舉報違規(guī)新建項目 中國水泥協(xié)會遭起訴

　　整整24小時不眠思考后，王志榮律師登上了紅眼航班。這次銀川的行程對他有銘牌式的意義：第一次為行業(yè)協(xié)會辯護。

　　“尼古丁能讓我更清醒?！鳖A感這場官司意義重大，王志榮煙不離手。該案是全國行業(yè)協(xié)會成為被告的標志性案件，尤其是在產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)中，這是第一例，其審判結(jié)果將成為未來類似案件的風向標。

　　一包煙很快變成了半包，王志榮在銀川稍作休息后，馬不停蹄趕往中寧縣——一個不再因枸杞而聞名的水泥之城。過去，這里以“天下枸杞出寧夏，中寧枸杞甲天下”而著稱。而今，幾大水泥廠包圍了這座擁有10萬人口的縣城。

　　站在中寧火車站，映入眼簾的是不遠處的各種“煙霧”，這些都來自工業(yè)園區(qū)里的企業(yè)。

　　這個縣城的軸線不足10公里，沿線分布著兩個水泥廠，一個年產(chǎn)水泥100萬噸，叫中材賽馬；一個年產(chǎn)水泥240萬噸，叫寧夏瀛海。距縣城不足40公里的周邊，還分布著日產(chǎn)2500噸的青水賽馬水泥和日產(chǎn)5000噸的勝金水泥。

　　這只是寧夏水泥產(chǎn)能的一個縮影。

　　保守測算，截至2012年底，寧夏運營生產(chǎn)、主動關(guān)停、正在建設(shè)和獲批未建生產(chǎn)線的水泥產(chǎn)能達到2500萬噸左右，人均熟料占有量達3.3噸，人均水泥占有量達3.96噸，是國家控制標準的4倍之多，高居西部12?。ㄊ?、區(qū)）榜首。

　　而這一現(xiàn)狀亦沒能擋住水泥產(chǎn)能越筑越高的圍墻——投資16億元、年產(chǎn)320萬噸、當?shù)刈畲笠?guī)模水泥項目在中寧縣開工。

　　從縣城出發(fā)，經(jīng)過半個小時的山路顛簸，記者在當?shù)爻鲎廛囁緳C的指引下，來到了這個水泥廠所在地。廠區(qū)門口，一輛輛載滿貨物的卡車轟隆駛過，飛塵幾乎讓人睜不開眼睛。廠區(qū)內(nèi)，機器運轉(zhuǎn)的轟鳴聲夾雜著員工列隊交接班的腳步聲。

　　“這是水泥廠的一期工程，我們現(xiàn)在已經(jīng)開始生產(chǎn)水泥熟料了，1月中旬大概可以產(chǎn)出成品。目前人手不足，已從其他公司調(diào)來員工幫忙，加快生產(chǎn)進度。”一位在廠區(qū)的工作人員告訴記者，他指向?qū)γ娴囊黄盏?，“二期工程馬上要動工了?！?

　　這名員工的藍色工作服上，印著醒目的黃色“M”標志。這一標志在當?shù)貛缀跫矣鲬魰裕淼氖窃撍囗椖康牟俦P者——寧夏天元錳業(yè)有限公司（下稱天元錳業(yè)）。

　　不久前，這家公司以侵害名譽權(quán)為由，將中國水泥協(xié)會告上法庭。王志榮此行要應(yīng)對的正是這場官司。

　　一封無音信

　　“地方政府在胡批項目！”年逾60歲的姚學忠從椅子上站了起來，聲音在20余平方米的辦公室里回響。

　　作為寧夏水泥工業(yè)協(xié)會的第八任會長，姚學忠對天元錳業(yè)提出的“侵害名譽權(quán)”大為惱火：“當?shù)禺a(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，他們違規(guī)上了新項目，中國水泥協(xié)會只是如實反映情況，并沒有商業(yè)利益在里面，怎么能叫損害名譽權(quán)呢？”在他看來，行業(yè)協(xié)會組織如果連這種情況都坐視不理，也就失去了存在的價值。律師王志榮的到來，從某種程度來講，是姚學忠不斷抗爭的結(jié)果。

　　而姚學忠的一封無音之信，正是這場官司的導火索。

　　2012年4月，姚學忠從寧夏經(jīng)信委退休后，在寧夏水泥工業(yè)協(xié)會換屆中被選舉為會長?！案闪艘惠呑铀啵€是放不下。”他如此解釋。彼時，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)凸顯。

