節(jié)能環(huán)保大部制呼之欲出 碳交易市場興起

環(huán)保部擴權提上議程兩會期間重點討論

全國人大財經(jīng)委原副主任賀鏗周五透露，環(huán)保部擴權已經(jīng)提上議事日程，或會在兩會重點討論。

賀鏗當天在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“全面深化改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與穩(wěn)中求進的相互關系”會議上介紹，大部制改革目前最主要的問題是牽涉到環(huán)保問題，關系到其它一些部門職能的處、室要不要合并的環(huán)保部的問題。

賀鏗介紹，3月份召開的兩會或?qū)⒅攸c討論環(huán)保部擴權問題，相關討論已經(jīng)提上議程?！斑@次是不是討論這個問題，我不敢說一定會，但這個問題已經(jīng)提到議事日程上來了。”賀鏗說。

“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下中國環(huán)境環(huán)保監(jiān)管體制改革”研究項目負責人之一，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文近日在《中國科學報》發(fā)表文章介紹，中央成立經(jīng)濟體制與生態(tài)文明體制改革領導小組，決定由中央財辦、國家發(fā)展改革委和環(huán)保部主要領導組成領導班子協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革研究。環(huán)保部部長周生賢是該小組重要成員之一。

另據(jù)路透中文網(wǎng)Reuters2月12日報道，中國正考慮下月對各部委進行全面重組，可能撤銷國土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。大智慧通訊社就此采訪國土部官員時，對方既未承認也未否認，國土部新聞處表示未注意到相關新聞報道，對于該消息不做評價。

“北京的霧霾天氣再持續(xù)幾天的話所有的代表都會提意見，”賀鏗說，“這于在環(huán)境保護方面還是多頭管，不落實有關系。我傾向于一個主要的問題由一個主要的部門管，不要分散?！?

2014：環(huán)保變革新紀元六大焦點迎關注

強烈改革信號使人對2014充滿期待，這將是環(huán)保變革新紀元開始，六大焦點值得重點關注：環(huán)保大部制呼之欲出；環(huán)境稅征收進入“快車道”；水價改革深入，階梯水價改革將至；環(huán)保交易市場興起；環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購浪潮熱情不減；美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢待發(fā)。

環(huán)保大部制呼之欲出

中共中央總書記習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！?

習近平指出，“由一個部門負責領土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”

環(huán)境保護部有關專家表示，這意味著醞釀已久的環(huán)保“大部制”已在高層達成共識，“可能在2014年3月全國‘兩會’期間，環(huán)?！蟛恐啤蜁涠??！?

環(huán)境稅征收進入“快車道”

環(huán)境稅，也稱之為生態(tài)稅、綠色稅，主要是針對污染、破壞環(huán)境的特定行為而課征的稅種，如污水排放、廢氣排放等，征收對象一般為企業(yè)。

早在上世紀70年代，部分發(fā)達國家已開始實施環(huán)境稅制度，此后逐漸完善和豐富。目前國外已實施的環(huán)境稅稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。

2013年7月，財政部長樓繼偉表示，將積極推進環(huán)境稅費改革，先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，再逐步擴大征收范圍。近期又有消息稱，開征環(huán)境稅的方案已上報國務院，看來環(huán)境稅征收已經(jīng)進入“快車道”。

水價改革深入階梯水價改革將至

為引導居民節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，部署全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度。

指導意見提出，建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程介紹，階梯水價的第一階梯是保證城市居民的基本用水量，但現(xiàn)狀是基本水量覆蓋了95%以上的居民，絕大多數(shù)用戶都在其范圍內(nèi)，致使階梯水價沒能發(fā)揮出節(jié)水的作用。改革的基本取向是，保障基本生活用水價格合理，并維持相對穩(wěn)定，但價格總水平要反映用水成本，多用水多負擔，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整。

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環(huán)保交易市場興起

實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

就國內(nèi)而言，能源行業(yè)市場化改革的信號已經(jīng)越來越明確。如今，倡導低碳生活已成為社會共識。全民參與節(jié)能環(huán)保，將不再僅僅依靠政府行政法規(guī)的督促和約束，市場這只“無形的手”將會發(fā)揮越來越重要的作用，推動人們自覺參與節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。

2013年被視為我國碳交易元年。深圳、上海、北京、廣州和天津這些試點城市相繼在2013年下半年開啟碳排放權交易。

“十一五”期間，國家已先后將江蘇、浙江、天津、湖北等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）列為國家排污權交易試點省份。廣東省排污權交易試點的啟動，對于在全國范圍內(nèi)促進環(huán)境管理機制創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有深遠意義。誠然，目前各地的排污權交易試點工作進展并不順利，取得的成效也不明顯。今后，試點地區(qū)仍需在現(xiàn)有的基礎上進行深入探索，建立健全具有示范意義的長效管理機制。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購浪潮熱情不減

“而2013年并購市場爆發(fā)的根本是受中國經(jīng)濟周期和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的影響。中國并購市場已經(jīng)迎來了一個新的浪潮?！鄙鲜鋈耸繌娬{(diào)。

上半年中國并購市場共涉及交易金額約2500億元，同比提高24.1%，環(huán)比漲幅高達121%，是中國并購市場歷來交易總額最高的半年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，2013年上半年，中國資本市場并購案件近800起，超過2012年全年。

業(yè)內(nèi)預估，未來的大并購主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)上下游的整合中，這種整合是基于價值鏈的延伸和協(xié)同效應產(chǎn)生的，并能促進行業(yè)的市場份額集中或品牌的集中。目前，這種并購的內(nèi)生動力正逐步加強。

美麗中國召喚環(huán)保新股蓄勢待發(fā)

2013年入冬以來，霧霾天氣再次席卷我國大部分城市，全國各地不定期出現(xiàn)各類空氣重度污染事件，一時間空氣質(zhì)量成為熱議話題，PM2.5的治理已刻不容緩。

去年，12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

某券商行業(yè)分析師指出，2013年環(huán)保政策點燃了資本市場熱情，2014年政策目標將轉(zhuǎn)為具體落實，政策預期也將轉(zhuǎn)向企業(yè)盈利，政府對生態(tài)文明的關注，必將為整個行業(yè)發(fā)展帶來巨大的推動力，這是超越任何行業(yè)的長景氣周期。

雪浪環(huán)境、中礦環(huán)保、中材節(jié)能三家待上市環(huán)保公司在2009~2011年呈現(xiàn)出良好的業(yè)績成長性（CAGR均在50%及以上）。募投項目對應資金需求合計為13.91億元，其中最大為中材節(jié)能（約10億元）。展望未來，從所在細分領域景氣度考慮，雪浪環(huán)境基于優(yōu)質(zhì)客戶資源及自身較強競爭力有望延續(xù)較好的成長性（今后3~5年為垃圾發(fā)電項目集中建設期），其業(yè)務領域也有望不斷拓寬；中礦環(huán)保及中材節(jié)能所在領域與宏觀經(jīng)濟聯(lián)系相對緊密，建議重點關注后續(xù)訂單落地及新業(yè)務開拓情況。綜合考慮行業(yè)前景、公司質(zhì)地、標的稀缺性等因素，建議依次關注雪浪環(huán)境、中礦環(huán)保及中材節(jié)能。