水泥冷暖大家談 | 李榮山：水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)多贏政策

庫存滿了，錯(cuò)峰；需求量不足，錯(cuò)峰；價(jià)格低迷，錯(cuò)峰。近幾年，錯(cuò)峰似乎成了水泥行業(yè)的“救命稻草”。

不過，全國各地錯(cuò)峰停窯天數(shù)逐年快速增加，但錯(cuò)峰生產(chǎn)的效果卻在逐年減弱。尤其是今年，隨著供需矛盾進(jìn)一步尖銳，錯(cuò)峰停窯對水泥行情的影響作用大幅削弱。水泥行業(yè)人士對錯(cuò)峰生產(chǎn)怎么看？中國水泥網(wǎng)采訪了蘇州水泥協(xié)會(huì)秘書長李榮山。

李榮山介紹，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，2014年源自東北。當(dāng)時(shí)正值冬季，東北老百姓取暖需要大量燃煤，而燃煤一時(shí)供應(yīng)十分緊張，因此，本著生產(chǎn)讓位于生活原則，水泥廠開始錯(cuò)峰生產(chǎn)。

李榮山指出，水泥廠錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅可以解決老百姓取暖用煤問題，同時(shí)，還有以下五大好處：

一、幫助緩解水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能問題，避免盲目生產(chǎn)導(dǎo)致的行業(yè)惡性競爭，從而提高了資源的利用價(jià)值。

二、水泥生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳（CO₂），因此減少熟料產(chǎn)量是減少碳排放的重要手段，符合國家的碳減排政策。

三、從環(huán)保考量，錯(cuò)峰生產(chǎn)有助于減少空氣污染，尤其是在冬季和雨季，這些時(shí)期通常是水泥市場需求較低的時(shí)候，工廠停產(chǎn)可以減少燃煤帶來的煙塵污染排放。

四、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。錯(cuò)峰生產(chǎn)一般在非旺季進(jìn)行，為企業(yè)提供了技術(shù)改造的時(shí)間窗口，有助于推動(dòng)制造技術(shù)的進(jìn)步。

五、錯(cuò)峰生產(chǎn)有助于平衡供需關(guān)系，穩(wěn)定水泥價(jià)格，對消費(fèi)者和企業(yè)都有益。

總的來說，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)多贏政策，既有利于環(huán)境的保護(hù)，也有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和消費(fèi)者的權(quán)益維護(hù)。這一條成熟經(jīng)驗(yàn)從2014年后，逐漸向華北、南方乃至全國推廣。經(jīng)過多年實(shí)踐，在水泥產(chǎn)能尚未大幅度減少時(shí)期，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)成為一種常態(tài)化的重要措施。

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)為減少產(chǎn)能騰出時(shí)間和空間，國家于2019年制定了《水泥玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確淘汰類的水泥落后產(chǎn)能。2021年工信部又公布修訂后的《水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。實(shí)際情況是：一、水泥中空窯、機(jī)立窯、濕法窯、立波爾窯、直徑3米（不含）以下水泥磨已全部淘汰，二、產(chǎn)能置換實(shí)施辦法在一定程度上竭止了水泥產(chǎn)能的增量，三、水泥產(chǎn)能置換大都是日產(chǎn)熟料2500噸（含）以下的生產(chǎn)線，而這些生產(chǎn)線在某種程度上很難達(dá)到能耗標(biāo)桿生產(chǎn)線，未來瀕臨淘汰，置換這些產(chǎn)能反而被重新激活，對圧縮水泥產(chǎn)能起到負(fù)面影響。另外必需注意，新建熟料生產(chǎn)線盡管按政策規(guī)定比例減量置換，但實(shí)際產(chǎn)能往往比批復(fù)設(shè)計(jì)產(chǎn)能大得多，一般為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的1.2倍左右。同時(shí)，依據(jù)置換實(shí)施辦法，在本區(qū)域拆二合一，可以等比例置換。因此，在某些地方出現(xiàn)了產(chǎn)能置換不僅沒有減量，反而產(chǎn)能增量的現(xiàn)象。

李榮山指出，減少產(chǎn)能，通常二種途徑。一、市場機(jī)制。以質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、績效，優(yōu)勝劣汰。二、行政手段。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)重組、資產(chǎn)優(yōu)化，對企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。前者，減少產(chǎn)能，時(shí)間長，政府投入成本小。后者，減少產(chǎn)能，見效快，政府投入成本大，但涉及很多政策性問題。

除了上述二種途徑外，當(dāng)前乃至今后制約水泥產(chǎn)能，一個(gè)有效途徑是行政與市場相結(jié)合的辦法，即碳排放權(quán)交易。2020年國家生態(tài)環(huán)境部制定了碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）。辦法明確水泥行業(yè)屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，辦法規(guī)定生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。這一重大措施，實(shí)際確定了水泥產(chǎn)能的總量，水泥企業(yè)最終拿到免費(fèi)分配額度后，被推向碳排放權(quán)交易市場。企業(yè)要想擴(kuò)大產(chǎn)能，只能降低能耗、減少CO₂排放，或到交易市場有償交易。企業(yè)能耗大、增加CO₂排放，只能減少產(chǎn)能，甚至退出市場。今年元月5日國務(wù)院按立法規(guī)劃，制定了碳排放權(quán)交易管理暫行條例，條例對于碳排放權(quán)的法律屬性有更加清楚的界定，不僅有利于全國碳排放權(quán)交易市場的擴(kuò)容，也有利于金融業(yè)務(wù)在綠色低碳領(lǐng)域的延伸。

綜上所述，一、水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，只減產(chǎn)量，不減產(chǎn)能。在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩背景下，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，具有緩解產(chǎn)能過剩，平衡供需矛盾，減少大氣污染等優(yōu)勢，現(xiàn)階段將成為常態(tài)化的一種有效措施。

二、置換產(chǎn)能可減少產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，置換產(chǎn)能辦法有待進(jìn)一步修定、細(xì)化、提高。

三、解決水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，可通過市場、行政途徑，但碳排放權(quán)交易是用較低成本、達(dá)到管控水泥產(chǎn)能最有效的手段，也是國際慣例的方法。

四、隨著雙碳目標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行，碳排放配額愈來愈緊縮，因此，碳排放配額將成為稀缺資源，碳價(jià)只會(huì)愈來愈高。