“新型城鎮(zhèn)化”成多地兩會熱詞 突出“以人為本”

　　今年廣東省兩會召開期間，有包括廣東省民盟、廣東省九三學社等在內(nèi)的6個民主黨派，提交了8份關(guān)于廣東新型城鎮(zhèn)化的集體提案。寧夏2014年政府工作報告對新型城鎮(zhèn)化做出了這樣的解讀—“把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃”。陜西兩會上，省長婁勤儉用“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承”來概括陜西省新型城鎮(zhèn)化的推進思路。

　　縱觀各地，在大力推進城鎮(zhèn)化的同時，都希望更進一步發(fā)展“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的道路，這對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、生態(tài)和人文環(huán)境等方面都提出了更高的要求。這更高的要求既是推動力，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破點。

　　“中國的城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化。新型城鎮(zhèn)化的‘以人為本’，其實強調(diào)了把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，通過體制改革、機制創(chuàng)新和政策調(diào)整等途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的逐步融合和一體化的發(fā)展?！鄙虾Ｖ贫冉?jīng)濟研究所秘書長包亞鈞告訴記者，從大局角度，可以這樣看待新型城鎮(zhèn)化的理念。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社在2013年發(fā)布的《城市藍皮書NO.6》中，概括了在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中主要面臨的六大障礙，包括成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥和承載力約束。據(jù)預計，到2030年前全國大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化。

　　如何在巨大的基數(shù)前施行有效的政策，保障城鎮(zhèn)化的發(fā)展。包亞鈞表示，政府應將城鄉(xiāng)置于統(tǒng)一的空間下，謀劃城鄉(xiāng)一體的社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，包括政策、法規(guī)、管理體制、基礎(chǔ)設施等等，逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村在地域、形態(tài)、功能等方面的有機結(jié)合，融為一體，相互促進，共同發(fā)展。關(guān)鍵是要努力做到工業(yè)發(fā)展、市場建設、城鄉(xiāng)科技、社區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境保護和社會保障六個一體化。

　　大力發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，需要高額的配套資金保障?！冻鞘兴{皮書NO.6》提到，一個農(nóng)民工市民化的公共成本約為13萬元，人均支出成本約為1.8萬元/年。如果農(nóng)村人口密集在大中城市完成市民化，會對地方財政造成巨大壓力。

　　針對這一問題，包亞鈞從人口流向、城市發(fā)展和城鎮(zhèn)配套設施三方面提出解決途徑。合理宏觀規(guī)劃全國勞動力的流向、流量、結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵人口較少地區(qū)對外省勞動力的引進；結(jié)合我國培育現(xiàn)代化大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，使農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與城鎮(zhèn)的發(fā)展速度相協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設以及文教衛(wèi)生等設施建設與城鎮(zhèn)化進程相匹配，并使之與城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃有機結(jié)合起來。

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠不止于人的身份從農(nóng)民變?yōu)槭忻衲敲春唵巍Ｐ滦统擎?zhèn)化更應重視以先進的現(xiàn)代化文明，取代傳統(tǒng)落后的風俗觀念，同時，注重保護地區(qū)特色，延續(xù)文化傳承也是其題中之義。

　　合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施、公共建筑、公用事業(yè)以及與中心城區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的道路交通，信息網(wǎng)絡，讓城鄉(xiāng)居民的生活理念和文化觀念等更接近。在鄉(xiāng)村地區(qū)人口聚集處，引入城市社區(qū)管理的工作機制，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)社區(qū)管理水平，現(xiàn)代城市文明終將成為城鄉(xiāng)居民共同的準則。本土文化本土保持發(fā)揚，對富于生命力的地方文化風俗，通過整理、保管和傳授等方式保留，成為地方文化的特點之一延續(xù)下去。