環(huán)保部：大氣防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤碍h(huán)評(píng)會(huì)商”

　　為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從源頭預(yù)防環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，環(huán)保部日前印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，一些重點(diǎn)區(qū)域，必須實(shí)施“環(huán)評(píng)會(huì)商”制度。

　　“環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制”被視為促進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要手段。《通知》首次明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制的具體實(shí)施范圍。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，以石化、化工等為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電基地規(guī)劃都要實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商?！锻ㄖ吠瑫r(shí)明確了會(huì)商主體、途徑、形式、程序等內(nèi)容，將有利于從更廣范圍研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響問題，有利于提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

　　《通知》還強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目建設(shè)要以產(chǎn)能的等量或減量置換為前提。對(duì)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，禁止受理審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目和自備燃煤發(fā)電項(xiàng)目。實(shí)行煤炭總量控制地區(qū)的新建耗煤項(xiàng)目，要有明確的煤炭減量替代方案。

　　對(duì)公眾關(guān)注的污染物排放總量問題，《通知》明確提出，對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，必須落實(shí)相關(guān)污染物總量減排方案，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)污染物年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，將進(jìn)行倍量削減替代。

　　通知原文如下：

　　關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知

各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入,促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，做好與相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的銜接。以促進(jìn)大氣污染物減排,改善環(huán)境空氣質(zhì)量為重點(diǎn),充分考慮大氣環(huán)境承載力，進(jìn)一步優(yōu)化石化、火電、煤炭、鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)。依法科學(xué)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后對(duì)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論達(dá)不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議，并采取有效的環(huán)境影響減緩控制措施。

　　嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批申請(qǐng)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的依據(jù)。

　　二、實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)編制的以石化、化工、有色、鋼鐵、建材等為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)編制的煤電基地規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)省際會(huì)商；珠三角地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行省內(nèi)會(huì)商。

　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)以書面形式征求相關(guān)地方政府或有關(guān)部門的意見，并根據(jù)會(huì)商參與各方提出的意見，對(duì)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容進(jìn)行修改完善。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在召集審查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)參與會(huì)商的地方政府或有關(guān)部門代表參加審查小組，會(huì)商意見及采納情況作為審查的重要依據(jù)。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書參照上述方式進(jìn)行會(huì)商。

　　三、嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批準(zhǔn)入關(guān)口

　　（一）嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷項(xiàng)目須實(shí)行產(chǎn)能的等量或減量置換。

　?。ǘ┎坏檬芾沓鞘薪ǔ蓞^(qū)、地級(jí)及以上城市規(guī)劃區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)控制區(qū)除“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的自備燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

　?。ㄈ┎坏檬芾淼丶?jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)20蒸噸以下及其他地區(qū)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐項(xiàng)目。

　?。ㄋ模?shí)行煤炭總量控制地區(qū)的燃煤項(xiàng)目，必須有明確的煤炭減量替代方案。新改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須配套煤炭洗選設(shè)施。

　?。ㄎ澹┡欧哦趸颉⒌趸?、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，必須落實(shí)相關(guān)污染物總量減排方案，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)污染物年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)進(jìn)行倍量削減替代。

　　四、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目大氣污染源頭控制和治理措施

　?。ㄒ唬┗痣?、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工和燃煤鍋爐項(xiàng)目，必須采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　（三）石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、原油成品油碼頭、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站項(xiàng)目，必須采取嚴(yán)格的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制措施。

　　（四）改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有工程實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染防治升級(jí)改造。加快落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰，集中供熱項(xiàng)目必須同步淘汰供熱范圍內(nèi)的全部燃煤小鍋爐。

　?。ㄎ澹?duì)涉及鉛、汞、鎘、苯并（a）芘、二噁英等有毒污染物排放的項(xiàng)目和執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的區(qū)域排放細(xì)顆粒物及其主要前體物的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)相應(yīng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出污染減排控制措施。

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開工作指南（試行）》要求公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，加大公眾參與力度，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防和控制作用，推動(dòng)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2014年3月25日