發(fā)改委：2014年1月16-31日經(jīng)濟體制改革信息

一、總體改革部署

習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議強調(diào)：把握大局審時度勢統(tǒng)籌兼顧科學實施，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領(lǐng)導小組近期工作。

習近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會以后，各地區(qū)各部門迅速行動，深入學習宣傳全會精神，全黨全國思想認識高度一致，抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應，行動比較快，指向比較準，落點比較實，反響比較好。

習近平強調(diào)，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設(shè)、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等全社會高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關(guān)部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目矗斍柏瀼芈鋵嵢腥珪?，上上下下熱情很高。

習近平指出，我們也要看到，貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關(guān)系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

習近平強調(diào)，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。要深入學習領(lǐng)會三中全會精神，黨的十八大和十八屆三中全會作出的各項部署是我們議事決策的總依據(jù)，領(lǐng)導小組要帶頭學習好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規(guī)則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要充分調(diào)動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。

習近平指出，專項小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協(xié)作配合，形成工作合力。一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地。三要抓落實，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區(qū)各部門分解任務、落實責任。四要抓調(diào)研，加強對重大改革問題的調(diào)研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。要推動各地區(qū)各部門加強調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學者、研究機構(gòu)對全面深化改革的調(diào)研咨詢作用。

習近平強調(diào)，一年之計在于春。專項小組和中央改革辦要盡快運轉(zhuǎn)起來。各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導小組，有關(guān)部委的改革責任機制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導小組形成聯(lián)系機制。要抓緊研究提出領(lǐng)導小組2014年工作要點，把握大局、扎實推進，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。

二、財稅體制改革

稅務總局明確鐵路郵政業(yè)營改增“新規(guī)”。稅務總局近日下發(fā)三個公告，對營業(yè)稅改征增值稅后鐵路運輸和郵政業(yè)納稅人增值稅征收管理作出規(guī)定，并明確了有關(guān)納稅申報事項。2014年1月1日起，我國將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營改增試點。此次試點擴圍共涉及2.06萬戶納稅人，其中鐵路運輸業(yè)1200余戶，郵政業(yè)近3000戶，2月份將面臨營改增后首個申報期。

三、金融體制改革

7省份納入縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍。財政部近日發(fā)布消息，從2014年起，將福建、山西、海南、重慶、貴州、青海和西藏7省（區(qū)、市）納入縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵政策試點范圍。財政部日前下達《關(guān)于進一步擴大財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍的通知》，對此作出具體部署。此次擴圍是貫徹落實國務院《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》“加大信貸支持力度，力爭全年‘三農(nóng)’貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平”要求的具體體現(xiàn)。此次納入試點范圍的7省（區(qū)、市）中，重慶、貴州、青海、西藏是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要實施地區(qū)，海南省農(nóng)業(yè)人口數(shù)占比高于全國平均水平，福建省人均占有耕地面積遠低于全國平均水平，山西省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有著更高的要求。將這7個?。▍^(qū)、市）納入試點范圍，可引導和激勵當?shù)亟鹑跈C構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，有力支持當?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強地方經(jīng)濟活力。

證監(jiān)會批準上海期貨交易所開展熱軋卷板期貨交易。近日，熱軋卷板期貨已經(jīng)中國證監(jiān)會批準在上海期貨交易所交易。合約具體上市時間由上海期貨交易所根據(jù)準備情況確定。

證監(jiān)會批準大連商品交易所開展聚丙烯期貨交易。近日，聚丙烯期貨已經(jīng)中國證監(jiān)會批準在大連商品交易所交易。合約具體上市時間由大商所根據(jù)準備情況確定。目前，我國已上市了精對苯二甲酸、聚乙烯、聚氯乙烯等品種，初步形成了化工產(chǎn)品期貨品種體系。

全國小額貸款公司2013年新增貸款2268億元。人民銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，全國共有小額貸款公司7839家，貸款余額8191億元，全年新增貸款2268億元。江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、河北五省區(qū)的小額貸款公司數(shù)量位居全國前列，其中江蘇以573家的規(guī)模位列首位。

