2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2013年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，依據(jù)十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值56.88萬億元，增長7.7％，完成預(yù)期目標(biāo)。全國公共財政收入12.91萬億元，增長10.1％，財政赤字1.2萬億元。全年新增人民幣貸款8.89萬億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長13.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6.28萬億元，比上年增長12.2％。重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時段煤電油氣運(yùn)需求得到較好保障。二是內(nèi)需繼續(xù)成為增長主動力，社會消費(fèi)品零售總額23.78萬億元，增長13.1％，全社會固定資產(chǎn)投資44.71萬億元，增長19.3％。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到104.4％。三是物價總水平基本穩(wěn)定，全年居民消費(fèi)價格上漲2.6％，控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.09％，完成預(yù)期目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值增長8.3％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。能源生產(chǎn)保持穩(wěn)定。二是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進(jìn)，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重超過一半。中央對積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。常住人口城鎮(zhèn)化率為53.73％，比上年提高1.16個百分點(diǎn)。三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。四是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)步伐加快，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)各項指標(biāo)基本實現(xiàn)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7％和4.36％。

——改革開放力度加大。一是行政體制改革成效明顯，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，行政審批制度改革深入開展，取消和下放416項行政審批等事項。二是財稅金融改革深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)在全國推開，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過l400億元。三是投資體制改革取得積極進(jìn)展。四是資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制不斷完善。五是農(nóng)村改革積極推進(jìn)。六是社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步開展。與此同時，國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革繼續(xù)深化。對外開放繼續(xù)深化，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.6％，比上年加快1.4個百分點(diǎn)。

——人民生活繼續(xù)改善。一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05％，超額完成預(yù)期目標(biāo)。二是居民收入繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長7％和9.3％。三是社會保障制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范。四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。五是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。六是公共文化服務(wù)體系不斷健全。七是保障性安居工程建設(shè)加快，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房544萬套，新開工666萬套，均超過計劃目標(biāo)。

二、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟(jì)合理增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5％左右。這是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險等各方面因素確定的。一方面，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生都需要合理的速度，進(jìn)一步減少貧困、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，更要靠發(fā)展。另一方面，今年穩(wěn)增長的有利條件不少，全面深化改革將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力，穩(wěn)增長政策措施的效應(yīng)會持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)、投資、外需均有一定支撐。同時，我國已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，速度也不宜定得過高。

——注重提質(zhì)增效升級。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升。研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.9％以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4％。

——保持物價基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5％左右。這一目標(biāo)既考慮了各方面漲價因素和人民群眾的承受力，也為推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了一定空間。

——突出民生優(yōu)先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套以上、新開工700萬套以上。

——保持國際收支基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長7.5％左右。

實現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，核心是堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。今年擬安排全國財政赤字1.35萬億元，比上年預(yù)算增加1500億元。政策重點(diǎn)是：第一，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策。第二，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于保障和改善民生。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政運(yùn)行成本。第三，用好新增資金，盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。第四，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，推動形成規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長13％左右。政策重點(diǎn)是：第一，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，保持適度流動性，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。第二，優(yōu)化金融資源配置，用好增量，盤活存量，加快資金周轉(zhuǎn)。第三，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（注：M2為M右下角加2）

三、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

今年要著力抓好9方面工作。

——全面深化改革擴(kuò)大開放。行政體制改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開；國有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制；財稅體制改革，推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目；金融體制改革，建立存款保險制度，推動股票發(fā)行制度改革，推進(jìn)利率市場化，完善匯率市場化形成機(jī)制；資源性產(chǎn)品等價格改革，適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價，適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，建立健全居民用水用氣階梯價格制度。提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分水利工程供水價格。完善鐵路運(yùn)價機(jī)制；投資體制改革，加快出臺政府投資條例。實施鐵路投融資體制改革；農(nóng)村體制改革，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；社會事業(yè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)職業(yè)教育、考試招生等改革，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

深入實施互利共贏開放戰(zhàn)略，提升開放層次和水平。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。放寬外商投資市場準(zhǔn)入。支持符合條件的企業(yè)加快走出去。強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

——著力擴(kuò)大內(nèi)需。20l4年社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14.5％。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。大力培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長17.5％，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4576億元。釋放民間投資潛力。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。抓好重點(diǎn)項目。

——促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2014年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到54.6％和37.1％。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

——加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管。保障供給。完善價格調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)價格監(jiān)管。健全物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

——構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。加快落實主體功能區(qū)制度。

——扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化制度保障。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。做好應(yīng)對氣候變化各項工作。

——切實做好保障和改善民生工作。實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。加快發(fā)展社會事業(yè)。做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)。

繼續(xù)深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快推進(jìn)內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。