發(fā)改委：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

2013年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，改造提升制造業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾有序進(jìn)行，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了有力支撐。2013年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，比規(guī)模以上工業(yè)高2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量顯著提升。2013年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。隨著新興服務(wù)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用將更加突出。但也要看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提升并不同步，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足的矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題比較突出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫而艱巨。

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性。將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。繼續(xù)執(zhí)行好《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會(huì)投資合理流動(dòng)，促進(jìn)要素資源更有效地配置到國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)。落實(shí)好已制定出臺(tái)的放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改造提升制造業(yè)。一是化解產(chǎn)能過(guò)剩。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有序化解。

二是調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局。綜合平衡重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源、能源、市場(chǎng)等方面的外部條件要求，加快調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是發(fā)展高端制造業(yè)。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，加快發(fā)展高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，發(fā)展高附加值、市場(chǎng)需求潛力大的新產(chǎn)品。五是穩(wěn)定和拓展外需。采取有效措施穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，提高出口產(chǎn)品的科技含量，繼續(xù)限制高耗能、高污染和低附加值產(chǎn)品出口。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一是圍繞促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

三是圍繞體制突破和機(jī)制完善，深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，積極探索、先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制和政策措施，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。