新疆阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)建材產(chǎn)品的發(fā)展喜憂并存

近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)力度的加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和招商引資援疆項(xiàng)目、自治區(qū)、地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及國家大開放、大發(fā)展政策落實(shí)力度的加大，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，阿克蘇地區(qū)散裝水泥“三位一體”和“禁實(shí)、推新”等項(xiàng)工作得到了長足發(fā)展。

三年來，阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)建材行業(yè)的發(fā)展，從數(shù)量、規(guī)模、品種、速度。利廢、低碳、利稅等社會(huì)綜合效益方面，均呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展趨勢(shì)。建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體較好，行業(yè)已呈現(xiàn)前快、中緩、后穩(wěn)的發(fā)展特點(diǎn)，總體是快中有穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，但整體是前高后低，尤其是在2011年—2013年來，在水泥、商砼和墻材等重點(diǎn)建材產(chǎn)品，產(chǎn)能大幅增長，不斷擴(kuò)大，全力釋放，市場(chǎng)需求回升緩慢，彈起乏力，供需矛盾仍顯突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)供大于求，價(jià)格低位運(yùn)行，惡性競(jìng)爭，效益連續(xù)下滑，利潤微薄，企業(yè)在舉步艱難和多重困境的壓力下，繼續(xù)保持前滑、中穩(wěn)、后緩，穩(wěn)中有進(jìn)，量價(jià)雙增，效益日漸緩慢改善，利潤逐步提高，結(jié)構(gòu)繼續(xù)不斷優(yōu)化、調(diào)整的平穩(wěn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。水泥商砼和墻材企業(yè)仍能保持穩(wěn)中緩增態(tài)勢(shì)，其主要原因有三：一是由于煤炭價(jià)格的持續(xù)下滑，直接影響到水泥和燒結(jié)墻材產(chǎn)品類主要成本的下降；二是量增價(jià)穩(wěn)定，下半年比上半年運(yùn)行較好，比同期更為明顯；三是由于市場(chǎng)需求好于同期，產(chǎn)銷率同比有所提高。

一、重點(diǎn)建材產(chǎn)品的發(fā)展穩(wěn)中趨好

（一）水泥

水泥生產(chǎn)企業(yè)由“十一五”期間的3家6條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力近500萬噸，年銷售量340萬噸，散裝水泥發(fā)放量158萬噸，分別增加到目前的7家10條生產(chǎn)線，年設(shè)計(jì)能力達(dá)1400萬噸，年銷售量達(dá)700萬噸，年散裝水泥發(fā)放量達(dá)371萬噸，分別增長了133%，66.7%，180%，105.8%和134.2%。僅2011年、2012年、2013年分別新增產(chǎn)能為360萬噸，120萬噸和440萬噸，同比分別增長為68%，14.3% 和45.8%，“十二五”以來，水泥的總產(chǎn)能、產(chǎn)銷率和散裝水泥發(fā)放量均呈逐年遞增趨勢(shì)。

（二）混凝土

混凝土企業(yè)由“十一五”期間的7家，年設(shè)計(jì)能力達(dá)85萬立方，年產(chǎn)銷量近60萬立方，分別增加到目前的近30余家，年設(shè)計(jì)能力近1000萬立方，年產(chǎn)銷量達(dá)400萬立方，分別增長了近3.28倍，10.8倍，和5.7倍。散裝水泥使用量也由2010年的105萬噸，增加到目前的242萬噸，提高了130.5%，占2013年散裝水泥發(fā)放量的65.3%，三年來，混凝土新增產(chǎn)能的發(fā)展速度，是空前快速的，混凝土行業(yè)是拉動(dòng)散裝水泥快速增長的主要?jiǎng)恿Α?

企業(yè)分布地已覆蓋到八縣二市，其應(yīng)用范圍也由城市逐步向農(nóng)村擴(kuò)大；應(yīng)用領(lǐng)域也由城市房地產(chǎn)開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的柵戶區(qū)改造、保障房、安居房建設(shè)和農(nóng)村的抗震安居房及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域延伸；其生產(chǎn)應(yīng)用正以年均近30% 的速度遞增；年廢物利用量達(dá)65.58萬噸。

