[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)提前做好應(yīng)對環(huán)境稅的準(zhǔn)備

中國水泥網(wǎng)評論員 曉曉 · 2014-04-09 13:13 留言

 

  市場對環(huán)保治理的關(guān)注度持續(xù)升溫。繼國務(wù)院2013年8月份發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后,環(huán)境保護(hù)稅被提上日程。近日,經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉,環(huán)境保護(hù)稅立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng),正加緊推進(jìn),目前國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對送審稿的修改(《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載“環(huán)境保護(hù)稅立法推進(jìn) 水泥行業(yè)或受影響”)。

  近幾年,環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視,而稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。

  筆者查詢,從國際范圍來考察,環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。20世紀(jì)80年代以來,受理論與實(shí)踐因素的推動(dòng),日益受到重視,尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家形成了較完善的環(huán)境保護(hù)稅制。在跨世紀(jì)之際,發(fā)達(dá)國家加快了健全環(huán)境保護(hù)稅制的步伐。經(jīng)合組織中的多數(shù)國家,如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護(hù)思想在設(shè)計(jì)稅制改革中的重要地位,并把涉及能源稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為21世紀(jì)稅制改革的內(nèi)容。而與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種。

  不過,作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施,我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想,對提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)影響不大。據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長周建在接受《半月談》采訪時(shí)說(下同),排污收費(fèi),是指針對企業(yè)排污所收取的費(fèi)用,現(xiàn)在收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)環(huán)境治理投入的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全社會(huì)每年環(huán)保方面的投入大概在6000億到8000億元左右的規(guī)模。而每年收取的排污費(fèi)才200多億元,這是嚴(yán)重不對稱,這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染造成的損失。

  有鑒于此,環(huán)境稅立法的推進(jìn),需要多方考慮。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則,而當(dāng)前個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染卻需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本,達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。

  通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化,同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。環(huán)境保護(hù)部副部長周建還說,下一步,要通過征收環(huán)境稅,增加環(huán)境成本,用市場化手段倒逼企業(yè)減排,增加環(huán)保投入。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)手段和市場力量的作用。(要使)環(huán)境成本、污染代價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償,要在生產(chǎn)生活和消費(fèi)的整個(gè)過程予以體現(xiàn)。

  盡管文中國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“環(huán)境保護(hù)征稅對象特殊,征管流程復(fù)雜。財(cái)稅、環(huán)保部門一直在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法,已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研,初步理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程,完成了國際經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算工作”,似乎離環(huán)境保護(hù)稅的出臺(tái)還有很長一段時(shí)間,但水泥企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備,主動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)行政主管監(jiān)督管理部門的監(jiān)測,除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)在工藝升級、設(shè)備升級、管理升級等方面下功夫,盡早脫掉“粗放發(fā)展”的帽子,將企業(yè)變成“都市環(huán)?!逼髽I(yè)。

  企業(yè)要健康發(fā)展,提升自身競爭力是關(guān)鍵。在環(huán)保方面,不能等著政策出臺(tái),是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部副部長周建指出,按照我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,企業(yè)的環(huán)保投資應(yīng)該占產(chǎn)業(yè)運(yùn)營投資的5%到7%,但現(xiàn)在只占2%到3%。水泥企業(yè)要認(rèn)識(shí)到,逐步加大對環(huán)保的的投入是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然,在環(huán)境保護(hù)稅法向社會(huì)公開征求意見階段,水泥企業(yè)、協(xié)會(huì)也應(yīng)積極行使權(quán)利,反映合理訴求。

編輯:張曉燁

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