關(guān)于支持我國水泥窯協(xié)同處置的政策建議

國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部：

　　利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危險廢物的技術(shù)已被國際公認為是最有效、最安全的方法。

　　水泥窯協(xié)同處置與其他方式的廢棄物處置相比具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，是目前國際上廢棄物處置的一種重要手段，在發(fā)達國家的水泥行業(yè)已有三十多年安全運行經(jīng)驗。垃圾焚燒爐方式曾在歐美國家盛行過，二噁英污染風(fēng)險和投資運行成本過高這兩大弊端，使得垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個世紀80年代的高潮之后，目前國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。德國、荷蘭、比利時、意大利等都早已相繼頒布了“焚燒爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設(shè)有6000多座垃圾焚燒設(shè)施，但到目前僅存1280座。即使經(jīng)濟不是很發(fā)達的菲律賓，也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。

　　水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置除了具有明顯的綜合比較優(yōu)勢外，還可替代部分燃料和原料，減少天然礦物資源的消耗，有利于水泥行業(yè)低碳發(fā)展。同時還大幅度節(jié)約土地資源，減少當(dāng)前城市垃圾處理需要不斷征用土地進行填埋的浪費，也避免了相應(yīng)的社會矛盾。

　　一、我國水泥窯協(xié)同處置的概況

　　近幾年，我國水泥行業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置有了積極的嘗試，并取得了顯著成果。國內(nèi)有數(shù)家專業(yè)公司和水泥生產(chǎn)企業(yè)一直致力于研發(fā)具有中國特色的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，已經(jīng)逐步建立了一套協(xié)同處理技術(shù)體系。

　　金隅集團北京水泥廠早在1998年就開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進行廢棄物處置，主要針對北京的石油、化工、汽車、醫(yī)藥、冶金和建材、實驗室等單位產(chǎn)生的《國家危險廢棄物名錄》中所列47類中的30類廢物進行安全處置。2005年北京水泥廠專門興建1條日產(chǎn)3200噸水泥熟料生產(chǎn)線以協(xié)同處置10萬t危險廢物。2009年10月在水泥廠內(nèi)建成設(shè)計處置500t/d（含水80%～85%）污泥熱干化預(yù)處理線，干化污泥在3200t/d水泥熟料生產(chǎn)線焚燒處置。目前每天處置量400 t/d。北京水泥廠是奧運會期間北京市唯一沒有停產(chǎn)的工廠。

　　原廣州越堡水泥有限公司投資7070萬元，利用1條6000t/d水泥熟料生產(chǎn)線改造成日處理600t（含水80%）城市污泥工程。自2009年8月21日投運，共處置了廣州市生活污泥13萬噸。經(jīng)過一年多的運行，系統(tǒng)可靠，操作簡便，對污泥的適應(yīng)性強。經(jīng)熱工標(biāo)定，處置能力達736t/d，污泥干化后可替代燃料和作為脫硝材料使用。按照600t/d的設(shè)計處理能力運行，該項目每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.36萬t，減少CO₂排放3.4萬t，避免污泥填埋而減少甲烷排放5000t，相當(dāng)于每年減少CO₂排放10.5萬t。全國人大委員會副委員長陳至立、原國家工信部李毅中部長都親自帶隊去該廠調(diào)研考察過，并給予高度評價。

　　安徽海螺集團與日本川崎公司聯(lián)合開發(fā)了水泥窯和氣化爐相結(jié)合的處置城市垃圾技術(shù)，利用銅陵海螺水泥2條5000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，建設(shè)日處理生活垃圾600t的生產(chǎn)線。一期工程于2010年4月10日投運，日平均處理生活垃圾230t，全部處置銅陵市產(chǎn)生的城市垃圾。

　　湖北華新公司投資6500萬元在武穴工廠建設(shè)日處理500t的生活垃圾生產(chǎn)線，今年4月建成投產(chǎn)。華新水泥秭歸水泥公司2010年7月建成利用水泥窯協(xié)同處置三峽庫區(qū)漂浮物項目，設(shè)計日接受處理能力1000m³，年處理能力達30萬m³，目前為止已經(jīng)處理漂浮物10萬m³。為三峽庫區(qū)漂浮物提供了安全、環(huán)保的末端處置方式。

