鋼鐵行業(yè)低迷 政策利好對鋼價(jià)走勢產(chǎn)生影響

歐浦鋼網(wǎng) · 2014-03-07 07:35 留言

“政府主導(dǎo)配置資源,鋼鐵市場嚴(yán)重失衡。十年來,由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量,背離了市場需求。”全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)提交的兩會(huì)提案將目前鋼鐵行業(yè)低迷、嚴(yán)重失衡的癥結(jié)直指政府調(diào)控。

這份以全國工商聯(lián)名義提交的政協(xié)提案明確指出,政府主導(dǎo)配置資源造成鋼鐵市場嚴(yán)重失衡。十年來由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量,背離了市場需求。由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè),一方面造成巨大的缺口,另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。提案還列舉了一系列文件和數(shù)據(jù)說明政府主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)存在的種種弊端。

政府主導(dǎo)資源配置造成市場嚴(yán)重失衡

提案認(rèn)為,長期以來各級政府對鋼鐵行業(yè)十分關(guān)注,投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級管理,近十年來又進(jìn)一步把鋼鐵行業(yè)的投資核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一集中到國家發(fā)改委。

2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則并規(guī)定以企業(yè)為主的投資和競爭性項(xiàng)目實(shí)施“備案制”。但在實(shí)施過程中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在鋼鐵行業(yè)中落實(shí)。2005年國家發(fā)改委以〈35號令〉發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把“核準(zhǔn)”范圍進(jìn)一步延伸到企業(yè)內(nèi)部,包括企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、裝備大小等統(tǒng)一納入核準(zhǔn)范圍,并以此作為鋼鐵企業(yè)投資和市場準(zhǔn)入的重要條件。從此,鋼鐵行業(yè)進(jìn)入由政府主導(dǎo)集中配置資源的管理狀態(tài)。

提案還列舉了一系列數(shù)據(jù)說明,政府主導(dǎo)配置資源,鋼鐵市場嚴(yán)重失衡,十年來由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量,背離了市場需求。

數(shù)據(jù)顯示,“十五”末,國家規(guī)劃粗鋼消費(fèi)量是1.4億噸,實(shí)際消費(fèi)3.53億噸,相差152%,“十一五”末國家規(guī)劃消費(fèi)量是3.4億噸,實(shí)際消費(fèi)6.2億噸,短缺2.8億噸,相差82%。短期規(guī)劃同樣脫離市場,2009年初制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,對2011年粗鋼消費(fèi)量定位4.5億噸,實(shí)際消費(fèi)6.7億噸,短缺2.2億噸,相差48.8%。

這一背景下,提案的起草者認(rèn)為,由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè),一方面造成巨大的缺口,另一方面形成強(qiáng)烈的“短缺效應(yīng)”。在市場需求的拉動(dòng)下,大量民間資本繞開“核準(zhǔn)制”進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。

一方面,目前未經(jīng)核準(zhǔn)的“違規(guī)產(chǎn)能”產(chǎn)鋼規(guī)模已經(jīng)超過3.6億噸,占全國鋼產(chǎn)量的一半以上,發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示主要建筑鋼材螺紋鋼產(chǎn)能利用87%,沒有過剩產(chǎn)能。但是這些“違規(guī)產(chǎn)能”不論在境外投資辦廠辦礦或是進(jìn)行技術(shù)改造等,均受到了政策的限制,制約了民營鋼鐵健康發(fā)展。

另一方面,政府直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)裝備選擇,導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡,板材嚴(yán)重過剩。2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定,現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行大型化,于是一批企業(yè)扒掉中型高爐、轉(zhuǎn)爐和長材軋機(jī),換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐。

建議取消前置核準(zhǔn)

事實(shí)上,提案的起草單位中小冶金企業(yè)商會(huì)2013年也曾提出了《關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政“核準(zhǔn)制”,改為依法監(jiān)管“影響環(huán)境資源”的提案》對提案中的建議,國家發(fā)改委做了電話解釋,認(rèn)為符合十八大精神,但是因?yàn)殇撹F產(chǎn)能過剩,沒有采納意見。

十八屆三中全會(huì)決定提出,經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用?!钡谋尘跋?,他們認(rèn)為,這是解決鋼鐵行業(yè)諸多問題的根本因此再次提出相關(guān)建議。

在這份提案中,他們建議取消現(xiàn)行的“核準(zhǔn)制”,加強(qiáng)事后監(jiān)督,還權(quán)于企業(yè),凡屬企業(yè)內(nèi)部的事務(wù),包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、品種結(jié)構(gòu)以及盈利前景等,由企業(yè)自主發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

政策利好對鋼價(jià)走勢產(chǎn)生影響

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前,我國大型板卷軋機(jī)為19套,產(chǎn)能利用率為80%,2005年到2011年的七年間,猛增到86套,產(chǎn)能利用率下降到59%,是鋼鐵產(chǎn)業(yè)真正過剩的產(chǎn)能。提案認(rèn)為,板材價(jià)格每況愈下,經(jīng)常低于螺紋鋼,是大型企業(yè)陷入困境的真正原因。

一年一度的全國“兩會(huì)”正在進(jìn)行中,不出所料,此前一直動(dòng)蕩不安的鋼材市場一下子安靜了下來;買鋼的、賣鋼的,一雙雙眼睛盯著兩會(huì),希望從中找出和“鋼鐵”相關(guān)的議題、政策,一大批的專家也在摩拳擦掌,準(zhǔn)備深度的剖析一下;都在期盼著“兩會(huì)”政策給市場指明方向。金模鋼鐵網(wǎng)首席政策研究員羅百輝認(rèn)為,指望兩會(huì)出臺什么政策帶動(dòng)鋼價(jià)“馬上上漲”的確有點(diǎn)兒不靠譜,不過,兩會(huì)中城鎮(zhèn)化建設(shè)、房地產(chǎn)等方面政策將趨于明朗,對鋼市消息面起到引導(dǎo)作用。而目前已進(jìn)入三月,但旺季行情仍不明顯,雖說后期隨著需求的釋放,鋼價(jià)有望反彈,但短期來看,政策利好對鋼價(jià)走勢也將產(chǎn)生很大影響。

編輯:余樂樂

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