四、文化體制改革

1月22日召開的國務院常務會議，部署推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。會議確定了推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施。一是加強創(chuàng)意、設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護，健全激勵機制，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，活躍知識產(chǎn)權(quán)交易，為保護和鼓勵創(chuàng)新、更好實現(xiàn)創(chuàng)意和設(shè)計成果價值營造良好環(huán)境。二是實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務人才扶持計劃，支持學歷教育與職業(yè)培訓并舉、創(chuàng)意設(shè)計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，讓更多人才脫穎而出。三是以市場為主導，鼓勵創(chuàng)意、設(shè)計類中小微企業(yè)成長，引導民間資本投資文化創(chuàng)意、設(shè)計服務領(lǐng)域，設(shè)立創(chuàng)意中心、設(shè)計中心，放開建筑設(shè)計領(lǐng)域外資準入限制。四是突出綠色和節(jié)能環(huán)保導向，通過完善標準、加大政府采購力度等方式加強引導，推動更多綠色、節(jié)能環(huán)保的創(chuàng)意設(shè)計轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。五是完善相關(guān)扶持政策和金融服務，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務蓬勃發(fā)展。

五、科技體制改革

1月22日召開的國務院常務會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法。會議指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須創(chuàng)新體制機制，改革科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經(jīng)濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應用研究，促進科學與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。二要簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。強化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調(diào)動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動得到應有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。

六、教育體制改革

教育部印發(fā)《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》?！兑庖姟芬蟾鞯刎瀼厥藢萌腥珪?，嚴格執(zhí)行《義務教育法》規(guī)定，落實義務教育免試就近入學要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學對象，規(guī)范辦理入學手續(xù)，全面實行陽光招生，逐步減少特長招生，做好隨遷子女就學，試行學區(qū)化辦學，在加快均衡發(fā)展義務教育的同時，健全科學、明晰、便利的小學升入初中制度，規(guī)范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平?！兑庖姟访鞔_了小升初工作流程。一是合理劃定招生范圍。要求縣級教育行政部門根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。二是有序確定入學對象。單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學畢業(yè)生入學。多校劃片學校，先征求入學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。未在戶籍所在片區(qū)小學就讀的學生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學。三是規(guī)范辦理入學手續(xù)?？h域內(nèi)初中新生入學手續(xù)辦理工作要在同一時段進行。學生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明，到擬升入的初中或縣級教育行政部門指定的地點辦理入學手續(xù)。

七、水利體制改革

水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導意見》。《意見》提出深化水利改革的總體目標是構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學完善的水利制度體系。到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！兑庖姟访鞔_了深化水利改革的重點任務，包括加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價機制、加強水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩(wěn)定增長機制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等10個方面的改革舉措。

八、涉外經(jīng)濟體制改革

外匯局進一步改進和調(diào)整資本項目外匯管理政策。為進一步深化資本項目外匯管理改革，推進簡政放權(quán)，促進貿(mào)易投資便利化，日前，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進一步改進和調(diào)整資本項目外匯管理政策的通知》?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容包括：一是簡化融資租賃類公司對外債權(quán)外匯管理。對融資租賃類公司開展對外融資租賃業(yè)務實行事后登記，由所在地外匯局辦理。融資租賃類公司可直接到所在地銀行開立境外放款專用賬戶，用于保留對外融資租賃租金收入，賬戶內(nèi)外匯收入結(jié)匯可直接向銀行申請辦理。融資租賃類公司開展對外融資租賃業(yè)務，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。二是簡化境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)外匯管理。取消外匯局對金融資產(chǎn)管理公司對外處置不良資產(chǎn)涉及的外匯收支和匯兌的審批。簡化境外投資者受讓境內(nèi)不良資產(chǎn)登記手續(xù)。取消外匯局對金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)收入結(jié)匯核準。取消外匯局對境外投資者處置不良資產(chǎn)所得收益購付匯核準。明確對外處置不良資產(chǎn)所涉擔保事項。三是進一步放寬境外直接投資前期費用管理。凡不超過300萬美元且不超過中方投資總額15%的前期費用，境內(nèi)機構(gòu)到所在地外匯局辦理登記后即可辦理相關(guān)業(yè)務。四是進一步放寬境內(nèi)企業(yè)境外放款管理。放寬境外放款主體資格要求，允許境內(nèi)企業(yè)向與其具有直接或間接持股關(guān)系的境外關(guān)聯(lián)企業(yè)放款。取消境外放款額度2年有效使用期限制，境內(nèi)企業(yè)可根據(jù)實際業(yè)務需求向所在地外匯局申請境外放款額度期限。對于確有客觀原因無法收回本息的境外放款，允許境內(nèi)企業(yè)向所在地外匯分局申請辦理注銷登記手續(xù)。五是簡化境內(nèi)機構(gòu)利潤匯出審核。取消企業(yè)本年度處置利潤金額原則上不得超過最近一期財務審計報告中屬于外方股東“應付股利”和“未分配利潤”合計金額的要求。六是改進證券公司《證券業(yè)務外匯經(jīng)營許可證》管理。取消3年換證要求，證券公司按年度將外匯業(yè)務有關(guān)情況向外匯局報備即可。

