節(jié)能環(huán)保大部制呼之欲出 碳交易市場興起
環(huán)保部擴權提上議程兩會期間重點討論
全國人大財經委原副主任賀鏗周五透露,環(huán)保部擴權已經提上議事日程,或會在兩會重點討論。
賀鏗當天在中國國際經濟交流中心舉辦的“全面深化改革、經濟轉型與穩(wěn)中求進的相互關系”會議上介紹,大部制改革目前最主要的問題是牽涉到環(huán)保問題,關系到其它一些部門職能的處、室要不要合并的環(huán)保部的問題。
賀鏗介紹,3月份召開的兩會或將重點討論環(huán)保部擴權問題,相關討論已經提上議程?!斑@次是不是討論這個問題,我不敢說一定會,但這個問題已經提到議事日程上來了?!辟R鏗說。
“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國環(huán)境環(huán)保監(jiān)管體制改革”研究項目負責人之一,國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文近日在《中國科學報》發(fā)表文章介紹,中央成立經濟體制與生態(tài)文明體制改革領導小組,決定由中央財辦、國家發(fā)展改革委和環(huán)保部主要領導組成領導班子協(xié)調生態(tài)文明體制改革研究。環(huán)保部部長周生賢是該小組重要成員之一。
另據路透中文網Reuters2月12日報道,中國正考慮下月對各部委進行全面重組,可能撤銷國土資源部,將其部分職能并入環(huán)保部。大智慧通訊社就此采訪國土部官員時,對方既未承認也未否認,國土部新聞處表示未注意到相關新聞報道,對于該消息不做評價。
“北京的霧霾天氣再持續(xù)幾天的話所有的代表都會提意見,”賀鏗說,“這于在環(huán)境保護方面還是多頭管,不落實有關系。我傾向于一個主要的問題由一個主要的部門管,不要分散。”
2014:環(huán)保變革新紀元六大焦點迎關注
強烈改革信號使人對2014充滿期待,這將是環(huán)保變革新紀元開始,六大焦點值得重點關注:環(huán)保大部制呼之欲出;環(huán)境稅征收進入“快車道”;水價改革深入,階梯水價改革將至;環(huán)保交易市場興起;環(huán)保產業(yè)并購浪潮熱情不減;美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢待發(fā)。
環(huán)保大部制呼之欲出
中共中央總書記習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出,“山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”
習近平指出,“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”
環(huán)境保護部有關專家表示,這意味著醞釀已久的環(huán)?!按蟛恐啤币言诟邔舆_成共識,“可能在2014年3月全國‘兩會’期間,環(huán)?!蟛恐啤蜁涠??!?
環(huán)境稅征收進入“快車道”
環(huán)境稅,也稱之為生態(tài)稅、綠色稅,主要是針對污染、破壞環(huán)境的特定行為而課征的稅種,如污水排放、廢氣排放等,征收對象一般為企業(yè)。
早在上世紀70年代,部分發(fā)達國家已開始實施環(huán)境稅制度,此后逐漸完善和豐富。目前國外已實施的環(huán)境稅稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。
2013年7月,財政部長樓繼偉表示,將積極推進環(huán)境稅費改革,先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅,再逐步擴大征收范圍。近期又有消息稱,開征環(huán)境稅的方案已上報國務院,看來環(huán)境稅征收已經進入“快車道”。
水價改革深入階梯水價改革將至
為引導居民節(jié)約用水,促進水資源可持續(xù)利用,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》,部署全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度。
指導意見提出,建立完善居民階梯水價制度,要以保障居民基本生活用水需求為前提,以改革居民用水計價方式為抓手,通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施,充分發(fā)揮階梯價格機制的調節(jié)作用,促進節(jié)約用水,提高水資源利用效率。
國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程介紹,階梯水價的第一階梯是保證城市居民的基本用水量,但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民,絕大多數用戶都在其范圍內,致使階梯水價沒能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是,保障基本生活用水價格合理,并維持相對穩(wěn)定,但價格總水平要反映用水成本,多用水多負擔,各地根據當地實際情況進行調整。
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環(huán)保交易市場興起
實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理。
就國內而言,能源行業(yè)市場化改革的信號已經越來越明確。如今,倡導低碳生活已成為社會共識。全民參與節(jié)能環(huán)保,將不再僅僅依靠政府行政法規(guī)的督促和約束,市場這只“無形的手”將會發(fā)揮越來越重要的作用,推動人們自覺參與節(jié)能減排,發(fā)展低碳經濟。
2013年被視為我國碳交易元年。深圳、上海、北京、廣州和天津這些試點城市相繼在2013年下半年開啟碳排放權交易。
“十一五”期間,國家已先后將江蘇、浙江、天津、湖北等10個省(自治區(qū)、直轄市)列為國家排污權交易試點省份。廣東省排污權交易試點的啟動,對于在全國范圍內促進環(huán)境管理機制創(chuàng)新、推動經濟發(fā)展方式轉變具有深遠意義。誠然,目前各地的排污權交易試點工作進展并不順利,取得的成效也不明顯。今后,試點地區(qū)仍需在現(xiàn)有的基礎上進行深入探索,建立健全具有示范意義的長效管理機制。
環(huán)保產業(yè)并購浪潮熱情不減
“而2013年并購市場爆發(fā)的根本是受中國經濟周期和產業(yè)結構調整的影響。中國并購市場已經迎來了一個新的浪潮。”上述人士強調。
上半年中國并購市場共涉及交易金額約2500億元,同比提高24.1%,環(huán)比漲幅高達121%,是中國并購市場歷來交易總額最高的半年。統(tǒng)計數據還顯示,2013年上半年,中國資本市場并購案件近800起,超過2012年全年。
業(yè)內預估,未來的大并購主要發(fā)生在產業(yè)上下游的整合中,這種整合是基于價值鏈的延伸和協(xié)同效應產生的,并能促進行業(yè)的市場份額集中或品牌的集中。目前,這種并購的內生動力正逐步加強。
美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢待發(fā)
2013年入冬以來,霧霾天氣再次席卷我國大部分城市,全國各地不定期出現(xiàn)各類空氣重度污染事件,一時間空氣質量成為熱議話題,PM2.5的治理已刻不容緩。
去年,12月召開的中央經濟工作會議指出,要著力抓好化解產能過剩和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快發(fā)展各類服務業(yè),推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。
某券商行業(yè)分析師指出,2013年環(huán)保政策點燃了資本市場熱情,2014年政策目標將轉為具體落實,政策預期也將轉向企業(yè)盈利,政府對生態(tài)文明的關注,必將為整個行業(yè)發(fā)展帶來巨大的推動力,這是超越任何行業(yè)的長景氣周期。
雪浪環(huán)境、中礦環(huán)保、中材節(jié)能三家待上市環(huán)保公司在2009~2011年呈現(xiàn)出良好的業(yè)績成長性(CAGR均在50%及以上)。募投項目對應資金需求合計為13.91億元,其中最大為中材節(jié)能(約10億元)。展望未來,從所在細分領域景氣度考慮,雪浪環(huán)境基于優(yōu)質客戶資源及自身較強競爭力有望延續(xù)較好的成長性(今后3~5年為垃圾發(fā)電項目集中建設期),其業(yè)務領域也有望不斷拓寬;中礦環(huán)保及中材節(jié)能所在領域與宏觀經濟聯(lián)系相對緊密,建議重點關注后續(xù)訂單落地及新業(yè)務開拓情況。綜合考慮行業(yè)前景、公司質地、標的稀缺性等因素,建議依次關注雪浪環(huán)境、中礦環(huán)保及中材節(jié)能。
編輯:余樂樂
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