（三）墻材

非粘土新型墻材生產(chǎn)企業(yè)由“十一五”期間的約25家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)量近12億塊標(biāo)磚，產(chǎn)銷率不足40%，品種單一，規(guī)格不全，分別增加到目前的約57家，年設(shè)計(jì)能力約達(dá)35億塊標(biāo)磚，產(chǎn)銷率達(dá)65%以上，分別增長了128%，191.7 %和 62.5%。據(jù)不準(zhǔn)確測(cè)算，三年來，累計(jì)節(jié)煤220萬噸標(biāo)煤，節(jié)土5890畝地，減少二氧化碳排放量550萬噸，減少二氧化硫排放量5.6萬噸，取得了明顯的社會(huì)效益和環(huán)保效益。目前新型墻材的發(fā)展呈品種多樣，規(guī)格配套齊全，主要以塊、板、磚為主的主導(dǎo)產(chǎn)品，規(guī)模大，產(chǎn)品輕質(zhì)高強(qiáng)，節(jié)能降耗，隔熱保溫，利廢環(huán)保，產(chǎn)銷逐年遞增的趨勢(shì)。新型墻材又好又快的發(fā)展，較大的助推了當(dāng)?shù)毓?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著國家“禁實(shí)、限粘”和“推新”等有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)力度的加大、深入和推進(jìn)，近5年來，地區(qū)累計(jì)依法關(guān)閉耗能污染嚴(yán)重，設(shè)備工藝落后，無證手續(xù)不全，粘土資源耗盡枯竭，因粘土質(zhì)差無法保障生產(chǎn)等情況的粘土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)62家，約占全區(qū)粘土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的42%，淘汰落后產(chǎn)能近15.5億塊標(biāo)磚，約占粘土燒結(jié)磚年產(chǎn)能的近45%左右，年均遞減約3億塊標(biāo)磚。粘土燒結(jié)制品產(chǎn)量的逐年增減，對(duì)進(jìn)一步凈化環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)可耕土地資源，節(jié)能降耗，促進(jìn)生態(tài)低碳的發(fā)展，都具有十分重要的推動(dòng)意義。

二、“三大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦慮

水泥、商砼和墻體材料等重點(diǎn)三大建材產(chǎn)品行業(yè)，就目前情況看，產(chǎn)能過剩，供大于求，價(jià)格低位運(yùn)行，惡性競(jìng)爭，利潤下滑、微薄，產(chǎn)能利用率持續(xù)緩慢下滑，賒銷經(jīng)營狀況日趨嚴(yán)重，應(yīng)收款增加趨勢(shì)逐年加深，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，致使過剩行業(yè)增量不增收，增收不增效，投資回報(bào)率低，企業(yè)虧損面和虧損額也隨之不斷增加等不良情況，是“三大”行業(yè)惡性發(fā)展的共性，商砼、加氣塊尤為嚴(yán)重。

水泥、商砼和墻材等“三大”重點(diǎn)建材行業(yè)，雖然產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因很多，但主要原因有七：一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性變化的影響；二是落后產(chǎn)能淘汰的速度過慢，先進(jìn)的產(chǎn)能利用率低也是關(guān)鍵；三是因結(jié)構(gòu)不合理所致也是原因之一，如：過低的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品，粗放性的經(jīng)營管理等造成的產(chǎn)能過剩，而高標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量精、優(yōu)或高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足；四是體制性產(chǎn)能過剩，這種產(chǎn)能是由地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，以GDP為導(dǎo)向下產(chǎn)生的過剩，很大程度上是行政干預(yù)所造成的后果；五是企業(yè)的盲目投資所致；六是地方政府宏觀調(diào)控不力，相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)；七是產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低，項(xiàng)目投資門檻不高。但總的來說，歸納起來當(dāng)屬體質(zhì)性的產(chǎn)能過剩。

由于產(chǎn)能過剩，供大于求，惡性競(jìng)爭，低價(jià)運(yùn)行，致使三大行業(yè)綜合收入，利潤和效益同比2011年持續(xù)下滑，應(yīng)收款持續(xù)增加，其總量長期居高不下，導(dǎo)致呆賬、壞賬大量產(chǎn)生，資金無法有效運(yùn)行，面臨經(jīng)營危機(jī)。部分商砼、加氣塊生產(chǎn)企業(yè)同比盈虧基本持平，甚至出現(xiàn)虧損，為了回避市場(chǎng)需求不足，供大于求，惡性競(jìng)爭的不良局面，個(gè)別企業(yè)采取了上半年停產(chǎn)和旺季限產(chǎn)甚至以銷定產(chǎn)的措施。企業(yè)“賒銷”經(jīng)營雖說是無奈，但也成了無法扭轉(zhuǎn)而又無形的行業(yè)潛規(guī)則。

水泥、商砼、墻材行業(yè)2012—2013年累計(jì)銷售收入（按當(dāng)年市場(chǎng)均價(jià)）同比2011年分別減少88760萬元，利潤減少16030萬元，應(yīng)收款增加22923萬元；銷售收入年均減少了約44380萬元，遞減49.9%，應(yīng)收款年均遞增11461萬元，遞增48.6%。其中：

