發(fā)改委：大力推動低碳社區(qū)試點工作 推廣節(jié)能建筑

　　發(fā)改委網(wǎng)站27日消息,為積極探索新型城鎮(zhèn)化道路,加強低碳社會建設,倡導低碳生活方式,推動社區(qū)低碳化發(fā)展,國家發(fā)展改革委決定組織開展低碳社區(qū)試點工作,重點在地級以上城市開展。

　　根據(jù)通知,國家低碳試點省市要率先垂范,大力推動低碳社區(qū)試點工作。到“十二五”末,全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右,擇優(yōu)建設一批國家級低碳示范社區(qū)。

　　通知全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:

　　根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)[2011] 41 號)有關工作部署,為積極探索新型城鎮(zhèn)化道路,加強低碳社會建設,倡導低碳生活方式,推動社區(qū)低碳化發(fā)展,國家發(fā)展改革委決定組織開展低碳社區(qū)試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下:

　　一、充分認識開展低碳社區(qū)試點工作的重要意義

　　本《通知》中的“社區(qū)”是指城市居民委員會轄區(qū)和農(nóng)村村民委員會轄區(qū),包括轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、社會單位、配套基礎設施等。社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民生活的基本單元,是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基礎載體。低碳社區(qū)是指通過構建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎設施、生活方式和管理模式,降低能源資源消耗,實現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。通過開展低碳社區(qū)試點,將低碳理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設、管理和居民生活之中,探索有效控制城鄉(xiāng)社區(qū)碳排放水平的途徑,對于實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標,推進生態(tài)文明和“美麗中國”建設具有重要意義。

　　(一)開展低碳社區(qū)試點是我國走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索。當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對碳排放具有鎖定效應,城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展方向,對我國城鎮(zhèn)化模式和溫室氣體排放水平有重要影響。開展低碳社區(qū)試點,是走集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化道路的具體探索,對我國加快實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。

　　(二)開展低碳社區(qū)試點是倡導和諧社會下低碳生活方式的重要探索。通過開展低碳社區(qū)試點,形成以人為本、綠色低碳的社區(qū)運行新模式,培育社區(qū)和諧共生、尊重自然的低碳文化和生活方式,營造健康、舒適的社區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境,對弘揚生態(tài)文明理念、構建和諧社會具有重要意義。

　　(三)開展低碳社區(qū)試點是控制居民生活領域溫室氣體排放過快增長的重要探索。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,居民生活和消費將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領域。開展低碳社區(qū)試點,有利于形成針對不同類型社區(qū)的控制溫室氣體排放有效模式,發(fā)揮示范帶動效應,在有效提升居民生活質(zhì)量的同時,控制城鄉(xiāng)居民生活領域溫室氣體排放過快增長。

　　二、指導思想和工作目標

　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,堅持從各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā),按照綠色低碳、便捷舒適、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟合理、運營高效的要求,堅持規(guī)劃先行、循序漸進、因地制宜、廣泛參與,打造一批符合不同區(qū)域特點、不同發(fā)展水平、特色鮮明的低碳社區(qū)試點,有效控制城鄉(xiāng)建設和居民生活領域溫室氣體排放,為推進生態(tài)文明建設、加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量做出積極貢獻。

　　(二)工作目標。重點在地級以上城市開展低碳社區(qū)試點工作。國家低碳試點省市要率先垂范,大力推動低碳社區(qū)試點工作。到“十二五”末,全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右,擇優(yōu)建設一批國家級低碳示范社區(qū)。

　　三、低碳社區(qū)試點建設主要內(nèi)容

　　低碳社區(qū)試點可選擇在具備條件的城鄉(xiāng)既有社區(qū)開展,也可選擇在以新開發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)開展?！笆濉睍r期,重點結合國家保障性住房建設、新型城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設,開展低碳社區(qū)試點工作。試點社區(qū)要根據(jù)實際情況,堅持量力而行、因地制宜、突出特色、注重效果,重點圍繞以下六個方面開展創(chuàng)建活動。

　　(一)以低碳理念統(tǒng)領社區(qū)建設全過程。按照綠色低碳的要求完善試點社區(qū)建設規(guī)劃方案,倡導功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài),優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈,形成低碳高效的空間開發(fā)模式。將社區(qū)碳排放指標納入社區(qū)規(guī)劃和建設指標體系,對新開發(fā)小區(qū)建設方案和既有社區(qū)改造方案開展低碳專項評審,促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等各方面的綠色低碳化。提高社區(qū)建筑和基礎設施建設標準,延長建筑使用壽命,避免大拆大建,增強社區(qū)適應氣候變化和防災減災能力。

　　(二)培育低碳文化和低碳生活方式。引導居民樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,形成以低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧低碳家園的社區(qū)文化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動,鼓勵社區(qū)內(nèi)居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。制定和發(fā)布社區(qū)低碳裝修、低碳生活指南,引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食,減少食品浪費。鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡約包裝商品,鼓勵采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式。完善社區(qū)居民低碳生活服務設施,打造社區(qū)商業(yè)低碳供應鏈。設立社區(qū)低碳宣傳教育平臺,組織開展多種形式的宣教引導和實踐體驗活動,推介低碳知識,宣傳低碳典型。

