發(fā)改委：2014年2月1-15日經(jīng)濟(jì)體制改革信息

一、行政審批制度改革

國(guó)務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批項(xiàng)目。近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）發(fā)布?！稕Q定》指出，經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

二、社會(huì)保障制度改革

2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。會(huì)議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致?；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂。

國(guó)家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)通知，要求各地在2014年3月底前完成完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通知規(guī)定，各地要以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)3%—4%之間（具體由各地結(jié)合情況自行確定），或CPI中糧食價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)10%，作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)臨界條件。根據(jù)通知，各地要以省級(jí)或地市級(jí)為單位統(tǒng)一啟動(dòng)或者中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不得進(jìn)一步下放至縣區(qū)級(jí)。當(dāng)CPI或者CPI中的糧食價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月達(dá)到臨界條件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。各地要以省級(jí)或地市級(jí)為單位確定統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照保證不低于物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活影響的原則，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)設(shè)定統(tǒng)一的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼采取“按月計(jì)算、按季發(fā)放”的辦法。通知還要求各地將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對(duì)城鄉(xiāng)低保和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度。

兩部門聯(lián)合出臺(tái)最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。為規(guī)范最低生活保障工作，提高管理服務(wù)水平和資金使用效益，民政部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，并公布了2014年度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工作保障、工作管理和工作效果等三個(gè)方面，涵蓋能力建設(shè)、資金保障、操作管理、監(jiān)督檢查、社會(huì)效果等內(nèi)容，并首次將社會(huì)公眾和低保對(duì)象對(duì)當(dāng)?shù)氐捅９ぷ鞯臐M意程度列入評(píng)價(jià)內(nèi)容?？?jī)效評(píng)價(jià)將由民政部和財(cái)政部共同組織實(shí)施，充分依托社會(huì)力量開(kāi)展工作?！掇k法》明確，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要流程是，各省份對(duì)照當(dāng)年績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，民政部、財(cái)政部根據(jù)自評(píng)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，組織人員對(duì)各省份低保工作績(jī)效作出綜合評(píng)價(jià)，劃定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)績(jī)效等級(jí)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)各省份民政部門和財(cái)政部門。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為指導(dǎo)地方改進(jìn)低保工作、通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分配中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

三、生態(tài)文明體制改革

2月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會(huì)議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，今年年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開(kāi)展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，更好發(fā)揮社會(huì)力量和科技支撐的作用，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加大工作力度，加快制定修訂相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)形成全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。

我國(guó)全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理的考核問(wèn)責(zé)。日前，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分等做出明確規(guī)定?！秾?shí)施方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核對(duì)象為各省級(jí)行政區(qū)人民政府?？己藘?nèi)容包括各省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。按照《實(shí)施方案》，今后水資源管理措施將更加嚴(yán)格：嚴(yán)格實(shí)施取水許可——對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)——實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴(yán)格查處地下水違規(guī)采用；限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管——從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

四、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

商務(wù)部公布經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定。商務(wù)部網(wǎng)站日前發(fā)布公告稱，為了明確經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件的適用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)反壟斷法，商務(wù)部制定并公布《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，自今年2月12日起施行。根據(jù)公告，可以適用簡(jiǎn)易案件的經(jīng)營(yíng)者集中包括：在同一相關(guān)市場(chǎng)，所有參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額之和小于15%；存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，在上下游市場(chǎng)所占的份額均小于25%；不在同一相關(guān)市場(chǎng)、也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，在與交易有關(guān)的每個(gè)市場(chǎng)所占的份額均小于25%；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境外設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，合營(yíng)企業(yè)不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；參與集中的經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)境外企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)的，該境外企業(yè)不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；由兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的合營(yíng)企業(yè)，通過(guò)集中被其中一個(gè)或一個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者控制。公告同時(shí)明確了不視為簡(jiǎn)易案件的情況，并稱符合特定情形的經(jīng)營(yíng)者集中案件，商務(wù)部可以撤銷對(duì)簡(jiǎn)易案件的認(rèn)定。

五、價(jià)格改革

發(fā)展改革委將逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹，發(fā)展改革委今年將完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和調(diào)控機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。發(fā)展改革委表示，今年我國(guó)將在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，更好發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。為此，2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，將繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