　　為查清實際情況，姚學忠親自到企業(yè)進行摸底。天元錳業(yè)在建的水泥項目進入了他的視線。

　　“當時腦子里的第一反應(yīng)是這個項目不應(yīng)該上，理由有兩個，一是違反產(chǎn)業(yè)政策，二是環(huán)保理由站不住腳?！币W忠注意到， 2009年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（下稱“38號文”）已經(jīng)明確規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)若需新建項目，必須報國家發(fā)展和改革委員會組織論證和核準。

　　調(diào)查后姚學忠發(fā)現(xiàn)，天元錳業(yè)新上的水泥項目是2012年3月30日由寧夏經(jīng)信委核準的，這與國務(wù)院要求遏制產(chǎn)能過剩的要求相悖，也違反了國家發(fā)展和改革委員會以及工業(yè)和信息化部當年發(fā)布的《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》精神。

　　2012年6月26日，一封由姚學忠執(zhí)筆的《關(guān)于促進我區(qū)水泥工業(yè)科學健康發(fā)展的意見和建議》送至寧夏區(qū)委、政府，上面特意提到天元錳業(yè)的水泥項目。沒過多久，他便被告知文件已收到，主要領(lǐng)導也過目了。隨后，文件被轉(zhuǎn)到政府辦公廳，再沒了下文。

　　天元錳業(yè)的水泥項目越建越快，多方打聽，姚學忠得知文件最后到了區(qū)經(jīng)信委。“自己批的項目怎么可能自己推翻呢？”姚學忠后知后覺地意識到。

　　“該做的我們都做了?！毖劭唇ㄗh石沉大海，姚學忠緊攥的拳頭松了下來，畢竟協(xié)會只能向上反映問題，沒有權(quán)利做出任何決定。在此期間，區(qū)經(jīng)信委曾托人給姚學忠捎過話，讓他別再追究。

　　事情迎來轉(zhuǎn)機是在2013年8月30日。當天在銀川召開的全國水泥工業(yè)協(xié)會會長、秘書長聯(lián)席工作會議上，天元錳業(yè)新建水泥項目再次被擺上臺面進行議論。與以往不同的是，該項目的情況得到了中國水泥協(xié)會會長喬龍德的高度重視。會議結(jié)束后的一周時間里，姚學忠?guī)缀鯖]有休息，他受命將天元錳業(yè)新上水泥項目的情況書面匯報給中國水泥協(xié)會。

　　2013年10月21日，一則《寧夏天元錳業(yè)違規(guī)新上水泥項目 中國水泥協(xié)會上書工業(yè)和信息化部》的新聞率先在中國水泥協(xié)會的官網(wǎng)出現(xiàn)。隨后，這一消息被相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，至今仍能在百度搜索中查到。

　　隨后，天元錳業(yè)以侵害名譽權(quán)為由將中國水泥協(xié)會告上了法庭。

　　要環(huán)境還是控產(chǎn)能

　　麥欣甫做夢也沒想到天元錳業(yè)會把事情鬧大。

　　“什么！打官司了？”得知天元錳業(yè)把中國水泥協(xié)會告上法庭，這位寧夏經(jīng)信委技術(shù)改造與規(guī)劃處處長的臉上，寫滿了激動和不解。

　　他是天元錳業(yè)水泥項目的審批負責人。

　　麥欣甫立即撥通電話向天元錳業(yè)負責人確認此事。“這事有時候沒法太較真。嚴格按照國家政策講，水泥確實屬于產(chǎn)能嚴格調(diào)控的行業(yè)，即使我們有100個理由，希望國家能夠照顧寧夏的實際情況，這是一個溝通理解的事，打官司沒有任何意義?！彼S后補充道，“不相信哪個省的審批項目全是合法合規(guī)的。”

　　這家讓麥欣甫又愛又恨的企業(yè)，位于中寧縣石空鎮(zhèn)石空工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)金屬錳20萬噸，是世界最大的電解金屬錳材料生產(chǎn)基地，也是當?shù)刂攸c支持的骨干企業(yè)之一?！翱陀^講，天元錳業(yè)確實對當?shù)亟?jīng)濟作了很大貢獻，換做其他企業(yè)，我們也不會批?！彼f。

　　這不是項目獲批的唯一理由。錳渣是電解金屬錳行業(yè)最大、最危險的污染源，全國每年新增1000萬噸錳渣，渣庫垮壩導致死人、污染飲用水水源事件時有發(fā)生，錳渣中的鎘、硒、砷等極易滲透到外部環(huán)境造成污染。至今，錳渣處理仍是世界性難題。在生產(chǎn)過程中，國內(nèi)每生產(chǎn)1噸電解錳，將產(chǎn)生錳渣7噸~9噸。換句話說，天元錳業(yè)每年產(chǎn)生的錳渣至少為140萬噸。

