節(jié)能減排工作報(bào)告：形勢(shì)嚴(yán)峻任務(wù)艱巨

　　4月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上作節(jié)能減排工作報(bào)告時(shí)指出，全國(guó)節(jié)能減排工作雖然取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問(wèn)題。完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

　　徐紹史說(shuō)，與2010年相比，2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬(wàn)噸、2043.9萬(wàn)噸、245.7萬(wàn)噸、2227.3萬(wàn)噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　節(jié)能減排“硬指標(biāo)”不能“軟化”

　　徐紹史指出，全國(guó)節(jié)能減排工作仍然存在許多困難和問(wèn)題。

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠， GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國(guó)的后腿。

　　二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前3年平均降幅。

　　三是發(fā)展方式依然粗放。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2倍-3倍，一些落后的技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。近年來(lái)霧霾頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素。

　　五是政策機(jī)制不完善，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。

　　用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場(chǎng)機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力。

　　他說(shuō)，按2014年-2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，可節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可節(jié)能1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過(guò)強(qiáng)化管理，可節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬(wàn)噸；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級(jí)等，可減排140萬(wàn)噸。合計(jì)減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。

　　據(jù)介紹，下一步，國(guó)家將出臺(tái)2014年-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)，必要時(shí)將由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后一年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹(shù)先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

　　要控制能源消費(fèi)增量。2015年，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，確保既能實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。

　　要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨）產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、金融等“關(guān)口”的作用，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標(biāo)再予以審批；對(duì)能耗增量超過(guò)年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)審批；對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，能源效率、排污績(jī)效要達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排

　　徐紹史表示，下一步要重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)能減排滯后地區(qū)的節(jié)能減排工作。

　　要把“六廠（場(chǎng)）一車”作為減排工作的重中之重，落實(shí)年度減排計(jì)劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)和負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　深入實(shí)施“大氣十條”，制定配套政策措施，開(kāi)展實(shí)施情況年度考核，落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案；做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)；大力實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年底力爭(zhēng)縣縣具備污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理能力；嚴(yán)格落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加大污染防治力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治；加快編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃。

　　推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)依法管理，加大政策激勵(lì)力度。修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加快排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等制訂工作，加快出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)；完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求；加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進(jìn)節(jié)能環(huán)境信息公開(kāi)，公開(kāi)曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源、違法排污的企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。

　　深入開(kāi)展“大氣十條”貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域。完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)等；完善環(huán)保收費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費(fèi)方式；加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推行綠色融資。