1、水泥行業(yè)兩年來價(jià)格年均比2011年前降低近145元/噸，累計(jì)減少銷售收入60710萬元，減少利潤10320萬元，累計(jì)應(yīng)收款16998萬元，產(chǎn)能利用率僅為50%。

2、混凝土行業(yè)是個(gè)高墊資，低回收的行業(yè)。目前正處于嚴(yán)重賒銷狀態(tài)，因產(chǎn)品賒銷經(jīng)營，應(yīng)收款數(shù)目連年增加，兩年來，價(jià)格年均比2011年前降低近35元/每立方，累計(jì)減少銷售收入19300萬元，減少利潤3860萬元，累計(jì)應(yīng)收款3300萬元，產(chǎn)能利用率僅為40%。

3、粘土燒結(jié)制品兩年來價(jià)格年均比2011年前降低近0.1元/每塊標(biāo)磚，累計(jì)減少銷售收入2000萬元，減少利潤 500萬元，累計(jì)應(yīng)收款 600萬元，產(chǎn)能利用率僅為47.5%。

4、加氣塊兩年來價(jià)格年均比2011年前降低近75元/每立方，累計(jì)減少銷售收入6750萬元，減少利潤1350萬元，累計(jì)應(yīng)收款為2025萬元，產(chǎn)能利用率僅為21.5%。

三、“十二五”后期發(fā)展的主要思路和措施

為積極有效的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動(dòng)行業(yè)整體向上穩(wěn)步發(fā)展，國務(wù)院早在2009年就已批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門38號(hào)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》的文件，但隨著產(chǎn)能過剩矛盾的不斷加劇，隨后國家發(fā)改委、工信委又制定出臺(tái)了【2013】892號(hào)文件，《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》并提出實(shí)施“六個(gè)一”政策，即：消化一批，轉(zhuǎn)移一批，淘汰一批，重組一批，遏制一批，提升一批。隨后，國務(wù)院又再次印發(fā)制定出臺(tái)了【2013】《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》這是繼【2009】38號(hào)文及【2013】892號(hào)文件以來，對(duì)進(jìn)一步加快化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，保發(fā)展的又一重大舉措。按照國家上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求，根據(jù)國家近期將要制定出臺(tái)有關(guān)新的高標(biāo)水泥產(chǎn)品和高性能混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入摸底調(diào)研不斷完善制定出臺(tái)配套政策

以化解產(chǎn)能過剩為中心，以貫徹落實(shí)國家政策為指導(dǎo)思想，以促進(jìn)新型工業(yè)化低碳健康發(fā)展為目標(biāo)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委，緊密配合政府，首先做好深入細(xì)致的摸底調(diào)研工作，按照分行業(yè)、視規(guī)模、論效益、看前景、重管理的原則進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)調(diào)研，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，全面掌握產(chǎn)能過剩的第一手資料和情況；其次是由地區(qū)經(jīng)信委組織牽頭，組織地區(qū)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、財(cái)政、國土、工商、稅務(wù)、發(fā)改委等相關(guān)部門共同參加的研討座談會(huì)，圍繞行業(yè)產(chǎn)能過剩主題，反復(fù)討論座談并研究；三是將討論后的情況和化解產(chǎn)能過剩的合理化建議及工作實(shí)施方案準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)地委行署主管領(lǐng)導(dǎo)，求得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，及時(shí)制定出臺(tái)與之相配套的政策法規(guī)，以政策法規(guī)為依據(jù)，努力形成政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，政策法規(guī)配套的政府管理工作格局；全面深入科學(xué)的引導(dǎo)和推廣重點(diǎn)企業(yè)和低碳綠色產(chǎn)品的發(fā)展，著力推動(dòng)建材節(jié)能利廢低碳化、建筑工業(yè)環(huán)保化的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，合力推進(jìn)

根據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)出臺(tái)配套政策的規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，分階段、分批次、分區(qū)域、分行業(yè)、分時(shí)間、分步驟，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的擬草有關(guān)如何遏制新增產(chǎn)能，如何化解產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足，結(jié)構(gòu)不合理等突出性矛盾，制定切實(shí)可行，可操作性強(qiáng)的方案及實(shí)施細(xì)則，反復(fù)與相關(guān)部門協(xié)商、溝通、征求意見修訂后，聯(lián)合頒發(fā)配套的政策文件，依法將國家、自治區(qū)和地區(qū)的有關(guān)政策落到實(shí)處，逐見成效，努力形成自身努力，部門配合，企業(yè)參與，社會(huì)監(jiān)管，形成共識(shí)，合力推進(jìn)的工作局面。

