節(jié)能減排：冒進就是倒退

　　面對全球氣候變化和化石燃料溫室氣體排放的壓力，已經躍居世界第二大經濟體的中國，在資源和環(huán)境方面受到的約束越來越大，經濟發(fā)展方式和經濟結構同生態(tài)環(huán)境之間的矛盾愈顯突出。這一矛盾是在發(fā)展中產生的，本質上是發(fā)展生產方式和發(fā)展路徑選擇的問題，因此需要從轉變經濟增長方式、調整能源結構和經濟結構、提高能源效率、促進科技創(chuàng)新等國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑選擇的高度去認識和應對。

　　氣候變化下的國家戰(zhàn)略

　　在全球應對氣候變化進程中，我國主要經歷了三個階段。第一階段是啟蒙和初步參與，從1989年到1995年的締約方大會，中國的角色主要是追隨和跟蹤全球進程；第二階段更具實質性，從1995年談判進入到2007年的巴厘島路線圖，是中國從適應、熟悉到主動參與、回應其他國家要求的過程；2007年以來，中國愈加主動，進入全面、積極參與階段。

　　這一變化，一方面是因為低碳發(fā)展要求已成為全球大勢所趨，更重要的是源于中國自身的一系列轉型和調整。中國經濟經歷了爆炸性增長，也伴隨著能源消費總量和污染排放的高速增長。中國從曾經的原油出口國，到現(xiàn)在進口原油依存度超過60%，無論考慮經濟成本還是能源安全，都難以為繼。而基于現(xiàn)有增長方式的經濟增長的空間和后勁，也越來越小。

　　因此，中國開始反思。應對氣候變化從被動到主動，從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。中國的這一變化，是從13億人的前途和根本利益出發(fā)而決定的，也是從整個國家戰(zhàn)略層面考量并予以確認的。于是，轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構，把生態(tài)文明建設放在突出地位，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中得到了集中體現(xiàn)——“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！?

　　這是我國首次確立生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。作為人口大國，中國的能源、自然資源和環(huán)境容量相對稀缺，其作為生產要素的比價理應反映這一特點。長期以來，我國資源及其產品的比價總體偏低，對生態(tài)損害的補償也欠債甚多。因此，必須加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。

　　協(xié)調生態(tài)與經濟發(fā)展

　　我國正處于城市化和工業(yè)化背景下相對較高碳密度的重工業(yè)主導階段，這一階段是以煤為主的高碳能源結構，并伴隨著未來低碳技術戰(zhàn)略儲備不足、自主創(chuàng)新能力薄弱、低碳轉型社會成本巨大的特點。同時，全民低碳意識還不足，政策體制等支持因素也不夠。這些現(xiàn)實問題，都是制約我國低碳經濟轉型之路的重要因素。

　　經濟發(fā)展肯定要消耗生態(tài)環(huán)境的資源，但不能無限制、無休止地消耗。否則生態(tài)環(huán)境就會反過來對經濟發(fā)展形成制約，就會違背發(fā)展的初衷和最終目的。但從目前的實際情況來看，經濟發(fā)展還離不開化石能源，那么怎樣去協(xié)調這一矛盾呢？

　　首先要處理好生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的關系，改變發(fā)展的方式，實現(xiàn)高附加值，依靠效率提高來支撐經濟增長，繼續(xù)保持經濟又好又快增長；還要拿出一部分人力物力和財力做生態(tài)修復、環(huán)境保護和綠色產業(yè)，讓經濟建設和環(huán)境保護相輔相成。

　　正如《決定》提出的，要劃定資源承載能力的“生態(tài)紅線”。這對我國協(xié)調生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展關系，具有很重要的現(xiàn)實意義。我國不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經濟規(guī)模和人口規(guī)模已經超出其資源承載能力極限，國土空間開發(fā)強度過高，生態(tài)空間銳減，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。因此，建立資源承載能力監(jiān)測預警機制，就是要根據各地的自然條件確定資源承載能力紅線，當開發(fā)接近這一紅線時，提出警告，對超載的實行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆轉的嚴重后果。

　　找準定位 對癥下藥

　　協(xié)調好生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展之間的關系，發(fā)展低碳經濟，我們還需要對自己有清醒的認識。

　　國際社會有一些錯覺，認為中國已經是發(fā)達國家，這有可能讓中國承擔與其自身能力不相符的國際責任。中國辦了奧運、發(fā)射了神舟九號、嫦娥三號成功登月，但北京的CBD和上海的陸家嘴（600663）不是中國全貌，城鄉(xiāng)二元結構的中國和主要依靠要素投入增長的中國，依舊是一個發(fā)展中國家。

　　在現(xiàn)有的世界經濟體系下，一個正在發(fā)展的國家減排難度更大?，F(xiàn)在全球每年新增的排放量有70%來自中國，對中國的壓力、呼聲、期望一直都在上升。應該看到，中國還處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的左邊，歐盟等發(fā)達經濟體已經到了這條曲線的右邊，已經過了它的峰值。兩者所處的階段、對應的經濟過程內容、排放源的類型是不一樣的，也是不可比的。

　　因此，就我國國內而言，有兩種危險傾向需要警惕：一是抱著傳統(tǒng)方式不變，另一種是急于求成、用大躍進的方式搞低碳經濟，錯誤判斷中國的定位和技術水平。面對這種情況，中國需要盡力而為、但也只能量力而行。冒進只會耽誤低碳發(fā)展。

　　從歷史角度看，當年歐洲國家通過產業(yè)轉移有效地實現(xiàn)了排放轉移，而今天這個路徑已經不可重復。那么中國的減排空間主要在依靠技術進步上，即提高能效。

　　中國的制造業(yè)還要繼續(xù)，城市化還沒有結束。這是最基本的背景，也是最現(xiàn)實的國情。什么減排最容易？一夜之間回到農業(yè)社會，把需求限制在基本需求之下？但這樣的低碳是不可能的，只會制造出更多貧困人口。我們要解決的問題，就是如何既要滿足人民的合理物質需求，又將排放、污染限制在“紅線”之下。這是一個歷史的難題，需要發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展思維的全面創(chuàng)新。