　　除了上述企業(yè)從事水泥窯協(xié)同處置廢棄物工業(yè)實踐外，還有天津水泥股份有限公司、青海水泥有限責(zé)任公司、甘肅永登水泥有限公司、重慶拉法基瑞安(重慶南山)水泥有限公司、寧波富達股份有限公司、吉林亞泰水泥有限公司等也先后獲得危險廢物經(jīng)營許可，進行工業(yè)有毒有害廢物的水泥窯處置試驗工作，部分工廠已經(jīng)形成一定的處置規(guī)模。處置的廢物主要有化工油泥、石化污泥、金屬加工業(yè)污泥、漆渣、廢輪胎、電鍍污泥、有毒化工廢料、有毒土壤等，但處置規(guī)模相對較小，尚不能充分發(fā)揮水泥工業(yè)廢物處置的潛力。

　　利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物將是“十二五”期間水泥工業(yè)節(jié)能減排的新亮點，是水泥工業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上的突出表現(xiàn)，符合國家“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想，也是水泥工業(yè)“十二五”期間在資源節(jié)約環(huán)境保護方面的節(jié)能減排指標(biāo)內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線。

　　近期，中國水泥協(xié)會的調(diào)查證明，水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目發(fā)展迅速，初步統(tǒng)計到2011年5月底已投產(chǎn)運行約19個企業(yè)20條生產(chǎn)線。目前在建、擬建的項目多達約130余項，投資規(guī)模達55億元，涉及垃圾、污泥、危廢及其它廢棄物等的處置，年總處置能力達1,000萬噸。預(yù)計“十二五”期間水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物將取得重大突破。

　　但是，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的應(yīng)用在我國屬于剛剛起步，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)督等方面有待于建立和完善。水泥企業(yè)畢竟不是垃圾焚燒廠和專門的固廢處理廠，水泥窯協(xié)同處置廢棄物是一項利國利民的好事，是體現(xiàn)水泥工業(yè)的一種社會責(zé)任，但在原有生產(chǎn)線上改造需要較大投資，政策的積極導(dǎo)向和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策是推動這項事業(yè)的關(guān)鍵。

　　二、關(guān)于支持水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置的政策建議

　　1、把水泥窯協(xié)同處置作為國家“十二五”對水泥工業(yè)重點支持的項目

　　“十一五”期間，國家支持水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用，短短的四年時間，使全國1300條新型干法水泥生產(chǎn)線中的700條應(yīng)用了余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)了561臺套余熱發(fā)電機組，總裝機達4786兆瓦，年發(fā)電368億度，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤900多萬噸，節(jié)能減排成效顯著?！笆濉逼陂g希望國家把水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推廣技術(shù)，給予大力支持，促進“兩型”社會的建設(shè)，使整個社會的循環(huán)經(jīng)濟上一個新的臺階。

　　2、加強法律保證和政策支持力度

　　要進一步加強各種廢棄物的管理的法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度。建立有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，嚴格約束和規(guī)范工業(yè)固廢、危險廢物的填埋與焚燒處置，禁止污泥填埋。違者從重處罰，重者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。確保違法成本高于守法成本，以使不規(guī)范的廢棄物填埋與焚燒所引起的大氣二惡英污染和地下水重金屬污染最小化。做到對于廢棄物的收集、儲存、運輸、處置和利用都有明確的法規(guī)約束。對于污泥、垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物的處置，行政管理部門不得采取社會招標(biāo)的方式來進行處置。嚴格危險廢物處置資質(zhì)管理，加強處置過程的監(jiān)管。要研究提出處置不同廢物的最低補償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。

　　在各省會和地市級城市的城市管理機構(gòu)報建污泥、垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物處置項目時，各省環(huán)保部門應(yīng)對其進行項目可行性審查和環(huán)境評估，如果擬實施方案為水泥窯協(xié)同處置方案以外的方案，要求其提供該處置方案與水泥窯協(xié)同處置方案在環(huán)境參數(shù)和經(jīng)濟參數(shù)方面的比較。

