兩會代表委員關注環(huán)境標準體系建設

3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，對產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

我國的環(huán)境標準體系建設情況如何？能否適應當前的環(huán)保工作？記者日前就我國環(huán)境標準體系建設的相關問題，采訪了部分出席全國兩會的環(huán)保系統(tǒng)人大代表。

我國環(huán)保標準不斷完善

第十二屆全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，環(huán)保標準是依法對生態(tài)環(huán)境保護中需要統(tǒng)一進行技術性規(guī)定的事項制定的規(guī)范性文件，是環(huán)境法律法規(guī)體系的有機組成部分，也是保護生態(tài)環(huán)境的基礎性、技術性方法和工具。1974年1月1日實施的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》是我國第一項環(huán)保標準，也是我國環(huán)保事業(yè)起步的重要標志。40年來，環(huán)保標準隨著國家和社會對環(huán)保日益重視而加速發(fā)展。累計發(fā)布的各類國家環(huán)保標準達到1714項，其中現(xiàn)行標準1499項；累計發(fā)布各類地方環(huán)保標準303項。目前，已經(jīng)形成水、氣、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。

孟偉表示，當前，我國環(huán)保標準法律約束力日益強化。上世紀八九十年代，《環(huán)境保護法》等法律只是原則性規(guī)定地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，并規(guī)定排放超標者應繳納超標排污費；2000年修訂的《大氣污染防治法》確立了“超標即違法”原則，“十一五”以來開展了對政府環(huán)境質(zhì)量目標考核；2013年出臺的兩高司法解釋，將多次、多倍超標排放列為定罪量刑條件，同年國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》首次建立了強有力的環(huán)境質(zhì)量達標管理機制。

孟偉說，環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定了具體、明確的環(huán)境保護目標，在引領環(huán)境管理戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。他舉例說，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》納入了復合型環(huán)境空氣污染指標：細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3），標志著我國環(huán)境空氣管理從以控制污染排放為導向開始轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境質(zhì)量為導向、從控制一次污染為核心轉(zhuǎn)向協(xié)同控制一次二次污染，其后圍繞提升環(huán)境空氣質(zhì)量達標水平制定的《大氣污染防治行動計劃》部署了一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境重大措施，引發(fā)了各地區(qū)、各行業(yè)環(huán)境保護從觀念到行動的深刻變革，在促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平的歷史進程中具有標志性作用。

環(huán)保標準倒逼節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

孟偉介紹說，2006年以來，我國累計發(fā)布80項排放標準，占現(xiàn)行排放標準總數(shù)的52%，大幅度提高了火電、鋼鐵、水泥、有色、造紙、制藥、機動車等行業(yè)（領域）的污染物排放控制要求，排放限值平均收嚴50%以上、重點行業(yè)收嚴80%以上，2008年以來發(fā)布的新標準增設了適用于環(huán)境敏感區(qū)的特別排放限值。污染物排放標準規(guī)定了各重點行業(yè)（領域）的污染控制基本要求，提升了環(huán)境門檻，從而發(fā)揮了倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐節(jié)能減排的巨大作用。

他告訴記者，新排放標準節(jié)能減排效果顯著，相關行業(yè)污染物平均減排幅度在50%以上。

記者從環(huán)境保護部科技標準司了解到，通過實施新排放標準，“十一五”期間，我國化學需氧量的削減量達到了6.33%，火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫削減量達18.2%。新標準提高了環(huán)境成本，成為淘汰落后產(chǎn)能的有力法律工具，造紙、火電等總體規(guī)模大但企業(yè)“小、散、亂”問題突出的行業(yè)加快了整合步伐，促進了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化升級，行業(yè)競爭力上升，如不斷加嚴的機動車排放標準帶動了汽車、煉油行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級；針對稀土工業(yè)制定的行業(yè)排放標準不僅有效遏制了無序開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，而且改善了稀土產(chǎn)品價格過低、利潤空間有限的市場局面。

據(jù)環(huán)境保護部科技標準司有關負責人介紹，新排放標準有力地帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的污染物排放、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理標準為清潔生產(chǎn)和污染治理技術、裝備、服務等創(chuàng)造了巨大的市場需求，催生了規(guī)?？捎^的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約兩萬億元，帶來了可觀的回報和效益。以火電廠大氣污染物排放標準為例， 2010年底，全國建成脫硫設施的火電裝機容量累計達到5.65億千瓦，占全國火電裝機容量80%，帶動了煙氣脫硫工藝關鍵設備在中國大規(guī)模發(fā)展；2011年修訂后的新標準進一步提高了氮氧化物等主要污染物控制要求，預計將進一步促進火電煙氣脫硫脫硝除塵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步加強環(huán)境標準體系建設

