對(duì)大工業(yè)電價(jià)政策的理性思考與探討

　　2013年10月16日，山東省物價(jià)局以魯價(jià)格一發(fā)〔2013〕113號(hào)文號(hào)下發(fā)了《山東省物價(jià)局關(guān)于電價(jià)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知 》，文件中明確提出“六、鑒于躉售縣供電企業(yè)上劃省級(jí)管理，為提高用電設(shè)備利用效率,促進(jìn)工業(yè)用電的合理化,縣級(jí)供電區(qū)域內(nèi)符合受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上等大工業(yè)用電條件的工業(yè)用戶，應(yīng)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)?！鄙綎|省區(qū)域內(nèi)接近100家的國家電網(wǎng)管理的躉售縣供電公司已經(jīng)對(duì)各自縣域內(nèi)符合這一條件的用電客戶分別下達(dá)了大工業(yè)電價(jià)政策告知書，明確自2014年1月1日開始執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，筆者認(rèn)為，先不論山東執(zhí)行的大工業(yè)兩部制電價(jià)中按變壓器容量每月28元/KVA基本電價(jià)是否過高？如何測算得來？是否合理與公平?單就這一大工業(yè)兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍以用戶“受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上”容量界定還需進(jìn)一步商榷，雖然這一政策在全國絕大多數(shù)省市的非躉售縣供電區(qū)域早已執(zhí)行多年。在此，筆者本著“實(shí)事求是、公平公正”的原則，根據(jù)筆者了解到的一些情況，談?wù)剛€(gè)人的一些想法，與大家共勉。

　　首先讓我們簡單回顧一下什么是“大工業(yè)兩部制電價(jià)”？按照最近的國家發(fā)展改革委所下發(fā)文件解釋，比如2013年5月24日以發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，其附件：銷售電價(jià) 分類適用范圍中對(duì)“大工業(yè)用電”做出了這樣的注解：是指受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）容量在315千伏安及以上的下列用電：（1）以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化、電熱的工業(yè)生產(chǎn)用電；（2）鐵路（包括地下鐵路、城鐵）、航運(yùn)、電車及石油（天然氣、熱力）加壓站生產(chǎn) 用電；（3）自來水、工業(yè)實(shí)驗(yàn)、電子計(jì)算中心、垃圾處理、污水處理生產(chǎn)用電。

　　而“兩部制電價(jià)”（1:double cost system of electri cenergy 2:The Two-Part Tariff）就是供電部門對(duì)大工業(yè)用電實(shí)行的電價(jià)制度。它是將電價(jià)分成基本電費(fèi)與電度電價(jià)兩部分，基本電費(fèi)是按照大工業(yè)用戶的變壓器容量或最大需用量（即一月中每15分鐘或30分鐘平均負(fù)荷的最大值）作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門與用電用戶簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價(jià)，是按用電部門實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

　　對(duì)于兩部制電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，大多數(shù)資料顯示：兩部制電價(jià)是國際上比較通行的一種對(duì)較大電力用戶收取電費(fèi)的方法，既考慮了用電量因素，又考慮了負(fù)荷率因素。其主要優(yōu)點(diǎn)是：可以利用基本電費(fèi)和電度電價(jià)兩部分分別計(jì)算電價(jià)，刺激用電用戶提高用電設(shè)備或最大負(fù)荷的利用率，運(yùn)用價(jià)格杠桿來促進(jìn)工業(yè)企業(yè)等用戶用電的合理化。同時(shí)，由于用戶的用電設(shè)備或最大負(fù)荷率的提高，使供電部門的設(shè)備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價(jià)，能夠保證供電部門得到比較固定的收入，以補(bǔ)償成本支出與取得正常的利潤。

　　其實(shí)兩部制電價(jià)是個(gè)舶來品，據(jù)說國外的兩部制電價(jià)制度是在1892年由英國J.霍普金森(John Hopkinson)博士最早提出，對(duì)于國內(nèi)“兩部制電價(jià)”的實(shí)施歷程，可以追溯到民國時(shí)代，最早的兩部制電價(jià)在中華民國18年（1929年）10月，閘北水電公司與翔華電氣公司訂立的供電合同中，就明確規(guī)定供電限額為600千瓦，基本電價(jià)為每千瓦每月銀3.13兩，每千瓦·時(shí)為規(guī)元1分。當(dāng)負(fù)荷低于50%時(shí)，每降低1%，需增加基本電價(jià)3%，這是國內(nèi)兩部制電價(jià)最早的雛形。

　　到民國22年（1933年），美商上海電力公司對(duì)最大需量100千瓦及以上中等大量工業(yè)和商業(yè)用戶以及最大需量200千瓦及以上的特大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)，基本電價(jià)和電度電價(jià)實(shí)行梯級(jí)遞減收費(fèi)?；倦妰r(jià)是：第一個(gè)100千瓦，每月基本電費(fèi)300銀兩（相當(dāng)于每千瓦每月3銀兩），超過100千瓦的以上部分，每千瓦每月2.75銀兩。電度電價(jià)是：每千瓦每月的用電量在150千瓦·時(shí)以內(nèi)者，每千瓦·時(shí)0.015銀兩，超過部分每千瓦·時(shí)0.0095銀兩。同時(shí)，實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法，功率因數(shù)應(yīng)不低于0.75，否則，公司將勸告用戶在一定時(shí)間內(nèi)采取補(bǔ)救措施，用戶如不依從，則公司有權(quán)采用下列調(diào)整電費(fèi)辦法：調(diào)整后的基本電費(fèi)=當(dāng)月基本電費(fèi)×0.75/當(dāng)月實(shí)際功率因數(shù)。

