[原創(chuàng)]天元錳業(yè)狀告中國水泥協(xié)會案31日開庭
去年年底,寧夏天元錳業(yè)水泥僅因?yàn)橹袊鄥f(xié)會一紙文件的披露而提起訴訟,開了中國有史以來第一宗企業(yè)狀告行業(yè)協(xié)會的先例。這起訴訟案件引起了水泥行業(yè)和社會媒體的高度關(guān)注,無論訴訟的結(jié)果如何,其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出訴訟的本身。案件將于2014年3月31日,在寧夏中衛(wèi)市中寧縣人民法院開庭。
案情:公示引起名譽(yù)權(quán)官司
案件起于2013年10月15日,中國水泥協(xié)會在數(shù)字水泥網(wǎng)上披露了《寧夏天元錳業(yè)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目,中國水泥協(xié)會上書工業(yè)和信息化部》一文,成為寧夏天元錳業(yè)起訴中國水泥協(xié)會的導(dǎo)火線。之后,天元錳業(yè)曾派律師來協(xié)會,要求協(xié)會撤掉這篇文章。據(jù)協(xié)會負(fù)責(zé)人稱,由于來人并非企業(yè)代表,開始就由律師介入,自然遭到了協(xié)會的拒絕,隨后天元錳業(yè)以名譽(yù)權(quán)侵害理由起訴中國水泥協(xié)會。
寧夏天元錳業(yè)公司是以電解錳為主業(yè)的冶金企業(yè),該公司表示,近兩年來,他們與國內(nèi)多家科研單位和院校合作,開展電解錳廢渣綜合利用的科研攻關(guān),最終決定將電解錳廢渣無害化處理后,部分應(yīng)用于水泥生產(chǎn),并在自治區(qū)有關(guān)部門支持下,籌建了新型干法水泥生產(chǎn)線,使廢渣利用率達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)達(dá)到50%以上,緩解電解錳廢渣堆積帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患,實(shí)現(xiàn)了變廢物為寶,資源綜合利用。國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)寧夏天元錳業(yè)公司的水泥項(xiàng)目不僅可以解決自己主業(yè)生產(chǎn)后的廢渣,還將幫助消納周邊企業(yè)的工業(yè)廢渣石,使偌大廠區(qū)成為名副其實(shí)的寧夏新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
爭議:產(chǎn)能與利益的對奕
此案件一公布,立即引發(fā)了業(yè)界的廣泛熱議,支持與反對意見此起彼伏。日前,記者就這一事件采訪了水泥協(xié)會秘書長孔祥忠,他指出了中國水泥協(xié)會的觀點(diǎn):寧夏天元錳業(yè)水泥投資項(xiàng)目是違規(guī)的;將電解錳渣作為水泥混合材不符合國家水泥標(biāo)準(zhǔn);協(xié)會向政府主管部門反映行業(yè)情況是在履行職責(zé);協(xié)會所反映問題是以實(shí)事求是的態(tài)度,僅針對天元錳業(yè)的水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)過程,協(xié)會與天元錳業(yè)沒有利益沖突。他同時(shí)也表示,歡迎企業(yè)投資水泥行業(yè),更支持企業(yè)開展工業(yè)廢渣利用的環(huán)保研發(fā),將其作為原料,實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),但前提必須是符合國家在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排、環(huán)保治理等方面的規(guī)定的。
寧夏天元錳業(yè)董事長賈天將對相關(guān)媒體記者表示,在國內(nèi)電解錳工業(yè)遭受了市場減少和替代品大量上市的兩面夾擊,24家企業(yè)宣布倒閉,產(chǎn)能由240萬噸減少到215萬噸,生產(chǎn)負(fù)荷只有54%的形勢下,作為全球最大的電解錳企業(yè),天元錳業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到了100%。目前,為消納企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣,天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目現(xiàn)已投產(chǎn),該項(xiàng)目利用廢渣生產(chǎn)水泥,工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)51.69%,破解了電解金屬錳行業(yè)廢渣利用的世界性難題,對于“變廢為寶”,實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,促進(jìn)電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義,也為利用電解法生產(chǎn)銅、鈉、鉀、鉛等冶金行業(yè)廢渣無害化綜合利用起到了積極的示范引領(lǐng)和推動作用。
