【獨(dú)家】2012年杭州實(shí)施水泥氮氧化物超低排放夭折的歷史會(huì)重演嗎？

　　早在2012年年初，杭州市計(jì)劃對(duì)水泥生產(chǎn)線實(shí)施氮氧化物150毫克/每立方米治理工程，而當(dāng)時(shí)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放限值為800。一經(jīng)提出，業(yè)內(nèi)倒彩聲一片！盡管市財(cái)政對(duì)治理企業(yè)有補(bǔ)助措施，終究因各種內(nèi)外部原因，結(jié)果是1條樣板線都沒建成，計(jì)劃夭折。可以說，這是水泥第一次沖擊超低排放，以失敗告終。

　　時(shí)隔6年，今年10月14日，河南省登封市磴槽集團(tuán)宏昌水泥有限公司SCR脫硝項(xiàng)目通過核查。該項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)氮氧化物排放量低于50mg/m³，是國(guó)內(nèi)（公開報(bào)道）水泥行業(yè)首套SCR脫硝超低排放示范項(xiàng)目，達(dá)到了目前全國(guó)最嚴(yán)格的50mg/Nm³排放標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)低于河南省日前規(guī)定的100mg/Nm³超低排放標(biāo)準(zhǔn)。沖擊超低排放成功！

　　超低排放是從火電行業(yè)移植延伸過來的。河南、江蘇、河北等省提出了水泥行業(yè)實(shí)施超低排放計(jì)劃或標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿?；臼且哉呶募绞酵苿?dòng)超低排放。今年4月，喬龍德會(huì)長(zhǎng)在成都召開2018年水泥行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)參加的論壇會(huì)議上提出，河南、江蘇等省已經(jīng)提出了自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，下一步新的排放標(biāo)準(zhǔn)要朝著煙塵排放小于10毫克，二氧化硫排放小于50毫克，氮氧化物排放小于100毫克，我們都應(yīng)該形成并達(dá)到這樣“10、50、100”的排放標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣水泥行業(yè)才能在社會(huì)上站立，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中挺立，否則將無法立足。讓水泥行業(yè)得到人們的尊敬才能稱得起是高端發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)。現(xiàn)超低排放確實(shí)尚無國(guó)標(biāo)可依，但業(yè)內(nèi)對(duì)達(dá)到10、50、100（150）排放時(shí)，可稱之為超低排放的看法基本一致。

　　要達(dá)到超低排放，氮氧化物達(dá)標(biāo)難度相對(duì)較大。而當(dāng)前執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放限值為400/320。有企業(yè)經(jīng)過努力達(dá)到了且還嚴(yán)于100，為推行超低排放開了頭。之后，有少數(shù)企業(yè)可能會(huì)考慮復(fù)制超低排放。但因國(guó)家無強(qiáng)制要求，對(duì)大多數(shù)水泥企業(yè)則是以400/320作為排放標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)狀，你超低，我達(dá)標(biāo)，井水不犯河水，相安無事。

　　但如果超低與達(dá)標(biāo)享受不同的政策待遇，那對(duì)超低的各種意見就會(huì)冒出來。

　　國(guó)家提出，錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施差別化管理。有的省明確提出，對(duì)達(dá)到超低排放生產(chǎn)線，在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間可減少錯(cuò)峰時(shí)間，即可比達(dá)標(biāo)生產(chǎn)線多安排生產(chǎn)時(shí)間。在此政策引導(dǎo)下，有媒體發(fā)聲，水泥超低排放“突破”錯(cuò)峰生產(chǎn)的是與非?！笆恰笔呛幽媳姸嗥髽I(yè)紛紛斥資在短期內(nèi)迅速升級(jí)環(huán)保裝備、降低排放指標(biāo)。到了今年驗(yàn)收時(shí)，幾乎省內(nèi)所有水泥企業(yè)都上報(bào)自己達(dá)到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)。河南水泥企業(yè)齊刷刷交上了超低排放的成績(jī)單。關(guān)鍵在于說“非”，“非”是當(dāng)大部分水泥企業(yè)都因?yàn)槿〉昧恕盎砻鈾?quán)”而無需錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，水泥市場(chǎng)必將會(huì)再次呈現(xiàn)供大于求、價(jià)格迅速回落的局面。2019年1月份河南水泥企業(yè)紛紛復(fù)產(chǎn)之日，或許就是當(dāng)?shù)?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">水泥價(jià)格暴跌之時(shí)。如果越來越多的企業(yè)無需錯(cuò)峰生產(chǎn)，使得市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，由此必將會(huì)導(dǎo)致價(jià)格滑坡，那時(shí)，來之不易的良好盈利狀況或許會(huì)倏然消失，又重新回到曾經(jīng)的低迷原點(diǎn)。

　　原來是“一刀切”的錯(cuò)峰生產(chǎn)減少了供給，水泥價(jià)格可以提升，盈利多多，有媒體已高調(diào)到1600億元。似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的供需“平衡“，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主定價(jià)，兩頭靠，不亦樂乎！理當(dāng)不愿有所改變。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，《行動(dòng)計(jì)劃》要求推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造?！巴啤币馕吨朔枇?，“動(dòng)”意味著要向指定方向行動(dòng)?！皟筛摺毙袠I(yè)超低排放改造是方向。

　　當(dāng)然，企業(yè)也可選擇維持執(zhí)行現(xiàn)標(biāo)，這完全合法合規(guī)。但要考慮到，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒修訂前，在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間（包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)）將會(huì)受到較多限制。就如屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的生產(chǎn)線一樣，這類生產(chǎn)線只要達(dá)標(biāo)，在一般情況下可以正常生產(chǎn)，但用電須實(shí)行階梯電價(jià)，在《行動(dòng)計(jì)劃》中則明確，對(duì)其要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

　　推動(dòng)超低排放有助于去產(chǎn)能，無力改造的轉(zhuǎn)型或退出。通過去產(chǎn)能才是真化解產(chǎn)能過剩。現(xiàn)在甚至用不適當(dāng)擴(kuò)大錯(cuò)峰生產(chǎn)手段，人為壓縮供給，限制競(jìng)爭(zhēng)，是去產(chǎn)量而不是去產(chǎn)能，在一定程度上反而支持了資源利用相對(duì)較低的水泥企業(yè)生存。這才是有違于錯(cuò)峰生產(chǎn)助力環(huán)保的初衷，有違于供給側(cè)去產(chǎn)能的初衷。

　　《環(huán)境保護(hù)法》明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。提出實(shí)施超低排放的省政府宜將政策文件上升到地方（強(qiáng)制）標(biāo)準(zhǔn)高度，以推動(dòng)實(shí)施超低排放改造。在之前，對(duì)實(shí)施不實(shí)施超低排放企業(yè)必須實(shí)行有差異的政策。切實(shí)解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問題，加強(qiáng)企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開展深度治理和提標(biāo)改造，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)超低排放，減少污染排放。不是這樣的話，推動(dòng)水泥行業(yè)的超低排放改造或許2012年杭州實(shí)施氮氧化物150毫克/每立方米治理工程夭折的歷史會(huì)重演！