兩部門發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》，公布了商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的目錄，降低和調(diào)整了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目?！锻ㄖ访鞔_，商業(yè)銀行為銀行客戶提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理，包括部分轉(zhuǎn)賬匯款、現(xiàn)金匯款、取現(xiàn)和票據(jù)等服務(wù)項(xiàng)目，具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按《商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄》執(zhí)行?！锻ㄖ芬?guī)定，商業(yè)銀行免收社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開(kāi)立的個(gè)人基本養(yǎng)老金（含退休金）賬戶，每月前2筆且每筆不超過(guò)2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺(tái)和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)?！锻ㄖ芬螅瑢?duì)于銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒(méi)有享受免收賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)的，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶申請(qǐng)，為其提供一個(gè)免收賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）。《通知》強(qiáng)調(diào)，商業(yè)銀行為銀行客戶提供賬戶變動(dòng)短信提醒服務(wù)并收費(fèi)的，應(yīng)事先通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)或電子渠道等與銀行客戶簽約；未與銀行客戶簽約的，不得收費(fèi)。

六、地方改革

天津市取消、停征和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。天津市人民政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于取消、停征和規(guī)范天津市部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從2月1日起，取消、停征和規(guī)范部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。《意見(jiàn)》規(guī)定，取消由國(guó)土房管部門負(fù)責(zé)征收的城鎮(zhèn)個(gè)人土地使用費(fèi)項(xiàng)目。停征由市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)征收的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)中的定期檢驗(yàn)收費(fèi)及其二級(jí)項(xiàng)目棉花監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)；降低由市舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)管理辦公室征收的舊機(jī)動(dòng)車交易綜合服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將目前按照比例收取改為按照定額收取；將人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)征收的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；將建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)征收的煤氣增容費(fèi)更名為燃?xì)庠鋈葙M(fèi)。規(guī)范辦理證照收費(fèi)行為。負(fù)責(zé)辦理證照部門無(wú)論是否收取工本費(fèi)，均不得向辦證申請(qǐng)人收取照相及復(fù)印材料等相關(guān)費(fèi)用。辦理證照需要的照片，應(yīng)由辦理證照部門明確規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，由辦證申請(qǐng)人提供。辦理證照部門不得自行收取、變相收取、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)收取工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用。

山西省推進(jìn)市縣以上政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。山西省近日出臺(tái)《“三公”經(jīng)費(fèi)管理和公開(kāi)規(guī)定》，所有市和50%的縣級(jí)政府今年將公開(kāi)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，2015年底之前，省內(nèi)所有縣級(jí)以上政府將全部公開(kāi)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算?！兑?guī)定》要求，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合預(yù)算和各級(jí)部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，編報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)禁將本部門單位開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)單位、其他單位、企業(yè)和個(gè)人；嚴(yán)禁在非稅收入中坐支“三公”經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)列入“三公”經(jīng)費(fèi)的支出通過(guò)其他科目反映。在預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，年度預(yù)算執(zhí)行中，原則上不得追加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開(kāi)，各部門負(fù)責(zé)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開(kāi)。除涉及國(guó)家安全等特殊部門外，各部門原則上都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)本部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況。各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算應(yīng)分別隨同部門預(yù)決算一并公開(kāi)。

江蘇省將實(shí)行雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省財(cái)政廳、環(huán)保廳日前聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，明確規(guī)定水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市縣將受到處罰，對(duì)水質(zhì)受上游污染影響的市縣予以補(bǔ)償，水質(zhì)好于規(guī)定的將實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。試行辦法將于今年10月1日起在全省執(zhí)行?！掇k法》明確了“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，經(jīng)監(jiān)測(cè)考核和確認(rèn)后，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的市、縣予以處罰，對(duì)水質(zhì)受上游影響的市縣予以補(bǔ)償，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的市縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。在收到繳款通知10日內(nèi)，就必須向江蘇省財(cái)政繳納這筆錢，否則將取消省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，直接代扣。如果上游市、縣出境的監(jiān)測(cè)水質(zhì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，由上游市、縣按照低于水質(zhì)目標(biāo)值部分和江蘇省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，再通過(guò)省財(cái)政對(duì)下游市、縣進(jìn)行補(bǔ)償。如果上游水質(zhì)好于斷面水質(zhì)目標(biāo)的，則由下游市、縣按照好于水質(zhì)目標(biāo)值部分和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金，通過(guò)省財(cái)政對(duì)上游市、縣進(jìn)行補(bǔ)償。