對大工業(yè)電價政策的理性思考與探討

　　2013年10月16日，山東省物價局以魯價格一發(fā)〔2013〕113號文號下發(fā)了《山東省物價局關(guān)于電價調(diào)整有關(guān)事項的通知 》，文件中明確提出“六、鑒于躉售縣供電企業(yè)上劃省級管理，為提高用電設(shè)備利用效率,促進工業(yè)用電的合理化,縣級供電區(qū)域內(nèi)符合受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上等大工業(yè)用電條件的工業(yè)用戶，應(yīng)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。”山東省區(qū)域內(nèi)接近100家的國家電網(wǎng)管理的躉售縣供電公司已經(jīng)對各自縣域內(nèi)符合這一條件的用電客戶分別下達了大工業(yè)電價政策告知書，明確自2014年1月1日開始執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，筆者認為，先不論山東執(zhí)行的大工業(yè)兩部制電價中按變壓器容量每月28元/KVA基本電價是否過高？如何測算得來？是否合理與公平?單就這一大工業(yè)兩部制電價執(zhí)行范圍以用戶“受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上”容量界定還需進一步商榷，雖然這一政策在全國絕大多數(shù)省市的非躉售縣供電區(qū)域早已執(zhí)行多年。在此，筆者本著“實事求是、公平公正”的原則，根據(jù)筆者了解到的一些情況，談?wù)剛€人的一些想法，與大家共勉。

　　首先讓我們簡單回顧一下什么是“大工業(yè)兩部制電價”？按照最近的國家發(fā)展改革委所下發(fā)文件解釋，比如2013年5月24日以發(fā)改價格[2013]973號下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，其附件：銷售電價 分類適用范圍中對“大工業(yè)用電”做出了這樣的注解：是指受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動機）容量在315千伏安及以上的下列用電：（1）以電為原動力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化、電熱的工業(yè)生產(chǎn)用電；（2）鐵路（包括地下鐵路、城鐵）、航運、電車及石油（天然氣、熱力）加壓站生產(chǎn) 用電；（3）自來水、工業(yè)實驗、電子計算中心、垃圾處理、污水處理生產(chǎn)用電。

　　而“兩部制電價”（1:double cost system of electri cenergy 2:The Two-Part Tariff）就是供電部門對大工業(yè)用電實行的電價制度。它是將電價分成基本電費與電度電價兩部分，基本電費是按照大工業(yè)用戶的變壓器容量或最大需用量（即一月中每15分鐘或30分鐘平均負荷的最大值）作為計算電價的依據(jù)，由供電部門與用電用戶簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價，是按用電部門實際耗電度數(shù)計算的電價。

　　對于兩部制電價的優(yōu)點，大多數(shù)資料顯示：兩部制電價是國際上比較通行的一種對較大電力用戶收取電費的方法，既考慮了用電量因素，又考慮了負荷率因素。其主要優(yōu)點是：可以利用基本電費和電度電價兩部分分別計算電價，刺激用電用戶提高用電設(shè)備或最大負荷的利用率，運用價格杠桿來促進工業(yè)企業(yè)等用戶用電的合理化。同時，由于用戶的用電設(shè)備或最大負荷率的提高，使供電部門的設(shè)備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價，能夠保證供電部門得到比較固定的收入，以補償成本支出與取得正常的利潤。

　　其實兩部制電價是個舶來品，據(jù)說國外的兩部制電價制度是在1892年由英國J.霍普金森(John Hopkinson)博士最早提出，對于國內(nèi)“兩部制電價”的實施歷程，可以追溯到民國時代，最早的兩部制電價在中華民國18年（1929年）10月，閘北水電公司與翔華電氣公司訂立的供電合同中，就明確規(guī)定供電限額為600千瓦，基本電價為每千瓦每月銀3.13兩，每千瓦·時為規(guī)元1分。當(dāng)負荷低于50%時，每降低1%，需增加基本電價3%，這是國內(nèi)兩部制電價最早的雛形。

　　到民國22年（1933年），美商上海電力公司對最大需量100千瓦及以上中等大量工業(yè)和商業(yè)用戶以及最大需量200千瓦及以上的特大工業(yè)用戶實行兩部制電價，基本電價和電度電價實行梯級遞減收費?；倦妰r是：第一個100千瓦，每月基本電費300銀兩（相當(dāng)于每千瓦每月3銀兩），超過100千瓦的以上部分，每千瓦每月2.75銀兩。電度電價是：每千瓦每月的用電量在150千瓦·時以內(nèi)者，每千瓦·時0.015銀兩，超過部分每千瓦·時0.0095銀兩。同時，實行功率因數(shù)調(diào)整電費辦法，功率因數(shù)應(yīng)不低于0.75，否則，公司將勸告用戶在一定時間內(nèi)采取補救措施，用戶如不依從，則公司有權(quán)采用下列調(diào)整電費辦法：調(diào)整后的基本電費=當(dāng)月基本電費×0.75/當(dāng)月實際功率因數(shù)。