　　2011年4月，天元錳業(yè)因為防滲漏措施不到位、堆放廢渣造成環(huán)境污染，接到寧夏環(huán)保廳下達的限期整改令。在天元錳業(yè)廠區(qū)東面，就是堆放錳渣的廢料廠，擋風墻揚塵板內(nèi)堆放著近千萬噸錳渣。這個渣堆“長城”高8米、全長4公里。

　　這些錳渣讓周圍百姓叫苦不迭，搬家、索賠等各種抗議輪番上演。

　　“中華環(huán)保世紀行”寧夏行動執(zhí)法檢查組曾催促天元錳業(yè)“作為企業(yè)不能只顧賺錢，還要處理好環(huán)保問題”。

　　2012年，中寧縣政府將天元錳業(yè)的水泥項目上報至區(qū)經(jīng)信委，項目申請的理由上注明：企業(yè)以電解金屬錳、鎳鐵、鉻鐵、石膏制酸項目等及周邊地區(qū)產(chǎn)生的各類工業(yè)廢渣為原料，實現(xiàn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　“水泥產(chǎn)能即使飽和，我們也要支持資源綜合利用的項目?！睂幭慕?jīng)信委主任張作理的態(tài)度很明確。

　　項目雖然不是他批復的，但在他看來，越堆越多的錳渣猶如一顆定時炸彈，隱患必須盡早處理?！盎猱a(chǎn)能過剩重要還是老百姓的命重要？”他如此反問記者。

　　一位中寧賽馬水泥廠負責人對這句話深有體會。

　　他告訴記者，中寧賽馬和天元錳業(yè)曾一起去當?shù)卣暾堩椖繉徟??！爱敃r我們要上一條產(chǎn)能等量置換的水泥生產(chǎn)線，遲遲沒有消息，而天元錳業(yè)的新建項目很快就獲批了。”

　　中寧縣政府相關(guān)負責人曾告知他，要以循環(huán)經(jīng)濟上項目才管用?！把h(huán)經(jīng)濟在做什么工作，能有多少資源循環(huán)利用了？連這些都沒搞清楚就盲目批項目?！痹谒磥恚行┐蛑h(huán)經(jīng)濟口號的項目，其實就是一張窗戶紙，一捅就破。

　　這種抗議并非個例。

　　該項目周邊有4家水泥企業(yè)，分別是中寧賽馬、瀛海水泥、青水賽馬和勝金。天元錳業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟為由上馬水泥項目后，這4家企業(yè)紛紛上書區(qū)經(jīng)信委，并聯(lián)名呼吁立即停止該項目建設(shè)。他們的理由是：天元錳業(yè)謊報配比，發(fā)展假循環(huán)經(jīng)濟。

　　寧夏水泥工業(yè)協(xié)會提供的資料顯示，天元錳業(yè)水泥項目上報區(qū)經(jīng)信委《可研報告》稱“消納工業(yè)廢渣51.69%”，但并未另外提供建材科研部門對原材料和廢渣配比試磨、試燒的結(jié)論報告，與建材水泥行業(yè)利用固體廢渣8%~10%的通行摻加比相差甚遠。即便加入錳渣，也僅僅消納3%~5%的錳渣，這種循環(huán)經(jīng)濟在同行企業(yè)看來得不償失。

　　隨后，區(qū)經(jīng)信委約談了這4家企業(yè)負責人，但企業(yè)的建議和意見最終未被采納，天元錳業(yè)水泥項目獲準批復。一位參與談話的企業(yè)代表告訴記者，當天只告訴他們這是個循環(huán)經(jīng)濟項目，已經(jīng)批了，就到此為止吧?！白钇鸫a，應(yīng)該把項目先停下來，調(diào)查企業(yè)所反映的情況是否屬實吧?！?

