[獨家]通過兼并重組煥發(fā)水泥企業(yè)活力

　　3月7日國務院以國發(fā)〔2014〕14號下發(fā)《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂募娌⒅亟M主要目標和基本原則、加快推進審批制度改革、改善金融服務、落實和完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強產(chǎn)業(yè)政策引導、進一步加強服務和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機制和切實抓好組織實施等九個方面提出了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見。

　　兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。《意見》明確兼并重組是有效措施和重要途徑。加強資源整合并不是簡單的提高產(chǎn)業(yè)集中度，也不是號召促使中小企業(yè)向大企業(yè)靠攏，來促進企業(yè)兼并重組。而是兼并重組要尊重企業(yè)主體地位。有效調(diào)動企業(yè)積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”?！兑庖姟诽岢?，鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　兼并重組需要落實和完善財稅政策環(huán)境，《意見》從完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策；落實增值稅、營業(yè)稅等政策；加大財政資金投入；進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算資金的作用等四個方面提出了落實和完善財稅政策環(huán)境的意見。其中就有，降低收購股權（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權（資產(chǎn)）的比例限制以及企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。值得關注的是，我們不能一提及支持，就必然要跟進“優(yōu)惠”政策。兼并重組必須要發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。如果擔心手持“優(yōu)惠”政策的企業(yè)會擔心兼并重組后優(yōu)惠政策會被取消而對兼并重組持消極的態(tài)度，因而一定程度上希望“默認”（不合理）優(yōu)惠在兼并重組得到延續(xù)，以促進或鼓勵兼并重組是不符合公平開放透明的市場規(guī)則的行為。至于出現(xiàn)“少數(shù)企業(yè)和個別人，利用收購兼并之際乘機違規(guī)建設新線或粉磨站，高價出售，從中牟取暴利，嚴重扭曲了兼并重組的本意，影響了兼并重組的聲譽”的現(xiàn)象則完全是由于兼并重組偏離市場化運作，違背企業(yè)意愿“拉郎配”的后果。

　　《意見》提出，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用。提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，規(guī)范行業(yè)準入，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。這就是要求企業(yè)通過兼并重組加強資源整合，壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，而不是簡單的將產(chǎn)能重新“排列組合”定“座次”。

　　《意見》在加快推進審批制度改革方面提出，取消下放部分審批事項和簡化審批程序。值得關注的有，對市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，取消相關審批。其中就有，取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。企業(yè)兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，將有利于企業(yè)兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除，必將極大地提振企業(yè)參與兼并重組的積極性。

　　《意見》在完善土地管理和職工安置政策中給企業(yè)兼并重組予積極支持。明確了政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障職工合法權益。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

　　《意見》在進一步加強服務和管理中兩次提到行業(yè)協(xié)會。一是在推進服務體系建設中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)兼并重組中的重要作用；二是在建立統(tǒng)計監(jiān)測制度中，整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務。行業(yè)協(xié)會在組織實施兼并重組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，應該發(fā)揮企業(yè)與兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的紐帶作用，反映企業(yè)在推進兼并重組中遇到的問題及訴求，特別是在跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題。同時，要為企業(yè)提供及時有效的信息服務。這個服務是面向所有企業(yè)的服務，不應有帶“傾向”性的服務。

　　相信《意見》的下發(fā)，在貫徹執(zhí)行尊重企業(yè)主體地位、發(fā)揮市場機制作用和改善政府的管理和服務的基本原則之下，企業(yè)在兼并重組中的主體作用一定能得以積極發(fā)揮。將有一批水泥企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，其中有的將成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，水泥產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的目標一定能實現(xiàn)。