　　1952年5月，上海市公用局電力處成立兩部制電價研究小組，經(jīng)過1年調(diào)查研究，確定二項基本原則：一是實行兩部制電價后，保持財政收入不變；二是既要適應(yīng)成本的合理分攤，又要根據(jù)調(diào)節(jié)負荷的要求，確定基本電價和電度電價的比率為80倍。1953年起，對容量在50千瓦（千伏·安）及以上的工業(yè)用戶實行兩部制電價，基本電價為每千瓦每月5.20元，電度電價每千瓦·時6.5分。

　　1960年上海按國家計劃委員會和水利電力部頒發(fā)的“全國電價目錄”，將兩部制電價起點容量改為100千瓦（千伏·安）及以上大工業(yè)用電。

　　1975年2月1日起，兩部制電價的起點容量又改為320千伏·安及以上的大工業(yè)用電，并取消按用電設(shè)備容量計算基本電費。另據(jù)1975年當(dāng)時的水利電力部以水電財字（1975）67號《關(guān)于頒發(fā)《電、熱價格》的通知》里顯示：“大工業(yè)電價㈠應(yīng)用范圍：凡以電為原動力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，其受電變壓器容量在320千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電。1、機關(guān)、部門、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動實習(xí)為主的校辦工廠除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國家計劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)用電；2、鐵道、地下鐵道、航運、電車、電訊、下水道、建筑部門及部隊等單位所屬的修理工廠用電；3、自來水廠用電；4、工業(yè)試驗用電；5、照相制版工業(yè)水銀燈用電。㈡電價構(gòu)成：大工業(yè)電價包括基本電價、電度電價和力率調(diào)整電費三部分?！?976年1月1日起執(zhí)行。《1965年電、熱價格》同時廢止。”

　　可以看出，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，大工業(yè)兩部制電價的變壓器起點容量是逐步增大的，筆者認為這也符合我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在目前中國的電價體制內(nèi)，大工業(yè)兩部制電價的變壓器起點容量定的越高（比如受電變壓器容量在500千伏安或1000千伏安以上者），一些中小企業(yè)就不會被所謂的大工業(yè)兩部制電價所覆蓋，因為大工業(yè)兩部制電價對于它們來說，平均電價是很難低于1元每千瓦時的，實行大工業(yè)兩部制電價而引起的事實高電價一直是困擾著許多中小型企業(yè)的魔咒，變壓器基本電費就像當(dāng)年電信行業(yè)收取的電話“座機費”一樣，為供電部門（供電企業(yè)）創(chuàng)造著巨大的效益。

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　　中國社會發(fā)展到今天，而如今的國家發(fā)改委及山東省物價局的文件中描述大工業(yè)電價時卻依然寫到“受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上”，不但不順應(yīng)社會發(fā)展潮流相對提高一下大工業(yè)兩部制電價的變壓器起點容量，反而比上個世紀(jì)1975年文件中的320千伏安還低，筆者在國家電網(wǎng)《山東電力集團公司銷售電價執(zhí)行細則》中還看到“（一）非優(yōu)待大工業(yè)電價1、適用范圍：直供客戶受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動機）容量在315千伏安及以上的下列用電（依據(jù)《75年電、熱價格》）：……”，既然白紙黑字寫著依據(jù)《75年電、熱價格》，《75年電、熱價格》里又明確大工業(yè)兩部制電價的變壓器起點容量為320千伏安，320千伏安莫名其妙地變?yōu)?15千伏安，那不是“偷梁換柱”嗎？或者說“掛羊頭賣狗肉”？其中端倪到底為何？其實道理很簡單，供電部門就是為了自己的利益故意擴大大工業(yè)電價的適用范圍，變相提高電價！

　　因為從中國變壓器的發(fā)展里程來說，70年代有320千伏安這個等級的變壓器，80年代315千伏安等級新型節(jié)能變壓器應(yīng)運而生，320千伏安等級的變壓器由于能耗高逐步被國家明令淘汰使用，如果繼續(xù)按國家文件執(zhí)行，許多本使用320千伏安變壓器的中小型企業(yè)用戶因為更換使用節(jié)能型315千伏安等級變壓器，其頭頂上的“大工業(yè)電價”的緊箍咒就會自然摘掉，供電部門那肯放掉這塊肥肉，于是乎以《75年電、熱價格》為依據(jù)，將其中320千伏安變?yōu)?15千伏安也就不足為怪了。

