煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施按月調(diào)度、按季分析預(yù)警,定期發(fā)布各地煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)“晴雨表”。各地要制定煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案,采取有力措施,確保完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核?!笆濉焙髢赡旮魇≥犑忻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)考核指標(biāo)以本行動(dòng)計(jì)劃為準(zhǔn)。省節(jié)能減排(應(yīng)對(duì)氣候變化)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)各省轄市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核,對(duì)措施有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的地方予以表?yè)P(yáng),對(duì)進(jìn)度滯后、落實(shí)措施不力的地方予以通報(bào)批評(píng);按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)減量政策的宣傳解讀,加強(qiáng)正面宣傳,營(yíng)造全社會(huì)參與節(jié)能降耗的良好氛圍,引導(dǎo)能源消費(fèi)單位特別是煤炭消費(fèi)單位落實(shí)主體責(zé)任,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。
編輯:余婷
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