　　(三)探索推行低碳化運營管理模式。加強智慧社區(qū)建設,充分利用現(xiàn)代信息手段,實現(xiàn)社區(qū)運營管理高效低碳化。推行低碳物業(yè)管理和服務新模式,建立居民出行、出游、購物、舊物處置等生活信息電子化智能服務平臺,設立方便居民舊物交換和回收利用的“社區(qū)低碳小站”。加強垃圾分類管理,提高垃圾資源化率和社區(qū)化處理率。開展家庭碳排放統(tǒng)計調(diào)查,建立社區(qū)水電氣熱等能源資源數(shù)據(jù)信息采集平臺和社區(qū)溫室氣體排放信息系統(tǒng)。完善社區(qū)節(jié)能減碳監(jiān)督管理和獎懲制度,鼓勵社區(qū)居民、社會組織參與低碳社區(qū)建設和管理。通過努力,使試點社區(qū)公交分擔率達到60%以上,非傳統(tǒng)水源利用率達到40%以上,垃圾分類收集率達到30%以上、資源化利用率達到50%以上。

　　(四)推廣節(jié)能建筑和綠色建筑。建筑布局、設計要充分考慮氣候條件,最大化利用自然采光通風。盡量采用當?shù)亟ㄖ牧虾偷吞冀ㄖ牧?大力推廣可再生能源建筑應用,鼓勵采用低碳技術和低碳設備。執(zhí)行更嚴格的綠色建筑和建筑節(jié)能標準,試點社區(qū)內(nèi)新建保障性住房應全部達到綠色建筑一星級標準,新建商品房應全部達到綠色建筑二星級及以上標準,既有建筑低碳化改造后應達到當?shù)貜娭菩越ㄖ?jié)能標準。在有條件的地區(qū)推廣建筑工業(yè)化建設模式。

　　(五)建設高效低碳的基礎設施。合理配置社區(qū)內(nèi)商業(yè)、休閑、公共服務等設施,提升社區(qū)總體服務效率,降低碳排放水平。科學布局社區(qū)內(nèi)公共交通、慢行交通設施,大力發(fā)展低碳公共交通工具。加強社區(qū)低碳生活配套設施建設,統(tǒng)一規(guī)劃建設社區(qū)公共自行車租賃和電動車充電設施,鼓勵在社區(qū)發(fā)展公共電動車租賃,建設社區(qū)配餐服務中心和自助洗衣店等生活服務設施。完善社區(qū)給排水、污水處理、中水利用、雨水收集設施。建設社區(qū)垃圾分類收集、分選回收、預處理和處理系統(tǒng)。鼓勵社區(qū)采用太陽能公共照明系統(tǒng)。

　　(六)營造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。遵從自然規(guī)律,社區(qū)綠化盡量采用原生植物,建設適合本地氣候特色的自然生態(tài)系統(tǒng)。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計,充分利用綠化帶隔聲減噪,建設滿足居民休閑需要的公共綠地和步行綠道。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境用水節(jié)約、集約、循環(huán)利用,盡量采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。加強社區(qū)公園、廣場、文體娛樂場所等公共服務場所建設。

　　四、組織實施

　　(一)加強對試點工作的指導。國家發(fā)展改革委將牽頭建立部門間工作協(xié)調(diào)機制,制定《低碳社區(qū)試點建設指南》和《低碳社區(qū)試點評價指標體系》,研究低碳社區(qū)碳減排量核算方法學,加強對試點工作任務的指導和監(jiān)督,總結推廣成功經(jīng)驗,積極推動相關法規(guī)制度建設。

　　(二)抓好試點工作組織落實。低碳社區(qū)試點工作是推進低碳發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的一項重要工作。國家發(fā)展改革委將把低碳社區(qū)試點開展情況納入對各省(區(qū)、市)碳強度下降目標責任考核體系。各級發(fā)展改革部門要高度重視,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立足當?shù)貙嶋H抓好落實。省級發(fā)展改革部門要組織編制本地區(qū)低碳社區(qū)試點工作方案,報經(jīng)國家發(fā)展改革委備案后實施,負責本地區(qū)試點社區(qū)評選、指導和驗收工作。試點社區(qū)要編制實施方案,報經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核備案后組織實施。根據(jù)試點推進情況,省級發(fā)展改革部門可適時組織對本地區(qū)試點社區(qū)進行評估驗收,驗收合格的將授予“低碳示范社區(qū)”稱號。國家發(fā)展改革委將選擇一批示范效果特別突出的社區(qū),授予“國家低碳示范社區(qū)”稱號。

　　(三)研究制定試點配套支持政策。積極支持試點社區(qū)按現(xiàn)有渠道申請享受國家節(jié)能減排低碳扶持政策和投資補助。國家發(fā)展改革委將會同有關部門,研究制定低碳社區(qū)試點激勵和扶持政策。鼓勵外資、社會資本參與低碳社區(qū)試點。各地要結合本地低碳社區(qū)試點工作,研究制定相關支持政策。