　　筆者在這里再讓讀者仔細看看二〇〇七年一月十七日當(dāng)年的河南省信陽市物價管理辦公室以信價工函[2007]1號《關(guān)于息縣315千伏安及以上變壓器大工業(yè)用戶執(zhí)行電價的函》的文件：“息縣電業(yè)總公司：你司《關(guān)于息縣315千伏安及以上變壓器大工業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價相關(guān)問題的請示》（息電[2007]2號）收悉。經(jīng)研究并請示省發(fā)展改革委，現(xiàn)函復(fù)如下：2000年國家計委批準(zhǔn)的河南省統(tǒng)一銷售電價《關(guān)于河南省電網(wǎng)電價調(diào)整和實行統(tǒng)一銷售電價的通知》(豫價工字[2000]005號）中關(guān)于大工業(yè)用電電價的適用范圍明確規(guī)定為：“指受電變壓器在320（含315）千伏安及以上的工業(yè)用戶電價。大工業(yè)電價包括基本電價、電度電價和力率調(diào)整電費三部分，大工業(yè)用戶的基本電費的計價方式（按變壓器容量或按最大需量），在不影響電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行的前提下，由用戶自行選擇?！币虼?，你縣315千伏安及以上變壓器大工業(yè)用戶應(yīng)按照《河南省躉售縣（市）銷售電價表》（豫發(fā)改價管[2006]857號）中規(guī)定的相應(yīng)分類電價執(zhí)行。此復(fù)。 二〇〇七年一月十七日”，文件里面的“指受電變壓器在320（含315）千伏安及以上的工業(yè)用戶電價”一句話，兩個數(shù)字自相矛盾不言而喻，也頗耐人尋味。

　　2011年4月份財新記者就以《國家電價目錄形同虛設(shè) 媒體估算去年超收167億》為題，報道了電網(wǎng)企業(yè)因大工業(yè)兩部制電價而電費超收的問題：“超收主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)和中小型的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)。假設(shè)一種情形：第二產(chǎn)業(yè)用電中有三分之一出現(xiàn)超收，而服務(wù)業(yè)中全部超收，則每度電超收一分錢，就意味著超收電費167億元。”

　　而今年8月份，《南方周末》記者再次以“政企文件迥異 電費征收糊涂，上海電費多收了三五斗”將國家電網(wǎng)上海電力公司大工業(yè)兩部制電價多收費問題進行了深刻報道和剖析：“2013年1月30日，電監(jiān)會的《2012年供電監(jiān)管報告》向社會公開時，對上海的電力違規(guī)收費，只在第四項里提了一句“未嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策和收費政策”。而2013年初電監(jiān)會辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展2012年供電整改檢查的通知》（辦供電（2013）15號文，下稱“整改通知”）則更為詳盡，并披露了一起案例--上海市工具廠有限公司2011年7月核定最大需量值為1750KW，實際最大需量值為1850KW。按規(guī)定，超過核定值5%的部分為1850-1750×1.05=12.5KW，而實際計收超限額部分為1850-1750=100KW，僅2011年7月，上海工具廠被多收的基本電費一項就達到（100-12.5）×78元/千瓦·月=6825元。

　　就在電監(jiān)會發(fā)布整改通知后，國家電網(wǎng)亦下達了《國家電網(wǎng)公司營銷部關(guān)于認真做好2012年供電檢查整改工作的通知》（營銷客戶（2013）37號），該文轉(zhuǎn)發(fā)了電監(jiān)會于2013年初下發(fā)的整改通知，并要求被查出問題的下屬企業(yè)在2013年2月28日之前上報整改報告。

　　詭異的是，南方周末記者獲得的幾份工商業(yè)用戶電費賬單顯示，直到2013年4月，這些實際用量超過了契約限額的用戶，其“基本電費2”一項，仍在被多收。此時距國家電網(wǎng)內(nèi)部要求的整改時限已過去了整整兩個月。

　　更令人費解的是，上海市電力公司2012年度供電檢查問題整改報告上，被電監(jiān)會檢查披露的17項問題中，“未嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策”涉及的兩個案例里，有關(guān)上海市電力公司自用電未取消優(yōu)惠電價一項顯示為“整改完成”。而對影響范圍更廣的多收電費一事，卻只字未提?！?

　　誠然，中國的電價問題固然不少，但其中大工業(yè)兩部制電價變壓器起點容量重新科學(xué)界定及基本電費重新測算問題應(yīng)該不難解決，在此筆者呼吁，富有中國電力監(jiān)管職能的國家發(fā)改委等部門應(yīng)該順應(yīng)國家改革潮流，積極調(diào)研，先易后難，加速中國“電改”，促使中國電價結(jié)構(gòu)、電價水平日趨公平合理科學(xué)，為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。