碳排放權交易試點面臨的問題與對策

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出推行碳排放權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。碳排放權交易制度是指由碳排放的經(jīng)濟主體承擔其社會成本的制度安排，其本質是把環(huán)境容量作為一種稀缺資源，將碳排放權作為一種商品，通過市場化交易達到減少碳排放、保護環(huán)境的目的。國家“十二五”規(guī)劃明確提出要建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。2011年10月，國家正式批準北京、上海、湖北等七省市啟動碳排放權交易試點。

　　碳排放權交易試點面臨的主要問題

　　目前，各試點地區(qū)已經(jīng)按照國家發(fā)改委的要求制定了碳排放權交易試點管理辦法，正在逐步建立本地區(qū)碳排放權交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設交易平臺。但是，在試點過程中尚面臨諸多問題：

　　企業(yè)參與的積極性不足。由于我國碳排放交易制度體系尚不完善，企業(yè)信息搜尋成本、交易費用等成本過高；從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，碳排放權的產權不夠明晰，尚未對企業(yè)碳排放進行強制性約束；在稅收上，碳稅開征尚處于研究階段，其他環(huán)境資源方面的稅收未將碳排放納入，這些使得企業(yè)參與的積極性嚴重不足。

　　碳排放核算標準難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完備。目前，我國碳排放核算標準體系的建設還處在起步階段，國際標準在中國并不完全適用，系統(tǒng)測算技術理論、方法與流程缺乏，特別是沒有針對不同行業(yè)的、既符合中國國情又與國際接軌的碳排放核算體系。同時，由于統(tǒng)計能力不足，企業(yè)不愿意配合碳盤查，以及政府部門之間的協(xié)調等，使得各試點省市普遍存在碳排放數(shù)據(jù)不完備的問題。

　　碳配額分配方法的公平性與效率難以平衡。碳排放權的分配是碳交易市場的前提，既需要解決公平問題，避免產生權力尋租和黑市經(jīng)濟；同時要解決效率問題，保障交易的順利推行。考慮到試點之初，企業(yè)參與的積極性和面臨的成本壓力等問題，大部分試點省市均采取試點初期免費發(fā)放的方式。初始配額的無償分配大多采用不溯及既往的“祖父原則”，而對新進入企業(yè)則依據(jù)企業(yè)的生產技術及條件實施有償分配，這對于新建企業(yè)來說十分不公平。無償獲得配額的方式容易引發(fā)企業(yè)夸大申報碳排放量，政府過量發(fā)放排放權配額，碳排放權交易難以推行。

　　合理的碳價格形成機制難以建立。由于碳排放的主要來源—煤和石油等能源的價格尚未完全市場化，其價格不能全面反映資源成本，更沒有環(huán)境成本和安全成本的核算，能源價格的扭曲間接導致了碳排放權交易市場價格的缺失；同時，由于試點期市場參與程度較低，交易量不足，無法形成有效的供求，進而無法形成真正的市場價格，造成定價機制的缺失，合理的碳價格形成機制難以建立。

　　推進碳排放權交易試點的對策

　　建立企業(yè)激勵約束機制。從企業(yè)的角度降低企業(yè)參與碳排放權交易的成本，對不配合碳排放權交易試點的企業(yè)進行有力約束，運用財政政策和金融支持等方式給予企業(yè)以激勵和約束。例如，所有工業(yè)企業(yè)新上項目的能源評估中加入碳排放評估（以下簡稱碳評），沒有通過碳評的，不予分配配額；鼓勵各種金融機構為試點企業(yè)搭建投融資平臺，提供綠色金融服務，支持試點企業(yè)開展節(jié)能減排技術研發(fā)和創(chuàng)新；成立碳排放權交易基金，積極引導碳基金及節(jié)能公司優(yōu)先為試點企業(yè)提供合同能源管理服務；優(yōu)先推薦試點企業(yè)申請能源及低碳類國家政策資金。

　　建立碳排放核算標準體系，加強溫室氣體的盤查、統(tǒng)計與監(jiān)測。試點省市要積極探索碳排放核算的理論和技術方法，以國際標準為基礎，充分考慮企業(yè)的發(fā)展和承受能力，在保證測量數(shù)據(jù)準確合理的前提下，建立碳排放的核算標準體系；同時，要充分考慮行業(yè)差異，從發(fā)展較成熟、流程相對簡單的行業(yè)著手，加快行業(yè)碳排放評估體系的建設。

　　完善資源價格形成機制，建立碳價格調控機制。充分發(fā)揮市場機制作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，提高資源產品的配置效率，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺度以及環(huán)境成本的資源能源價格機制。同時，建立碳價格調控機制，對碳價格的異常波動進行調節(jié)。政府在初始配額分配時，可預留一部分配額，建立碳價格調控儲備基金，碳價格在正常波動范圍內，政府不予干預；碳價格波動過大時，政府動用儲備出手干預。

　　科學合理分配碳排放額。政府應該按照碳排放強度約束指標要求，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學合理地確定碳排放總量目標。在總量控制的條件下，充分考慮行業(yè)差異，保證率先采用先進技術減少碳排放量企業(yè)的利益，采取免費發(fā)放和拍賣相結合的方式，對企業(yè)初始碳排放量進行合理分配，對先進企業(yè)予以適當?shù)呐漕~獎勵。