2014年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)

2013年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及部黨組工作部署，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅(jiān)持探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年預(yù)計(jì)下降4.9%，基本完成預(yù)期年度目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量預(yù)計(jì)下降至70立方米（2010年價(jià)），全年降幅超過(guò)8%；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率預(yù)計(jì)提高約2個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要按照三中全會(huì)關(guān)于深化改革的要求，結(jié)合全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，以工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以改革創(chuàng)新為突破口，繼續(xù)在政策、機(jī)制、法規(guī)、制度方面下功夫，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，探索推進(jìn)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力抓好節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用等各項(xiàng)工作，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)單位工業(yè)增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降。

一、認(rèn)真組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

（一）開(kāi)展工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。修改完善工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)總體方案，在全國(guó)選擇5個(gè)左右重化工業(yè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)編制、批復(fù)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)方案，明確城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)和路徑，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)約束和市場(chǎng)推動(dòng)，探索工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式和途徑。

（二）實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。組織相關(guān)地區(qū)的鋼鐵、水泥、焦化、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物，為改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)地方工業(yè)主管部門(mén)、區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)制定本轄區(qū)和本企業(yè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

（三）繼續(xù)落實(shí)電機(jī)能效提升計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)工程推廣實(shí)施和政策機(jī)制建設(shè)。會(huì)同質(zhì)檢總局實(shí)施電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)核查，嚴(yán)格執(zhí)行電機(jī)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)；培育一批提供一體化解決方案的規(guī)范化、規(guī)?；贤茉垂芾砉荆腺Y源，完善市場(chǎng)化推廣模式。

二、全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗

（四）扎實(shí)提升能效水平。進(jìn)一步做好工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、變壓器、內(nèi)燃機(jī)等終端用能產(chǎn)品能效提升工作，落實(shí)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗限值及測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施非道路車(chē)輛及發(fā)動(dòng)機(jī)高效清潔行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃、變壓器能效提升計(jì)劃，推廣鍋爐、變壓器等節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷提升能效水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理。強(qiáng)化工業(yè)能評(píng)，研究以負(fù)面清單方式推動(dòng)開(kāi)展能評(píng)的新機(jī)制；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施好百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，編制《電石、鐵合金能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施方案（2014－2015年）》，開(kāi)展以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出試點(diǎn)，加快組織制修訂重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展省市工業(yè)節(jié)能與綜合利用管理干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作的支撐作用。

（六）推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。繼續(xù)編制和發(fā)布高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰目錄和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品目錄，開(kāi)展落后機(jī)電設(shè)備淘汰情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)能源管理智能化，完善能源管控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管理中心實(shí)施方案，開(kāi)展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)實(shí)施方案，研究確定綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法。

（七）促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展。會(huì)同發(fā)展改革委推進(jìn)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，組織編制試點(diǎn)園區(qū)實(shí)施方案和園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法，建立績(jī)效考評(píng)制度，研究制定重點(diǎn)用能企業(yè)溫室氣體排放評(píng)價(jià)通則。深入推進(jìn)山西、陜西和上海兩省一市甲醇汽車(chē)試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及試驗(yàn)測(cè)試工作，在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大甲醇汽車(chē)試點(diǎn)范圍。

三、組織實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃

（八）切實(shí)提升節(jié)水技術(shù)裝備水平。發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備目錄，指導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)裝備；加快組織編制鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)落后用水工藝裝備淘汰目錄，實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。

（九）提高重點(diǎn)企業(yè)用水效率標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)用水效率標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，深入推進(jìn)鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。加快制修訂部分行業(yè)?。ㄓ茫┧~標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂石油化工、味精等行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建范圍。

（十）加快建立工業(yè)節(jié)約用水約束機(jī)制。研究推進(jìn)基于取（用）水定額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性水價(jià)政策，明確政策思路和方案。研究和組織起草《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)用水企業(yè)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、用水項(xiàng)目投資準(zhǔn)入、節(jié)水基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

（十一）推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化示范。組織各地區(qū)尤其是缺水地區(qū)，加快創(chuàng)新工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的政策思路，編制節(jié)水技術(shù)推廣實(shí)施方案。引導(dǎo)實(shí)施一批對(duì)行業(yè)有重大影響和突出效果的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。

四、大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保國(guó)家級(jí)示范工程建設(shè)。結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)和高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排需要，盡快提出示范工程建設(shè)工作方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，積極爭(zhēng)取支持加快部署啟動(dòng)。在示范工程基礎(chǔ)上，深入研究提出節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備推廣的政策和機(jī)制，發(fā)揮示范工程引領(lǐng)作用，從根本上帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十三）發(fā)展一批重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。選擇一批技術(shù)水平先進(jìn)、工藝路線清晰、節(jié)能環(huán)保效果突出、推廣意義重大、具有行業(yè)代表性的技術(shù)裝備，提出一批綠色發(fā)展重大工程項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范；繼續(xù)組織編制發(fā)布節(jié)能、環(huán)保、綜合利用技術(shù)裝備目錄，會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》。

