孔祥忠：向政府主管部門反映行業(yè)情況是協(xié)會(huì)履行職責(zé)的表現(xiàn)

　　“寧夏水泥公司起訴行業(yè)協(xié)會(huì)地方官員稱別太較真”醒目的刊登在《全國(guó)社會(huì)組織輿情摘報(bào)》的頭版頭條并被各大媒體轉(zhuǎn)載，寧夏天元錳業(yè)狀告中國(guó)水泥協(xié)會(huì)引起全國(guó)社會(huì)組織的密切關(guān)注，關(guān)于事件原委，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠談了自己的看法。

　　孔秘書長(zhǎng)透露了這場(chǎng)協(xié)會(huì)不可避免的官司的真實(shí)內(nèi)幕，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)于2013年10月15日在數(shù)字水泥網(wǎng)上披露了《寧夏天元錳業(yè)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)上書工業(yè)和信息化部》一文，成為寧夏天元錳業(yè)起訴中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的導(dǎo)火線。之后，天元錳業(yè)曾派律師來協(xié)會(huì)，要求協(xié)會(huì)撤掉這篇文章。由于來人并非企業(yè)代表，開始就由律師介入，自然遭到了協(xié)會(huì)的拒絕，隨后天元錳業(yè)以名譽(yù)權(quán)侵害理由起訴中國(guó)水泥協(xié)會(huì)。

　　孔秘書長(zhǎng)表示，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)認(rèn)為：天元錳業(yè)水泥投資項(xiàng)目是違規(guī)的；將錳渣作為水泥混合材不符合國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)的；協(xié)會(huì)向政府主管部門反映行業(yè)情況是在履行職責(zé)；協(xié)會(huì)所反映問題僅針對(duì)天元錳業(yè)的水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)過程，協(xié)會(huì)與天元錳業(yè)沒有利益沖突。

　　孔祥忠認(rèn)為，一個(gè)大企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)接受輿論監(jiān)督，樹立良好的企業(yè)品牌形象。我們歡迎天元錳業(yè)投資水泥行業(yè)，更支持天元錳業(yè)開展工業(yè)廢渣利用的環(huán)保研發(fā)，但一味迎合地方的盲目投資行為，可能給企業(yè)造成投資決策失誤，給所投資的行業(yè)帶來市場(chǎng)不利。大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不僅體現(xiàn)在向地方繳納稅收、解決就業(yè)、自律環(huán)保，也要體現(xiàn)出對(duì)所處行業(yè)市場(chǎng)的維護(hù)能力和帶頭遵法守紀(jì)的表率作用。

　　孔祥忠指出，天元錳業(yè)水泥僅因?yàn)橹袊?guó)水泥協(xié)會(huì)一紙文件的披露而提起訴訟，開了中國(guó)有史以來第一宗企業(yè)狀告行業(yè)協(xié)會(huì)的先例，這對(duì)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)來說未必是壞事，這表明中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和寧夏自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)做了維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的事。這起訴訟案件在中國(guó)水泥行業(yè)內(nèi)和社會(huì)媒體上已出現(xiàn)了高度關(guān)注，無論訴訟的結(jié)果如何，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出訴訟的本身。

　　就向國(guó)家工信部反映天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目的問題，孔祥忠秘書長(zhǎng)給出了兩條理由：

　　理由一：天元錳業(yè)水泥投資項(xiàng)目是違規(guī)的

　　第一，2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（下稱“38號(hào)文”）明確規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需新建項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織論證和核準(zhǔn)，而天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工沒有履行38號(hào)文規(guī)定的“組織論證和核準(zhǔn)”程序。

　　第二，將錳渣作為水泥混合材不符合國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)。查閱很多資料，咨詢過許多專家，包括國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)后可以發(fā)現(xiàn)，十幾年前，中國(guó)建材研究總院就做過水泥中摻加錳渣實(shí)驗(yàn)，對(duì)錳渣摻入量的控制對(duì)水泥質(zhì)量影響很大。在現(xiàn)行的GB175國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)中，僅限定常用的活性混合材料為?；郀t礦渣、火山灰質(zhì)混合材和粉煤灰，沒有電解錳渣。所以，天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目以解決錳渣為主的環(huán)保投資行為，至少在現(xiàn)在從技術(shù)層面尚不成立，水泥生產(chǎn)不符合國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)。

　　理由二：向政府主管部門反映行業(yè)情況是協(xié)會(huì)履行職責(zé)的表現(xiàn)