　　面對水泥企業(yè)的不斷質(zhì)疑，張作理認為從目前來看，用水泥項目解決錳渣問題是最簡便的途徑?！暗唧w能消耗多少錳渣并不十分清楚。”

　　沒過多久，天元錳業(yè)再次以利用廢渣名義申報新上水泥生產(chǎn)線項目評估。但考慮到上次審批事情的影響，張作理此番出言十分謹慎。他專門組織召開了一次主任辦公會議對項目進行論證，由于意見分歧較大，最終該項目以“暫緩批復”而告終。

　　誰在審批？

　　雖然張作理的決定暫時消除了當?shù)厮嗥髽I(yè)的怨氣，但之前獲批的水泥項目依舊是隱憂。

　　其實，早在中國水泥協(xié)會向國家有關(guān)部門披露天元錳業(yè)違規(guī)水泥項目的時候，天元錳業(yè)就曾派人前往北京，希望中國水泥協(xié)會能在官網(wǎng)撤掉這一文件，但遭到常務(wù)副會長孔祥忠的拒絕。之所以認定天元錳業(yè)水泥項目是違規(guī)項目，是因為孔祥忠深諳水泥產(chǎn)能為何越調(diào)控越過剩以及地方政府的游戲規(guī)則。

　　一直以來，行政審批權(quán)作為政府調(diào)控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴張難題。

　　水泥行業(yè)的行政審批權(quán)在2004年時曾歸屬地方政府，《政府核準的投資項目目錄（2004年版）》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。但審批權(quán)限下放的結(jié)果是企業(yè)逐利式野蠻生長，導致產(chǎn)能快速增加。

　　2009年國務(wù)院“38號文”明確要求嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，一紙禁令反而引發(fā)了擴張熱潮，為趕上“最后一班車”突擊建水泥廠的情況比比皆是。截至2012年底，全國共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。

　　“雖然控制權(quán)在中央，但是GDP考核制度決定了只有上項目，政府官員才能升得更快?！痹诳紫橹已壑?，水泥與鋼鐵等其他產(chǎn)能過剩行業(yè)相比，擁有建設(shè)周期短、投資規(guī)模較小、利潤可觀的競爭優(yōu)勢。同樣條件下，上水泥項目對當?shù)卣畞碚f性價比最高。

　　孔祥忠算了一筆賬，如果地方政府上一個日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)線，投資大概在6億~7億元。不算就業(yè)，光對物流、生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的拉動，附加值一般在投資的3倍以上。

　　在接到訴狀后，孔祥忠曾前往寧夏進行實地考察。

　　他認為寧夏的自然環(huán)境基礎(chǔ)很脆弱，區(qū)經(jīng)信委以解決環(huán)保問題上水泥項目，看上去是個很好的理由，但值得注意的是，水泥項目本身就會造成新的環(huán)境問題，如果不能大量消納錳渣以解決其污染問題，新上項目的意義便大打折扣。

　　為此，他找到全國水泥標準技術(shù)委員會的專家進行論證，最終得出“錳渣利用率極低，利廢盛名其實難副”的結(jié)論?！斑@就是為了上項目而上項目?！?

　　記者從區(qū)經(jīng)信委原材料處了解到，即便將該地區(qū)日產(chǎn)1000噸以下的產(chǎn)能全部淘汰，總淘汰產(chǎn)能也只在230萬噸左右，這與天元錳業(yè)水泥項目320萬噸的產(chǎn)能仍有一定差距，總量依然是增加的。而“38號文”提出的要求是，“執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則”。

　　同時，寧夏年人均水泥占有量近4噸，工業(yè)和信息化部的《水泥行業(yè)準入條件》中明確規(guī)定：對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目。

　　水泥行業(yè)是個充分競爭的行業(yè)。國家上收審批權(quán)后，在很多上億元的項目審批書上，留下的都是各省領(lǐng)導的名字?！昂⒆右呀?jīng)生了，能不給落戶口嗎？”在孔祥忠眼里，寧夏的水泥項目絕非個案。在全國各地，類似的違規(guī)項目以及未批先建的現(xiàn)象普遍存在。

　　中國建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智統(tǒng)計，自“38號文”發(fā)布后至2013年底，全國違規(guī)多建了200多條生產(chǎn)線，多增熟料產(chǎn)能近3億噸?！斑@些生產(chǎn)線又是誰核準的呢？”她反問道。

　　2013年12月13日，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年版）》稱，水泥行業(yè)的投資項目將由省級政府核準，成為全國五大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中，首先下放審批權(quán)的行業(yè)。

　　一時間，這則消息引發(fā)了業(yè)界的廣泛熱議，支持與反對意見此起彼伏?？紫橹艺J為“都愿意搞審批，沒人愿意做監(jiān)察”的大環(huán)境必須要改變，不然水泥行業(yè)還會出現(xiàn)更多的“寧夏現(xiàn)象”。