（十四）培育建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中節(jié)能環(huán)保裝備基地的指導(dǎo)。積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持、培育建設(shè)形成若干個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十五）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流與合作。積極籌辦中國(guó)國(guó)際節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備交易展，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展示交易平臺(tái)。落實(shí)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織合作方案，加強(qiáng)人才交流和能力建設(shè)。利用聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織合作伙伴計(jì)劃平臺(tái)，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”，提高統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力。

五、實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治

（十六）組織編制工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治實(shí)施方案。以落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃為重點(diǎn)，組織編制工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭預(yù)防措施，加強(qiáng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，健全激勵(lì)約束機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。

（十七）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。指導(dǎo)“三區(qū)十群”工業(yè)主管部門(mén)編制實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平。編制鋼鐵、建材、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，引導(dǎo)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施綠色升級(jí)改造，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)行業(yè)清潔發(fā)展水平。

（十八）開(kāi)展高效清潔用煤重點(diǎn)技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。組織篩選一批推廣潛力大、節(jié)煤效果好、污染物排放少的高效清潔用煤工藝技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展焦化、煤化工、工業(yè)窯爐、鍋爐清潔化高效用煤技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。

（十九）組織實(shí)施汞削減、鉛削減、高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃。開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，優(yōu)先支持行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。編制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色改造，促進(jìn)改善重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（二十）實(shí)施“雙百”工程。編制發(fā)布百個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范案例，總結(jié)提煉典型清潔發(fā)展模式，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。開(kāi)展百家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，探索建立我國(guó)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制和推行模式，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立全生命周期污染控制理念，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向全生命周期控制轉(zhuǎn)變。

六、繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用

（二十一）推進(jìn)資源循環(huán)利用體系建設(shè)。以戰(zhàn)略性稀貴金屬、有色金屬、鋼鐵、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批資源再生利用示范工程。繼續(xù)推進(jìn)廢鋼鐵加工、廢舊輪胎綜合利用等再生資源行業(yè)準(zhǔn)入管理，培育行業(yè)骨干企業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保核查、行業(yè)準(zhǔn)入與許可證更新發(fā)放政策之間的銜接，實(shí)施好再生鉛企業(yè)準(zhǔn)入公告，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在區(qū)域鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)鉛酸蓄電池回收基金制度研究和設(shè)計(jì)，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度新模式。推廣應(yīng)用資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，遴選典型技術(shù)開(kāi)展科技成果鑒定。

（二十二）加強(qiáng)資源綜合利用試點(diǎn)示范。以提升大宗工業(yè)固廢資源綜合利用率為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)和綜合利用示范工程建設(shè)。推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快梳理12個(gè)基地建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作現(xiàn)狀，努力搭建服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)、融資、合作方引進(jìn)等不同解決方案。推動(dòng)實(shí)施一批資源綜合利用示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)赤泥、磷石膏、電解錳渣等難利用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，聯(lián)合國(guó)家安全生產(chǎn)總局實(shí)施好尾礦綜合利用示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，支持綜合利用廢渣發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥和特種水泥。

（二十三）加快發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大再制造試點(diǎn)示范領(lǐng)域和范圍，開(kāi)展逆向物流體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)再制造集聚區(qū)及示范園建設(shè)。積極推進(jìn)廢舊電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)床、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品再制造及流程工業(yè)機(jī)械裝備在役再制造。完善再制造行業(yè)管理和再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，積極推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度與優(yōu)惠扶持政策、再制造產(chǎn)品和舊件進(jìn)出口監(jiān)管等政策的互動(dòng)。

七、切實(shí)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策機(jī)制改革創(chuàng)新

（二十四）完善基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策機(jī)制。組織各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，開(kāi)展電解鋁企業(yè)電耗核查，加強(qiáng)與價(jià)格主管部門(mén)銜接配合，實(shí)施對(duì)超電耗標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用電加價(jià)政策。將懲罰性電價(jià)政策實(shí)施范圍由電解鋁擴(kuò)大到水泥、平板玻璃等行業(yè)，加強(qiáng)與發(fā)展改革委等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，盡快拿出政策方案。

（二十五）進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新。研究提出利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的政策思路，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究提出節(jié)能減排財(cái)政政策改革思路，加大對(duì)“能效之星”、能效“領(lǐng)跑者”、能源管控中心建設(shè)的財(cái)政支持力度。加快標(biāo)準(zhǔn)體系更新速度，充分發(fā)揮地方主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用，盡快制（修）訂一批工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展綠色工業(yè)發(fā)展和低碳工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，指導(dǎo)各地推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究利用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。