　　孔秘書長(zhǎng)談到，中國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，直到去年底，國(guó)務(wù)院將水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放的省級(jí)政府時(shí)，也還明確強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能”。

　　按照2013年中國(guó)人均水泥消費(fèi)1.6噸的全國(guó)水平，寧夏自治區(qū)，人口僅630余萬，2013年水泥產(chǎn)能已達(dá)到了2600萬噸，人均水泥產(chǎn)能占有量近4噸，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩直接導(dǎo)致寧夏水泥行業(yè)利潤(rùn)急劇下降，從2010年最高峰全行業(yè)利潤(rùn)8億多元，驟降為2012年的0.1億元。因此，寧夏控制新增水泥產(chǎn)能是非常重要的。

　　其次，任何工業(yè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境都會(huì)帶來一定的影響，水泥生產(chǎn)要開礦消耗大量石灰石資源，要燒煤、要耗電、要排放粉塵、排放氮氧化物、排放二氧化碳、產(chǎn)生物流污染。寧夏地處西北地區(qū)，是一個(gè)環(huán)境較為脆弱的地方，過度的工業(yè)開發(fā)必然造成環(huán)境的破壞，有些是不可恢復(fù)的，更何況天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目并不能給寧夏帶來新的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)?，在寧夏水泥產(chǎn)能過剩的情況下，你再建許多水泥廠也不能帶來市場(chǎng)消費(fèi)總量的增加，只會(huì)加劇市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)惡化，總稅收不斷下降，企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)給政府帶來維穩(wěn)的壓力。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在有調(diào)查依據(jù)的基礎(chǔ)上，向國(guó)家工信部反映天元錳業(yè)水泥項(xiàng)目問題，同時(shí)也反映了寧夏水泥工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，這是行業(yè)協(xié)會(huì)的正常職責(zé)，所反映的問題也得到了工信部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)已與工信部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，并得到政府部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

　　孔秘書長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)注寧夏水泥工業(yè)的發(fā)展，也關(guān)注寧夏工業(yè)廢渣的綜合利用。中衛(wèi)的電解錳渣污染不解決早晚會(huì)成當(dāng)?shù)厝嗣裆钪械呢瑝?mèng)。如果天元錳業(yè)已解決了科學(xué)合理的利用問題，希望請(qǐng)水泥行業(yè)的專家、國(guó)家水泥質(zhì)檢中心、國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境科學(xué)院、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)，對(duì)水泥中摻入錳渣的項(xiàng)目組織一次專家論證，增加項(xiàng)目的透明度，讓政府部門了解，讓老百姓放心。如果可行，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)客觀的支持并建議將錳渣作為水泥混合材添加到國(guó)家水泥標(biāo)準(zhǔn)中去。

　　孔秘書長(zhǎng)建議，既使電解錳渣可以作為水泥混合材摻入，按照當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)能過剩的情況，也沒有必要新建水泥廠，完全可以讓當(dāng)?shù)卦兴鄰S去處理，即解決了環(huán)保，也化解了水泥產(chǎn)能過剩，為什么還要在距廢渣堆場(chǎng)30公里外的開發(fā)區(qū)新建水泥廠呢？從廢渣堆場(chǎng)經(jīng)縣城，過黃河大橋到開發(fā)區(qū)，不是造成長(zhǎng)期的路途污染嗎？

　　孔秘書長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)，協(xié)會(huì)不是天元錳業(yè)水泥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，跟該企業(yè)沒有任何利益紛爭(zhēng)，并沒有惡意攻擊的意思。因此，協(xié)會(huì)所做的這一切并不是針對(duì)該企業(yè)，而是站在行業(yè)發(fā)展的角度上如實(shí)在官網(wǎng)上公開這種對(duì)行業(yè)發(fā)展的不利行為，希望能夠引起國(guó)家及相關(guān)政府部門的重視。所以，孔秘書長(zhǎng)認(rèn)為天元錳業(yè)以侵犯“名譽(yù)權(quán)”為由起訴中國(guó)水泥協(xié)會(huì)難以成立。

　　通過孔秘書長(zhǎng)談話，我們深感地方官員所謂的“較真”，其實(shí)是中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)表現(xiàn)出的一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，帶著這種責(zé)任感中國(guó)水泥協(xié)會(huì)對(duì)天元錳業(yè)的起訴沒有絲毫動(dòng)搖和畏懼，而與此同時(shí)，各行各業(yè)都需要這種“較真”。