孟偉認為，盡管近年來環(huán)境標準體系建設取得了巨大成果，但是當前環(huán)保標準執(zhí)行中還存在一些突出問題，一個是銜接環(huán)境質(zhì)量、排放標準的關鍵法律制度缺失。他說，銜接單個排放源監(jiān)管與環(huán)境容量、質(zhì)量管理的關鍵制度是環(huán)境影響評價制度和排污許可制度。各類污染源的實際排污行為具有多樣性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點，受到排放監(jiān)控技術適用性、實施和監(jiān)管成本等因素制約，實際存在的排污行為和污染物種類遠遠超過國內(nèi)外各種排放標準中能夠明確規(guī)定的控制項目數(shù)量。其控制要求正是在排放標準之外設定排污許可條件的工作內(nèi)容。然而，目前我國排污許可管理尚未有效開展，從單個排放監(jiān)管到環(huán)境質(zhì)量管理嚴重脫節(jié)。主要原因是兩方面的關鍵法律制度缺失：一是排污許可管理的法律體系不健全?！端廴痉乐畏ā?、《大氣污染防治法》要求制定的配套行政法規(guī)、地方法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》則沒有關于排污許可的通用規(guī)定；二是違反排污許可的法律責任不明確。法律有“禁止”無許可或超許可排污的表述卻沒有規(guī)定對應的違法責任。

另一個突出問題是：排放標準執(zhí)行不到位。他舉例說，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》規(guī)定了12項基本項目、7項重金屬污染物、43項特征污染物，但不少工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放監(jiān)測通常不執(zhí)行特征污染物指標；標準中的基準排水量、基準排氣量指標是杜絕稀釋排放的重要指標，但是具體污染源監(jiān)測中很少考慮。

為解決這些問題，他建議：明確規(guī)定國家建立排污許可制度、禁止無許可或違反許可排污；抓緊出臺《排污許可證管理條例》，明確排污許可條件的設定原則、主要內(nèi)容，以及核發(fā)排污許可證的程序、方法；加大超標排放、超許可排放的整體處罰力度，明確規(guī)定違反排污許可排污須承擔不小于超標排放的法律責任；違反排污許可條件中有關防止嚴重污染環(huán)境的規(guī)定，按照《刑法》第338條追究刑事責任；同時，要加大環(huán)境信息公開力度，在推進國控重點企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息公開的基礎上，修改完善相關法律法規(guī)，全面推進環(huán)評、排污許可管理的公眾參與和信息公開，依靠社會力量強化排放監(jiān)督。

針對如何進一步加強環(huán)境標準體系建設問題，環(huán)境保護部科技標準司有關負責人表示，環(huán)保標準體系建設的總體目標，就是要建立促進生態(tài)文明建設、與環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理制度相匹配的國家和地方環(huán)境保護標準體系，構建針對重點環(huán)境問題的標準簇，持續(xù)提升標準體系的科學性、系統(tǒng)性、適用性，為環(huán)保工作重點領域提供全面支撐。下一步將圍繞《大氣污染防治行動計劃》制修訂鍋爐、再生有色、石化、化工等重點行業(yè)、領域大氣污染物排放標準，規(guī)定特別排放限值，并制修訂一批提高排放控制水平的固定源、移動源排放標準，配套制修訂一批大氣環(huán)境監(jiān)測、管理技術規(guī)范；圍繞加強水、土壤污染防治總體部署，抓緊修訂水、土環(huán)境質(zhì)量標準，配套制修訂一批排放標準和環(huán)境監(jiān)測、管理技術規(guī)范，逐步完善水、土環(huán)境監(jiān)測、評價和污染控制標準體系；修訂生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范，以及自然保護區(qū)管理、生物多樣性監(jiān)測、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)服務評估等環(huán)保技術規(guī)范，發(fā)布一批支撐自然生態(tài)系統(tǒng)評價和管理的標準；完善與國家標準互相協(xié)調(diào)、互相支撐的地方環(huán)保標準體系；推進環(huán)境基準研究、重點領域環(huán)保技術路線研究、優(yōu)先控制污染物名錄研究等環(huán)?？蒲泄ぷ鳎瑸橥晟骗h(huán)保標準體系夯實基礎。