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　　變臉之爭

　　從半年前被當?shù)厮嗥髽I(yè)質(zhì)疑時的沉默應(yīng)對，到如今將中國水泥協(xié)會告上法庭進入司法程序。天元錳業(yè)的高調(diào)變臉讓王志榮十分好奇：這家企業(yè)的能量究竟有多大？

　　和當?shù)厝讼啾?，王志榮對天元錳業(yè)的了解僅限于“略知一二”。有人稱，這是家財大氣粗到處上項目的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型民營企業(yè)。有人稱，這是家對當?shù)亟?jīng)濟貢獻較大，連政府都要“敬三分”的支柱企業(yè)。

　　拋開各種評價，讓王志榮更為疑惑的是，從最初的爭執(zhí)到反映至國家有關(guān)部門，為何一系列事件都絲毫沒有影響到天元錳業(yè)水泥項目的施工進度？

　　2013年12月18日上午11時，天元錳業(yè)總經(jīng)理焦雙在鞭炮齊鳴聲中，登上了熟料水泥生產(chǎn)線的回轉(zhuǎn)窯懸梯點火。這意味著，僅用時20多個月，天元錳業(yè)又一個項目實現(xiàn)投產(chǎn)。這與一個水泥項目正常的建設(shè)周期相差無幾。

　　水泥廠區(qū)內(nèi)有一座深紅色的3層小樓，里面的工作人員主要負責天元錳業(yè)所生產(chǎn)水泥的銷售工作。據(jù)了解，天元錳業(yè)還在大量招人，其給員工開出的工資是行業(yè)平均水平的2~3倍。這一度遭到了來自當?shù)赝械谋г梗骸昂喼本褪窃跀_亂市場?！钡P(guān)鍵是，寧夏這個產(chǎn)能過剩重災區(qū)，新增的這320萬噸水泥賣給誰呢？

　　一位當?shù)厮嗥髽I(yè)負責人告訴記者，天元錳業(yè)水泥熟料的前期銷售工作已經(jīng)開始了，主要銷往甘肅蘭州等地。

　　水泥產(chǎn)品本身有銷售半徑的限制，一般在200公里左右。如果運距過遠，即使生產(chǎn)成本再低也毫無利潤可言?！斑@只會加劇整個地區(qū)間的惡性競爭。”而對于天元錳業(yè)打算用船將水泥外銷至國外的傳聞，一些業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，這是不可能的事情，水泥運輸路程稍微遠點就是虧本買賣。

　　早在天元錳業(yè)上馬水泥項目之際，周圍水泥企業(yè)就曾提出過“如果非要解決錳渣污染問題，可以通過我們的水泥廠進行處理，沒必要再新建一個水泥廠”的建議，但由于各種原因，該建議最終未被采納。

　　針對水泥項目的質(zhì)疑遠不止于此，“批小建大”就是其中之一。

　　水泥行業(yè)內(nèi)部人士都知道，產(chǎn)能達到日產(chǎn)5000噸以上水泥項目的《環(huán)境影響評價》要經(jīng)國家環(huán)境保護部批準。但一些地方政府為了項目能盡快開工建設(shè)，上報時默許把日產(chǎn)5000噸以上的項目改為4500噸。企業(yè)在規(guī)避環(huán)保部門的評估后，甚至將批準的日產(chǎn)4500噸的項目擴建成日產(chǎn)7000噸的水泥生產(chǎn)線。

　　據(jù)知情人士透露，天元錳業(yè)獲批的日產(chǎn)4500噸水泥生產(chǎn)線，就是一條日產(chǎn)7000噸的水泥生產(chǎn)線，這是可以通過回轉(zhuǎn)窯尺寸推算出來的。天元錳業(yè)水泥項目廠區(qū)內(nèi)的一位工作人員告訴記者，該廠回轉(zhuǎn)窯的尺寸為5.2m×74m。按照這一尺寸規(guī)格推算，這條生產(chǎn)線的設(shè)計日產(chǎn)能為6000噸，全部達產(chǎn)為7000噸。

　　為驗證以上問題，記者前后兩次前往天元錳業(yè)求證，并分別將書面采訪函通過郵件和傳真的形式發(fā)至中寧縣宣傳部和天元錳業(yè)。

　　截至發(fā)稿，未接到對方任何回復。

　　之所以和中國水泥協(xié)會打官司，焦雙給出的理由是對方“胡說”。當問及能否提供相關(guān)證據(jù)時，他婉拒了。天元錳業(yè)法務(wù)主管肖忠對記者表示：“官司還在訴訟階段，按照規(guī)定，在訴訟期間，一切等待法院判決，我們現(xiàn)在什么都不能說。”