九、地方改革

安徽省將在縣級醫(yī)院全面實施崗位績效工資制度?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》日前發(fā)布，對縣級公立醫(yī)院改革中的政府責任、醫(yī)院管理、醫(yī)療水平這三方面提出全新要求?！兑庖姟诽岢鲆鋵嵳k醫(yī)責任，保障縣級公立醫(yī)院平穩(wěn)運行，在健全運行補償機制、完善政府投入政策的同時，還要理順醫(yī)療服務價格、規(guī)范藥品耗材器械采購。2014年4月1日起，縣級醫(yī)院藥品、耗材、醫(yī)療器械采購納入全省公立醫(yī)療機構(gòu)采購范圍，執(zhí)行全省公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材、醫(yī)療器械省集中招標采購結(jié)果。其中縣級醫(yī)院基本用藥執(zhí)行《全省公立醫(yī)療機構(gòu)基本用藥目錄》，統(tǒng)一調(diào)整為1118種，基本用藥采購金額占每月總采購金額的比例不得低于80%，基本用藥目錄外藥品，由縣級醫(yī)院和藥品供應商按規(guī)定在省藥品集中采購平臺網(wǎng)上采購。而針對長期以來的公立醫(yī)院負債問題，安徽省規(guī)定縣級財政部門會同相關(guān)業(yè)務部門進行審計認定，納入統(tǒng)計政府性債務統(tǒng)一管理。《意見》在醫(yī)院的內(nèi)部管理上也提出了具體改革措施。如：全面實施崗位管理制度，即在核定編制內(nèi)，新進人員有衛(wèi)生、人社部門審核備案后實行聘用制，充分落實縣級醫(yī)院用人自主權(quán)。而在收入分配制度改革上，安徽省將在縣級醫(yī)院全面實施崗位績效工資制度，還將落實院長年薪制，根據(jù)縣醫(yī)管會每年對縣級醫(yī)院考核結(jié)果確定，院長年薪原則上不超過醫(yī)院職工年平均收入的4倍。為構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，安徽省還將探索建立縣級醫(yī)院總會計師制度，縣級財政部門負責向縣級醫(yī)院委派總會計師，在院長領(lǐng)導下，負責組織領(lǐng)導預算、財務、成本管理、會計核算、監(jiān)督等方面工作。

廣西今年秋季學期起所有中職學生全部免學費。廣西近日印發(fā)《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》，提出從2014年秋季學期起，實現(xiàn)中等職業(yè)學校學生免學費政策全覆蓋。據(jù)初步估算，將惠及40萬中職學生。為擴大職業(yè)教育吸引力，從今年秋季學期起廣西對所有中職一、二、三年級在校生全面免除學費，不分城鄉(xiāng)，預計未來四年廣西為此投入將超22.75億元，由中央和自治區(qū)兩級財政承擔。此外，廣西將對中職畢業(yè)升入高職院校就讀的家庭經(jīng)濟困難學生給予學費補助，每生每年補助2000元；到艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)、服務期在3年以上以及服兵役的高職院校畢業(yè)生，廣西將對其實行學費補償或貸款代償，減輕職校學生經(jīng)濟壓力。為提升職業(yè)教育拉動扶貧富民，廣西提出“定點精準教育扶貧”，享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的學生，政府將從小學開始對其全程跟蹤，在免費九年義務教育基礎(chǔ)上，享受三年免費中職教育，中職畢業(yè)后為這部分學生百分百提供工作崗位；由中職考上高職后政府繼續(xù)給予學費補助，實現(xiàn)“上學一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。