重慶市強(qiáng)化環(huán)保宏觀調(diào)控促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　近年來(lái)，重慶市堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

　　一是總量減排倒逼。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，作為促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度融合的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化發(fā)展，全面實(shí)施“批項(xiàng)目核總量”制度，大力推進(jìn)工程減排、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、加強(qiáng)管理減排，削減存量，消化增量，以最小的環(huán)境容量換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，有效地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。五年來(lái)，全市共淘汰落后產(chǎn)能水泥806.6萬(wàn)噸、煉鐵430萬(wàn)噸、煉鋼100萬(wàn)噸、玻璃產(chǎn)能90萬(wàn)重量箱、關(guān)停小火電49.81萬(wàn)千瓦，分別完成國(guó)家任務(wù)的114.8%、117.8%、250%、225%、100.7%。關(guān)閉了天原化工等一批高能耗、高污染及不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，對(duì)主城區(qū)165戶重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)保搬遷。“十一五”期間，全市化學(xué)需氧量累計(jì)減排3.45萬(wàn)噸，比2005年下降12.82%，超任務(wù)15%；二氧化硫累計(jì)減排11.75萬(wàn)噸，比2005年下降14.04%，超任務(wù)18%。

　　二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從宏觀決策源頭防止生態(tài)環(huán)境破壞。全市48個(gè)工業(yè)園區(qū)、主城區(qū)軌道交通規(guī)劃等23個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制了環(huán)境影響報(bào)告書；工業(yè)發(fā)展、土地利用等25個(gè)綜合性規(guī)劃編制了環(huán)評(píng)篇章或說(shuō)明。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境管理，把住抵御環(huán)境污染的門檻。我們制定出臺(tái)了《工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，將污染物排放效率作為項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、沒(méi)有總量替代削減方案、不具備特征污染物監(jiān)測(cè)能力的工業(yè)項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)和備案。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理，不僅有效地改善了環(huán)境質(zhì)量，而且促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，推動(dòng)了新型工業(yè)化的進(jìn)程。重慶工業(yè)已從汽摩產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大，逐步調(diào)整為“6+1”產(chǎn)業(yè)體系（汽車摩托車、裝備制造、重化工、材料工業(yè)、電子信息、能源產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）。其中，電子信息原來(lái)體量最小，目前已經(jīng)形成1000億的規(guī)模，2015年可達(dá)1萬(wàn)億元，將成為重慶新的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)率先完成所有現(xiàn)役20萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組脫硫設(shè)施改造，在西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成城市生活污水處理廠，全市累計(jì)建成污水處理廠（含小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施）138座，污水日處理能力由2005年的57.8萬(wàn)噸提高到240萬(wàn)噸，污水集中處理率由不足30%提高到84%。全市累計(jì)建成城市生活垃圾處理場(chǎng)（含小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施）50座，垃圾無(wú)害化處理率由59%提高到94%。污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理率均位居全國(guó)前列。全市危險(xiǎn)廢物污染防治達(dá)標(biāo)率為76%，居西南地區(qū)第1位。

　　四是經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，制定實(shí)施了鍶鹽、火電、水泥等污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，督促重點(diǎn)排污單位深化治理，淘汰落后產(chǎn)能。積極探索污染企業(yè)退出機(jī)制，出臺(tái)土地、規(guī)費(fèi)、稅收等8項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，采取土地儲(chǔ)備、企業(yè)“假死”等方式，推動(dòng)主城區(qū)165戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)保搬遷，促進(jìn)節(jié)能減排。目前，已完成搬遷的113戶企業(yè)，在搬遷中提升生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極使用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，平均年銷售收入由搬遷前的1.2億元增加到2.2億元，增長(zhǎng)88%；平均萬(wàn)元產(chǎn)值能耗由1.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降64%。實(shí)現(xiàn)了“搬大、搬強(qiáng)、搬活、搬優(yōu)，消除污染和安全隱患”的目標(biāo)。