工業(yè)節(jié)能減排仍需政策“加碼”

　　在1月17日召開的全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上，相關(guān)人士透露，工信部將2014年節(jié)能與綜合利用工作主要預(yù)期目標(biāo)定為：單位工業(yè)增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，重點行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降。

　　“2013年，我國為單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量定的目標(biāo)是下降5%以上，2014年調(diào)整為4.5%，可見工業(yè)節(jié)能減排的難度越來越大?！币晃慌c會人士告訴記者。

　　工業(yè)面臨低碳轉(zhuǎn)型壓力

　　工信部副部長蘇波表示，我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，對工業(yè)的綠色發(fā)展提出了新要求，將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

　　“從工業(yè)化進(jìn)程趨勢看，必須加快推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；從國際競爭格局看，我國工業(yè)面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大壓力。因此必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展，推動工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作再上新臺階?！碧K波稱。

　　據(jù)會議透露，2014年將重點實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，扎實做好工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動建立促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。

　　記者了解到，在推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點的同時，還有望啟動工業(yè)碳排放前期研究，在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大甲醇汽車試點范圍；盡快發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備目錄，組織推廣應(yīng)用；推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度和優(yōu)惠扶持政策、再制造產(chǎn)品和舊件出口監(jiān)管等政策。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)重化催生挑戰(zhàn)

　　根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將繼續(xù)拉動工業(yè)能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　“從發(fā)展趨勢上看，自2012年8月以來重工業(yè)連續(xù)10多個月同比增速快于輕工業(yè)。從目前來看，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。”北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟告訴記者。

　　根據(jù)賽迪智庫的研究，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將在2014年繼續(xù)影響企業(yè)節(jié)能減排。中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查顯示，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過?！胺浅?yán)重”或“比較嚴(yán)重”，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%。同時，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過剩產(chǎn)能調(diào)整工作進(jìn)展緩慢，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時間。

　　“在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，企業(yè)效益不好的時候，無資金用于開展節(jié)能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足?！辟惖涎芯咳藛T稱。

　　此外，據(jù)記者從相關(guān)部門了解，目前執(zhí)行的大部分單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)偏低，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系是根據(jù)10年前我國相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分內(nèi)容已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。能源計量的指標(biāo)體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證。這些都嚴(yán)重制約了工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的深入推進(jìn)。

　　面對工業(yè)節(jié)能減排方面的一系列挑戰(zhàn)，工信部方面表示將組織相關(guān)地區(qū)的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點企業(yè)開展清潔技術(shù)改造，組織實施電機(jī)能效提升計劃，今年重點放在生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)、專項工程推廣實施和政策機(jī)制建設(shè)上。

　　加快建立綠色發(fā)展政策激勵

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)增長”的預(yù)期下，我國工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。不過，化工、建材、鋼鐵和有色等高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果或逐步顯現(xiàn)。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示，要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立綠色發(fā)展政策激勵。

　　“過去我們更多的依靠行政約束的辦法促進(jìn)節(jié)能減排，今后更要綜合利用法律、價格、財稅、標(biāo)準(zhǔn)和行政約束等多種手段，建立完善與工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型相一致的制度體系，強(qiáng)化對重點行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束?！敝荛L益此前稱。

　　對此，業(yè)內(nèi)建議，除了加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)，形成工業(yè)綠色發(fā)展的法治環(huán)境外，還要著力推進(jìn)工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)，階梯電價等政策建設(shè)以及節(jié)能資源協(xié)議等市場新機(jī)制，探索建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制，努力引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

　　蘇波透露，將積極創(chuàng)造綠色發(fā)展的政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步完善階梯電價、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等政策機(jī)制，加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　為此，2014年工信部將圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中心任務(wù)，全力推進(jìn)節(jié)能減排、綜合利用向縱深發(fā)展，突出做好重大的、戰(zhàn)略性的工作任務(wù)，抓好工業(yè)綠色發(fā)展的專項行動，推動低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，下力氣抓好電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)等重點用能設(shè)備的能效提升，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)終端清潔高效用煤，抓好一批節(jié)能環(huán)保國家級示范工程，力爭在重點工作上取得突破。