然而對于該案件,中國水泥協(xié)會代理律師王志榮認(rèn)為,這個(gè)案件有三個(gè)特點(diǎn):一是全國性行業(yè)協(xié)會作為被告這是中國有史以來首例;二是一個(gè)非行業(yè)成員從事協(xié)會主管的產(chǎn)業(yè)以侵犯名譽(yù)權(quán)的形式來抵制行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的引導(dǎo);三是案件實(shí)際上是準(zhǔn)行政案件的性質(zhì)。王志榮還強(qiáng)調(diào)說:“對于原告提交的證據(jù)材料顯示,天元錳業(yè)的項(xiàng)目在2011年11月30日,在寧夏回族自治區(qū)環(huán)境工程評估中心對該項(xiàng)目出具環(huán)境影響評估報(bào)告;在2012年1月1日,寧夏環(huán)保廳形成文件對其環(huán)境影響報(bào)告書予以批復(fù);2012年3月30日,寧夏經(jīng)信委正式對該項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。而國發(fā){2009}38號文中明確規(guī)定,水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需新建項(xiàng)目,必須報(bào)國家發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn),而寧夏天元猛業(yè)的這個(gè)水泥項(xiàng)目的批復(fù)時(shí)間都與38號文中的相關(guān)規(guī)定背道而馳,再加上寧夏中寧地處黃河上游、天元錳廠距黃河不足5公里,若遇地震廢水沉淀池潰壩、若遇暴雨沖刷廢渣存放點(diǎn),將造成難以估量的損失。寧夏天元錳業(yè)與寧夏有關(guān)主管部門的行為屬于‘倒行逆施 ’?!?
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王志榮律師還指出,此案件一審在中寧縣人民法院進(jìn)行審理,如果二審則是在中衛(wèi)市中級人民法院,三審也還是在寧夏高級人民法院,所有案件都是在寧夏地區(qū)進(jìn)行,基于這種情況,中國水泥協(xié)會提出的管轄疑義卻被駁回,因此,有管轄權(quán)的法院因特殊原因,應(yīng)不能進(jìn)行審理。他建議中國水泥協(xié)會直接向最高法院、全國人大常委會提出申請,本案件應(yīng)由北京地區(qū)法院進(jìn)行審理或者由第三方法院進(jìn)行審理。由于此案件具有里程碑的意義,不能僅由幾個(gè)法官來裁定,此案要還原事實(shí),需依據(jù)一系列國家政策、技術(shù)文件,還應(yīng)邀水泥行業(yè)專家、學(xué)者參與對案件的訟訴。
中國水泥協(xié)會副秘書長張建新說:“中國水泥協(xié)會要發(fā)揮對行業(yè)的指導(dǎo)作用,就像小品《扶不扶》里講的一樣,水泥協(xié)會對于違規(guī)項(xiàng)目如果不發(fā)聲,人心就扶不起來了,行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目就會層出不窮,出聲了,卻會引來官司,這點(diǎn)非常值得深思……”
矚目:影響深遠(yuǎn) 意義非凡
這個(gè)案件牽扯到產(chǎn)能過剩、環(huán)保治理、簡政放權(quán)等三大社會熱點(diǎn)問題,也是目前水泥行業(yè)所面臨的最大的問題。在行業(yè)產(chǎn)能過剩環(huán)境下,在事中事后監(jiān)管手段和方法有不到位時(shí),在強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)形勢下,容易滋生企業(yè)不正當(dāng)競爭和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。如對這些行為不能有效制止,市場的公平就會喪失。
整件案件始末還有可能涉及有關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、環(huán)保主管部門、地方水泥協(xié)會、周邊水泥企業(yè)等。案件到了法庭,進(jìn)入司法程序,此案件的判決結(jié)果對水泥行業(yè)影響非凡。今后對行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟(jì)宏觀管理過程中所扮演的角色和作用將去如何理解和執(zhí)行?行業(yè)協(xié)會維護(hù)協(xié)會會員的利益以及協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外企業(yè)之間的利益,也都將是新的課題。
編輯:鞠麗
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