[獨(dú)家]及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況確有必要

《工業(yè)和信息化部網(wǎng)站》一則信息很吸引眼球，標(biāo)題為“十二部門攜手化解水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾”，說吸引是因其說了有多達(dá)十二個(gè)部門攜起了手。消息稱，2014年4月1日，由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局和統(tǒng)計(jì)局等12個(gè)部門相關(guān)司局組成的化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾部際司局級(jí)工作機(jī)制在工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)正式成立并召開第一次工作會(huì)。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件是去年10月6日下發(fā)的，到部際司局級(jí)工作機(jī)制成立并召開第一次工作會(huì)，所用時(shí)間為差5天就整半年。能把十二個(gè)部門攜起手，花了近半年的時(shí)間，究竟算是工作效率高還是算工作效率不高??！

信息相當(dāng)“簡(jiǎn)練”，一是各成員單位介紹了本部門工作情況；二是加快推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作進(jìn)行了研究；三是表達(dá)了堅(jiān)定不移決心并確立盡早建立抑制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)；四是確立了相關(guān)工作機(jī)制，將定期溝通協(xié)商，加強(qiáng)信息共享，協(xié)同解決涉及多部門職責(zé)的共性難題。也不知是否因是第一次工作會(huì)緣故，化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，信息一點(diǎn)也沒有公開。

41號(hào)文件在“實(shí)施保障”中明確，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。還明確，各有關(guān)部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹實(shí)施。

十二個(gè)部門應(yīng)該就是文件所說的有關(guān)部門，需要抓緊制定配套文件，完善配套政策。就41號(hào)文件對(duì)水泥分業(yè)施策中就有，加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范（如何加快？）；鼓勵(lì)依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品（如何鼓勵(lì)？）；支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，（如何支持？）進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制（如何完善？）。這些“如何”都需抓緊制定配套文件，完善配套政策。在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，如何創(chuàng)新政府管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、用海和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在營(yíng)造公平環(huán)境上如何堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。在完善市場(chǎng)機(jī)制上如何推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。這些也都是建立長(zhǎng)效機(jī)制所必須的配套政策，也需抓緊制訂為是。

從化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要工作任務(wù)看，對(duì)分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目和清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能兩方面工作進(jìn)行到哪一步，同樣沒有看到相關(guān)信息，看到的只是表態(tài)，即堅(jiān)定不移地落實(shí)好中央有關(guān)化解產(chǎn)能過剩的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

41號(hào)文件提出的九項(xiàng)政策措施的制定或完善到了哪一階段，也沒有任何信息披露。政策措施的第九項(xiàng)是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要求中就有，認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對(duì)工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。在這半年中，有沒有工作開展不力的地方和部門需通報(bào)批評(píng)的，在沒有對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，有沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的。這項(xiàng)政策措施還明確要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，就這點(diǎn)來說，這次信息公開從時(shí)間上似不能算及時(shí)，從公開進(jìn)展情況內(nèi)容上似也有所欠缺。

3月17日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求加強(qiáng)主動(dòng)公開工作，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。工作要點(diǎn)明確，各地區(qū)、各部門要把政府信息主動(dòng)公開工作作為推進(jìn)依法行政的重要手段，不斷擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的，都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開工作。

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作信息當(dāng)屬涉及社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的行政機(jī)關(guān)政府信息，有關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)公開，這既是作為推進(jìn)依法行政的重要手段，也有助于發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。