蔣明麟：今年水泥行業(yè)面臨的市場環(huán)境錯綜復雜

國務院參事蔣明麟

　　4月27日2014年中國國際水泥峰會在京召開，以下是國務院參事蔣明麟致辭：

　　2013年中國水泥工業(yè)在經(jīng)濟增長速度趨緩，市場需求量增速下降，行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排任務艱巨的環(huán)境下，通過淘汰落后過剩產(chǎn)能、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進企業(yè)兼并重組，狠抓節(jié)能減排工作，推廣企業(yè)提質(zhì)增效精細管理、積極開拓市場等措施，2013年全行業(yè)共生產(chǎn)水泥24.1億噸，同比增長9.57% ，產(chǎn)銷率97.7% ，實現(xiàn)利潤766億元，同比增長16.4%。行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、科技進步等方面都取得了可喜的進步。這些成績來之不易，是全行業(yè)在政府調(diào)控政策，有針對性法規(guī)、標準的引導下，克服重重困難難，努力工作的結(jié)果。我們要倍加珍惜。要認真總結(jié)有益經(jīng)驗，做好今年各項工作。

　　2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，是實現(xiàn)‘十二五“規(guī)劃的關鍵一年。搞好今年我國各項工作總要求，概括的講就是抓好穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。這也是今年我國水泥行業(yè)工作的總要求。2014年水泥行業(yè)所面臨的市場環(huán)境仍然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存，機遇和挑戰(zhàn)同在。

　　1 市場需求方面

　　我國今后經(jīng)濟將在較長時間保持中高速的發(fā)展速度。2014 年國內(nèi)生產(chǎn)總值預期目標為增長7.5% 。努力建立以內(nèi)生增長動力為基礎的中國國際水泥峰會論文集發(fā)展模式。擴大內(nèi)需（消費、投資）將是促進經(jīng)濟增長的主要措施。積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億人”的問題（促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）。以人民住有所居為目標，繼續(xù)完善住房保障機制，加大保障性安居工程建設力度。今年新開工保障房700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470 萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房480 萬套，并完善配套設施建設。投資仍是穩(wěn)增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構，釋放民間投資潛力，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。今年全社會固定資產(chǎn)投資預期增長大于17.5% 。

　　重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)建設等領域。打造新經(jīng)濟區(qū)域帶建設。謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶，建設新絲綢之路經(jīng)濟帶，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。推進能源結(jié)構調(diào)整。推廣煤炭清利用，提高非化石能源（風能、太陽能）應用比重，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與利用。

　　綜合上述市場需求分析，今年對水泥需求量與2013 年相比，預計將增長7%～8% ，將達到25.5 億噸左右。由于水泥產(chǎn)能嚴重過剩，水泥價格總體仍會維持低位震蕩。

　　2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

　　國務院加大行政改革的力度，進一步簡政放權，激發(fā)市場活力。減少或下放行政審批事項，加強事中、事后監(jiān)管和問責。近日出臺了《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，進一步強調(diào)兼并重組的市場化方向，并且力推通過資本市場進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構。這將有利于企業(yè)資源整合，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、化解嚴重產(chǎn)能過剩、提高生產(chǎn)集中度，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　化解嚴重產(chǎn)能過剩，仍是今年的艱巨任務，也是產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提。政府依照國家的環(huán)保、能耗和質(zhì)量等法定標準，淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩問題本身就是市場反映出的問題，最終要靠市場去調(diào)整解決。政府的職責是根據(jù)經(jīng)濟社會和科技發(fā)展水平制定相關的監(jiān)管法規(guī)和技術標準，嚴格監(jiān)管，不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環(huán)境，實現(xiàn)各種市場主體的公平競爭，讓優(yōu)勝劣汰的市場機制起作用，加強信息服務，讓企業(yè)根據(jù)市場運行情況，自動調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能。

　　水泥行業(yè)要根據(jù)國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3 節(jié)能減排工作

　　2014 年《政府工作報告》確定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9% 以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4% ，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%， 氮氧化物排放量下降5% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2% 等約束指標。水泥行業(yè)的節(jié)能減排工作得到政府和社會的高度關注。國務院在2013 年9月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）。2013 年12 月環(huán)境保護部和國家質(zhì)檢總局發(fā)布新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和新制訂的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》等更加嚴格的標準。這將有力地推動我國水泥工業(yè)節(jié)能減排工作的進展。我們要進一步提高水泥生產(chǎn)工藝和裝備水平，優(yōu)化工藝操作，推廣水泥生產(chǎn)余熱綜合利用，大力推進利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)和生活廢棄物工作進展，降低水泥單位產(chǎn)品能耗。采用先進技術和裝備，降低粉塵、SO2、NOx 的排放。對于企業(yè)的節(jié)能減排工作，政府應在技術改造和研發(fā)工作給予在資金、稅收、項目立項等方面的必要的支持。

　　4 創(chuàng)新驅(qū)動支撐和引領

　　發(fā)展

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略當前對于水泥工業(yè)就是要依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，運營模式創(chuàng)新，落實到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促升級的各項工作中去。水泥工業(yè)的發(fā)展不能再走產(chǎn)能擴張型的粗放發(fā)展軌跡，要依靠創(chuàng)新提升水泥工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術裝備的水平；水泥工業(yè)的發(fā)展不能再走高耗能、高排放給環(huán)境帶來影響的狀況，要依靠創(chuàng)新降低能源資源消耗、減少污染物排放，并通過利用處置廢棄物成為環(huán)境污染的清潔器，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)；水泥工業(yè)是傳統(tǒng)的原材料行業(yè)，要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自身行業(yè)特點，在新材料、高端裝備制造、低碳、減排技術等應有所突破和發(fā)展。水泥工業(yè)要深入推進“兩化”的各項工作，充分利用信息化技術，提升和創(chuàng)建行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、信息傳播等各個方面的新模式、新方法。創(chuàng)新創(chuàng)新驅(qū)動是一個經(jīng)濟學概念，創(chuàng)新本身是一門科學。創(chuàng)新決不能僅僅寫在文章里，停留在講話中，而是要對其科學內(nèi)涵加以系統(tǒng)研究和應用。創(chuàng)新能力的提高取決于領導者和職工團隊的素質(zhì)的提高。要重視運用科學的創(chuàng)新方法，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。積極推進企業(yè)為主導、市場為導向、產(chǎn)學研金用合作協(xié)同創(chuàng)新。

　　5 擴大對外開放

　　開放也是改革。水泥工業(yè)30多年“請進來、走出去”的對外開放和國際合作的戰(zhàn)略實踐，證明這是一條必須始終需要堅持的策略。雖然我國水泥工業(yè)有了長足的發(fā)展，但在發(fā)展質(zhì)量上與國際發(fā)達國家還有明顯的差距。要進一步在水泥生產(chǎn)工藝和裝備、節(jié)能減排、環(huán)境保護、技術標準等重大項目的國際合作；要進一步在水泥工業(yè)所需的管理人才、專業(yè)人才方面加強教育培訓和國際交流合作；要全力推進有條件有實力的企業(yè)以多種方式對外直接投資，在國際競爭的大環(huán)境中提升企業(yè)競爭力，培育國際性大企業(yè)集團。

　　我們已經(jīng)取得了新成就，越上一個新高度，綜觀水泥工業(yè)未來發(fā)展前景，在發(fā)展的道路仍然存在困難和挑戰(zhàn)，我們必須認真分析、冷靜思考、沉著應對、扎實工作，以改革創(chuàng)新為動力，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展。