　　建議明確全國600個大中型城市周邊的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市發(fā)展而產(chǎn)生的城市廢物處置任務(wù)，并把利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為我國處理城市廢物的首選技術(shù)，摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式，使中國城市廢物處置水平很快達到國際先進水平。[Page]

　　3、改造工程資金支持

　　處置是一項公共環(huán)境事業(yè)，政府應(yīng)該對實施企業(yè)給予適當(dāng)投入，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，加大財稅金融等政策扶持力度，提高水泥企業(yè)參與公共環(huán)境事業(yè)的積極性。設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

　　一般一條水泥窯協(xié)同處置改造工程投資費用在8000～10000萬元。建議按每個改造工程給予10%的財政補助。“十二五”期間力爭完成100個改造工程，總補助費用是10億元。這100個生產(chǎn)線的示范作用將給城市環(huán)境改善帶來巨大的環(huán)境效益和社會效益。

　　4、把危險廢棄物（含污染土）列入國家發(fā)布的《資源綜合利用目錄》中。

　　5、稅收政策上給予優(yōu)惠

　　根據(jù)二○○九年十二月三十一日由財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）規(guī)定：凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項目（含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險廢物處理），“自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅”（簡稱：所得稅“三免三減半”）。在此基礎(chǔ)上，為促進水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

　　稅收優(yōu)惠政策建議：

　?。?）處置危險廢物：經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認定，對開展水泥窯協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。

　　（2）處置城市污泥：經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認定，對開展水泥窯處置城市污泥（含水80%）的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。同時，把當(dāng)年度企業(yè)可比熟料燒成標(biāo)煤耗、可比水泥綜合能耗考核指標(biāo)放寬到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的1.25倍。

　　（3）處置城市生活垃圾：經(jīng)過工業(yè)管理部門或環(huán)保部門的認定，對開展水泥窯處置城市生活垃圾的企業(yè)，免收企業(yè)當(dāng)年度的排污費；除了享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。同時，把當(dāng)年度企業(yè)可比熟料燒成標(biāo)煤耗、可比水泥綜合能耗考核指標(biāo)放寬到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍。

　　6、加強工藝裝備技術(shù)的研發(fā)支持

　　針對我國工業(yè)固廢、污泥、生活垃圾的特性，要加快研發(fā)適合中國國情的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和配套裝備，要走自我研發(fā)為主，引進技術(shù)為輔的技術(shù)路線。要按照不同廢物的處理技術(shù)差別，分別完成處置廢物的預(yù)處理技術(shù)和水泥窯協(xié)同工藝技術(shù)及配套裝備，最終建立完整的中國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)體系。

　　建議國家在“十二五”期間重點支持十項水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項目，每個項目支持研究經(jīng)費2000萬元，合計需要資金2億元。

　　要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的宣傳和推廣作用。建議財政部委托中國水泥協(xié)會對水泥窯協(xié)同處置進行評估立項。

　　7、在能源消耗的審計上適當(dāng)放寬考核限額指標(biāo)

　　對于實施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線，由于能源消耗有所上升，生產(chǎn)成本也有增加，建議政府對其能效審計時，適當(dāng)放寬考核限額指標(biāo)或?qū)υ心苄?biāo)準(zhǔn)進行修訂。電力部門應(yīng)優(yōu)先保證實施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線的電力供應(yīng)。

　　8、盡快出臺水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾及固體廢棄物的國家標(biāo)準(zhǔn)

　　盡管已有相當(dāng)多水泥企業(yè)在從事上述工作，有些公司甚至已從事此項業(yè)務(wù)若干年，為此，有些省、市還出臺了一些地方性的管理辦法標(biāo)準(zhǔn)，但始終沒有國家層面上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和法律法規(guī)出臺。建議有關(guān)主管部分盡快出臺相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以利于工作的推進。

　　中國水泥協(xié)會

　　二〇一一年七月二十六日

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