史上最嚴(yán)環(huán)保法倒逼建筑業(yè)趨綠

4月24日，十二屆全國人大八次會議高票通過環(huán)境保護(hù)法修訂案。醞釀數(shù)載，修改多次，歷時(shí)兩年，審議四次，新環(huán)保法終于落錘定音。

新環(huán)保法新在何處？對比1989年的老環(huán)保法，新法摒棄了以往“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的改良式作風(fēng)，謀求在多方面取得創(chuàng)新和突破，凸顯了環(huán)保制度的思路轉(zhuǎn)變：環(huán)保工作從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先的被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保生態(tài)文明的主動防護(hù)；監(jiān)管模式從點(diǎn)源污染監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槊嬖次廴颈O(jiān)管；對于企業(yè)污染主體而言，引入“按日計(jì)罰”概念，罰款總額上不封頂；對于地方政府來說，引入加大環(huán)保財(cái)政投入力度條款，以目標(biāo)責(zé)任制和考核評估制度促其對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，履職缺位和不到位的官員應(yīng)引咎辭職……可以說，新環(huán)保法是現(xiàn)行法律體系中最嚴(yán)格的專業(yè)領(lǐng)域行政法，是一部“長牙齒”的法律。

剛剛修訂完的新環(huán)保法并非憑空而來，它離不開歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一方面，已經(jīng)實(shí)施25年的老環(huán)保法，與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，還存在著操作性不強(qiáng)、執(zhí)法疲軟等問題，不能很好地解決日漸突出的中國環(huán)境難題。另一方面，深受環(huán)境問題困擾的世界第二大經(jīng)濟(jì)體亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，籠罩全國的霧霾天氣、青島輸油管道爆炸事件致海面油污染、蘭州自來水苯超標(biāo)污染等事件頻出。這無時(shí)無刻不在提醒著華夏大地的炎黃子孫：綠色發(fā)展理念不僅需要輿論倡導(dǎo)，更應(yīng)以強(qiáng)有力的環(huán)保法為后盾支撐，這樣方可深入人心。生得逢時(shí)，新環(huán)保法正是這樣一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧、汲取了前車之鑒、能對癥下藥的成熟之法，既可以破除因法律缺位而凝結(jié)的環(huán)保問題“堅(jiān)冰”，又通過立法形式讓生態(tài)文明的陽光普照社會。

有學(xué)者分析說，新環(huán)保法的主線有兩條，一是生態(tài)保護(hù)，二是可持續(xù)發(fā)展。顯然，二者是一個(gè)有機(jī)整體，前者是基礎(chǔ)，是底線；后者是方向，是動力?；诖?，如何把穩(wěn)健發(fā)展與保護(hù)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動，已成為擺在各行各業(yè)面前一道必須破解的課題。當(dāng)然，建筑業(yè)也不例外。

事實(shí)上，建筑業(yè)不啻于環(huán)保事業(yè)的普通一兵。按國際通行的分類，建筑業(yè)除了建筑施工活動外，還涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有內(nèi)容，規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工、安裝，建筑環(huán)境的運(yùn)營、維護(hù)及管理……建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，所轄子行業(yè)更是不勝枚舉。從這個(gè)角度理解，建筑能耗占全社會總能耗的比例日益提升，建筑業(yè)對霧霾天氣的“貢獻(xiàn)”同樣不可小覷。

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新環(huán)保法中與建筑相關(guān)的條文通篇皆是，已不再僅限于“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。所以，明年元旦新環(huán)保法“落地”后的主戰(zhàn)場之一無疑就是建筑業(yè)，行業(yè)趨綠將策馬揚(yáng)鞭。

值得注意的是，盡管我國建筑企業(yè)近年來正逐漸摘掉高耗能、高污染的“帽子”，但還遠(yuǎn)沒有擺脫粗獷型管理和能源消耗型、環(huán)境污染型的生產(chǎn)模式，這在一些中小型企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。因此，囿于從業(yè)人員整體素質(zhì)低、企業(yè)技術(shù)和管理水平不高、科技含量低的現(xiàn)狀，建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間巨大。

新環(huán)保法被寄予厚望，它不但可以協(xié)調(diào)人們綠色家園訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，還為建筑業(yè)提供了一個(gè)被迫改變的理由。從某種意義上說，這也是機(jī)遇。把握機(jī)遇，美麗中國可期，建筑業(yè)綠色化可盼。

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新環(huán)保法三大突破

突破一：推動建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式

新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

突破二：推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須承認(rèn)，基本環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，政府必須確保環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)。新環(huán)保法在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

突破三：加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任

環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法一方面賦予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力；另一方面，它也明確了多項(xiàng)針對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。

中國目前正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，最重要的就是堅(jiān)決貫徹這部新法，發(fā)揮它在中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型中的作用。各級環(huán)保部門一是要準(zhǔn)確領(lǐng)會、盡快熟悉新法；二是要通過廣泛的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾適應(yīng)和運(yùn)用新法。在2015年1月1日新法正式施行之后，各級環(huán)保部門要加強(qiáng)執(zhí)法。再好的法律，只有通過嚴(yán)格的執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有作用，環(huán)保部門應(yīng)努力推動新法的有效實(shí)施。