（三）加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮輿論先行、媒體監(jiān)督的作用

深入持久的宣傳遏制化解產(chǎn)能過剩工作的重要意義，各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)都要承擔(dān)宣傳的義務(wù)和承擔(dān)受理公示和曝光的任務(wù)，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。借全國節(jié)能、低碳和散裝水泥宣傳周等活動(dòng)之機(jī)，充分利用電視、廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、熱線欄目等新聞媒體，采取張貼、印發(fā)、宣傳板報(bào)、標(biāo)語、宣傳單和宣傳手冊(cè)等多種措施，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳遏制新增產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能工作的重要性和必需性，通過全面深入持久的宣傳，力求各級(jí)政府、相關(guān)部門、過剩行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及社會(huì)各界進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，如不達(dá)成共識(shí)，形成合力，采取強(qiáng)制有效的措施加以遏制新增產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，保穩(wěn)定，促發(fā)展，就勢(shì)必再次加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭，造成行業(yè)虧損，企業(yè)職工失業(yè)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，銀行不良資產(chǎn)增加，能源資源瓶頸矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化等諸多不良問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

（四）重點(diǎn)扶持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)

目前，阿克蘇地區(qū)的產(chǎn)能過剩是“全面性的、絕對(duì)性的、長期性的”，與全疆乃至全國有共同之處，那就是均屬體質(zhì)性的產(chǎn)能過剩，因此這種產(chǎn)能過剩，即不能單一依靠政府，又不能依賴企業(yè)消化；也不能指望自然推移和市場(chǎng)自行調(diào)解來消化?；猱a(chǎn)能過剩，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起：

一是全力扶持引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極主動(dòng)帶頭化解產(chǎn)能過剩是重中之重，認(rèn)可并肯定只有大企業(yè)才是兼并整合市場(chǎng)，優(yōu)化存量，打造并培育產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的中堅(jiān)力量，也只有大企業(yè)才能承擔(dān)起行業(yè)兼并整合的重任，走優(yōu)化存量，減量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路，增加行業(yè)集中度，改善產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)合理有序減產(chǎn)。同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在技術(shù)設(shè)備、品牌規(guī)模、經(jīng)營管理和資本等方面的優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭中拔出來，積極開拓疆內(nèi)外及周邊國家三大市場(chǎng)，滿足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國防等方面的需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、特種、低碳、利廢、高標(biāo)準(zhǔn)的建材主導(dǎo)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，延伸市場(chǎng)領(lǐng)域，增加市場(chǎng)應(yīng)用份額，不斷研發(fā)優(yōu)質(zhì)低碳及深加工制品，擴(kuò)展新的業(yè)務(wù)和利潤增長點(diǎn)，形成一批當(dāng)?shù)啬酥寥畠?nèi)外的企業(yè)集團(tuán)及聯(lián)合體。

二是建材行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮牽線搭橋、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)全力協(xié)調(diào)解決兼并重組中遇到的問題和困難，力破難題，排除障礙，加速促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程。積極引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)，新聞媒體及社會(huì)各界，合力推動(dòng)政府及相關(guān)部門制定出臺(tái)并不斷完善與之相配套的政策法規(guī)，使遏制產(chǎn)能過剩，兼并重組有政策法規(guī)依據(jù)，有政策渠道。調(diào)動(dòng)一切積極因素，為兼并重組后的企業(yè)集團(tuán)，從土地、環(huán)保、資源配置、勞動(dòng)用工及培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、稅收及資金管理等方面給予扶持和優(yōu)惠，使其可優(yōu)先享受國家各類優(yōu)惠扶持政策和資金，為確保實(shí)現(xiàn)和化解產(chǎn)能過剩目標(biāo)保駕護(hù)航。

三是政府、企業(yè)及建材行業(yè)協(xié)會(huì)共同聯(lián)手，以政策為導(dǎo)向，以法規(guī)為依據(jù)，以市場(chǎng)為載體，以大企業(yè)為依托，以輿論宣傳為監(jiān)督，以化解產(chǎn)能，保穩(wěn)定，促發(fā)展為抓手，緊密依靠各級(jí)政府，充分發(fā)揮政府依法行政監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭有效結(jié)合之力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分工合作，努力做好協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)、溝通，分工明確，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，各司其職，集政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等“三力”為“一力”，“合三為一”共同推進(jìn)。采取加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化上下互動(dòng)，同心協(xié)力，多管齊下，合力推進(jìn)的方法，依法科學(xué)有效的化解產(chǎn)能過剩矛盾。