[獨(dú)家]從拉法基豪瑞合并看實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中必須依法

　　近一條“全球兩大水泥廠商Lafarge和Holcim已批準(zhǔn)合并方案”消息受到水泥業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。來(lái)自《阿思達(dá)克財(cái)經(jīng)網(wǎng)》消息稱，全球前兩大水泥生產(chǎn)商--法國(guó)的Lafarge與瑞士的Holcim周一公布合并協(xié)議條款。此項(xiàng)合并將締造一家合計(jì)營(yíng)收達(dá)320億歐元(440億美元)的行業(yè)巨擘。消息報(bào)道了兩巨頭公布合并協(xié)議，但也報(bào)道了兩家公司預(yù)計(jì)，要獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)（合并方案），將需要分拆部分資產(chǎn)。

　　《中國(guó)水泥網(wǎng)》及時(shí)編譯了國(guó)外媒體對(duì)此合并案的一些看法。在“拉法基豪瑞或難通過(guò)反壟斷審核”編譯資料中提到，路透社《熱點(diǎn)透視》的專欄作家表示，從監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)存在風(fēng)險(xiǎn)。反壟斷機(jī)構(gòu)可能會(huì)要求兩公司做出較預(yù)期更大的讓步，甚至否決掉這樁合并案。加上英國(guó)、歐洲、巴西與印度等地反壟斷審查的持續(xù)進(jìn)行，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)該合并是否將被允許表示出疑慮。少數(shù)業(yè)內(nèi)人士則持樂(lè)觀態(tài)度，資產(chǎn)出售過(guò)程實(shí)際上對(duì)于反壟斷監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是一個(gè)引進(jìn)新的市場(chǎng)進(jìn)入者并提高水泥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的黃金機(jī)會(huì)。在另一篇“拉法基與豪瑞計(jì)劃合并締造‘拉法基豪瑞’”編譯資料中提到，拉法基與豪瑞表示，預(yù)計(jì)三年合并完成后，受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)效率的增強(qiáng)與財(cái)務(wù)成本的降低，集團(tuán)將節(jié)省14億歐元。拉法基與豪瑞確認(rèn)將出售資產(chǎn)以消除反壟斷組織的顧慮，據(jù)悉，資產(chǎn)價(jià)值約達(dá)50億歐元。拉法基執(zhí)行總裁樂(lè)峰表示：“我們計(jì)劃馬上與歐洲委員會(huì)與其它的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展討論。”

　　在國(guó)際上經(jīng)營(yíng)者集中要受到監(jiān)管，在國(guó)內(nèi)也一樣。近這樣的的行為在國(guó)內(nèi)也有一樁。據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，商務(wù)部“附條件”批準(zhǔn)微諾并購(gòu)，要求微軟、諾基亞做出多項(xiàng)承諾，為中國(guó)智能手機(jī)設(shè)專利“防火墻”。消息提到，8日下午，中國(guó)商務(wù)部反壟斷局發(fā)布公告，“附條件”批準(zhǔn)了微軟并購(gòu)諾基亞并購(gòu)案，要求微軟、諾基亞就專利授權(quán)和專利費(fèi)做出多項(xiàng)承諾，在一定程度上為中國(guó)智能手機(jī)市場(chǎng)可能遭遇的“專利濫用”、“專利霸權(quán)”豎起了“防火墻”。還提到，一位國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠家的負(fù)責(zé)人表示對(duì)于裁決的影響還要評(píng)估。在此之前，華為、中興、酷派、小米等國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商都向商務(wù)部提出了政策訴求，建議官方對(duì)微軟并購(gòu)諾基亞設(shè)立必要的限制條件。

　　中國(guó)《反壟斷法》明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施集中必須依法，即不允許有具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中壟斷行為。《反壟斷法》所指經(jīng)營(yíng)者集中是下列情形：(一)經(jīng)營(yíng)者合并；(二)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；(三)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。當(dāng)發(fā)生經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營(yíng)者也不得實(shí)施集中。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　國(guó)務(wù)院剛下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》在健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制中指出，要完善市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職責(zé)的組織，應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法，不得濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。在加快推進(jìn)審批制度改革中指出，要簡(jiǎn)化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率。

　　從這次全球兩大水泥廠商Lafarge和Holcim合并案中，我們注意到此次合并要接受相關(guān)反壟斷機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同樣，微軟并購(gòu)諾基亞并購(gòu)案受到我國(guó)商務(wù)部監(jiān)管，決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　隨著國(guó)務(wù)院優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的文件貫徹執(zhí)行，企業(yè)兼并重組活動(dòng)也會(huì)日趨活躍，一批企業(yè)通過(guò)兼并重組將煥發(fā)活力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置效率顯著提高，過(guò)剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但同時(shí)企業(yè)兼并重組活動(dòng)也必須依法進(jìn)行。不得不指出，在之前確有企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)，曾不合適地要求當(dāng)?shù)卣\(yùn)用其行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，從而想確保其成為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者。

　　在工信部原材料司制訂的“2014年建材行業(yè)工作重點(diǎn)”中第一條為，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。指出要強(qiáng)化供給側(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解運(yùn)行中的重大問(wèn)題和敏感問(wèn)題，既反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也反壟斷，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。要維護(hù)好公平市場(chǎng)環(huán)境，需要完善市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法是很重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。從全球兩大水泥廠商Lafarge和Holcim合并案中和商務(wù)部“附條件”批準(zhǔn)微諾并購(gòu)的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中案中也能深切領(lǐng)悟到企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中必須依法，企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中受反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管也是必須的。