　　1952年5月，上海市公用局電力處成立兩部制電價(jià)研究小組，經(jīng)過1年調(diào)查研究，確定二項(xiàng)基本原則：一是實(shí)行兩部制電價(jià)后，保持財(cái)政收入不變；二是既要適應(yīng)成本的合理分?jǐn)?，又要根?jù)調(diào)節(jié)負(fù)荷的要求，確定基本電價(jià)和電度電價(jià)的比率為80倍。1953年起，對(duì)容量在50千瓦（千伏·安）及以上的工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)，基本電價(jià)為每千瓦每月5.20元，電度電價(jià)每千瓦·時(shí)6.5分。

　　1960年上海按國家計(jì)劃委員會(huì)和水利電力部頒發(fā)的“全國電價(jià)目錄”，將兩部制電價(jià)起點(diǎn)容量改為100千瓦（千伏·安）及以上大工業(yè)用電。

　　1975年2月1日起，兩部制電價(jià)的起點(diǎn)容量又改為320千伏·安及以上的大工業(yè)用電，并取消按用電設(shè)備容量計(jì)算基本電費(fèi)。另據(jù)1975年當(dāng)時(shí)的水利電力部以水電財(cái)字（1975）67號(hào)《關(guān)于頒發(fā)《電、熱價(jià)格》的通知》里顯示：“大工業(yè)電價(jià)㈠應(yīng)用范圍：凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，其受電變壓器容量在320千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電。1、機(jī)關(guān)、部門、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)用電；2、鐵道、地下鐵道、航運(yùn)、電車、電訊、下水道、建筑部門及部隊(duì)等單位所屬的修理工廠用電；3、自來水廠用電；4、工業(yè)試驗(yàn)用電；5、照相制版工業(yè)水銀燈用電。㈡電價(jià)構(gòu)成：大工業(yè)電價(jià)包括基本電價(jià)、電度電價(jià)和力率調(diào)整電費(fèi)三部分?！?976年1月1日起執(zhí)行?！?965年電、熱價(jià)格》同時(shí)廢止?！?

　　可以看出，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量是逐步增大的，筆者認(rèn)為這也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在目前中國的電價(jià)體制內(nèi)，大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量定的越高（比如受電變壓器容量在500千伏安或1000千伏安以上者），一些中小企業(yè)就不會(huì)被所謂的大工業(yè)兩部制電價(jià)所覆蓋，因?yàn)榇蠊I(yè)兩部制電價(jià)對(duì)于它們來說，平均電價(jià)是很難低于1元每千瓦時(shí)的，實(shí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)而引起的事實(shí)高電價(jià)一直是困擾著許多中小型企業(yè)的魔咒，變壓器基本電費(fèi)就像當(dāng)年電信行業(yè)收取的電話“座機(jī)費(fèi)”一樣，為供電部門（供電企業(yè)）創(chuàng)造著巨大的效益。

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　　中國社會(huì)發(fā)展到今天，而如今的國家發(fā)改委及山東省物價(jià)局的文件中描述大工業(yè)電價(jià)時(shí)卻依然寫到“受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上”，不但不順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流相對(duì)提高一下大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量，反而比上個(gè)世紀(jì)1975年文件中的320千伏安還低，筆者在國家電網(wǎng)《山東電力集團(tuán)公司銷售電價(jià)執(zhí)行細(xì)則》中還看到“（一）非優(yōu)待大工業(yè)電價(jià)1、適用范圍：直供客戶受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）容量在315千伏安及以上的下列用電（依據(jù)《75年電、熱價(jià)格》）：……”，既然白紙黑字寫著依據(jù)《75年電、熱價(jià)格》，《75年電、熱價(jià)格》里又明確大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量為320千伏安，320千伏安莫名其妙地變?yōu)?15千伏安，那不是“偷梁換柱”嗎？或者說“掛羊頭賣狗肉”？其中端倪到底為何？其實(shí)道理很簡單，供電部門就是為了自己的利益故意擴(kuò)大大工業(yè)電價(jià)的適用范圍，變相提高電價(jià)！

　　因?yàn)閺闹袊儔浩鞯陌l(fā)展里程來說，70年代有320千伏安這個(gè)等級(jí)的變壓器，80年代315千伏安等級(jí)新型節(jié)能變壓器應(yīng)運(yùn)而生，320千伏安等級(jí)的變壓器由于能耗高逐步被國家明令淘汰使用，如果繼續(xù)按國家文件執(zhí)行，許多本使用320千伏安變壓器的中小型企業(yè)用戶因?yàn)楦鼡Q使用節(jié)能型315千伏安等級(jí)變壓器，其頭頂上的“大工業(yè)電價(jià)”的緊箍咒就會(huì)自然摘掉，供電部門那肯放掉這塊肥肉，于是乎以《75年電、熱價(jià)格》為依據(jù)，將其中320千伏安變?yōu)?15千伏安也就不足為怪了。

　　筆者在這里再讓讀者仔細(xì)看看二〇〇七年一月十七日當(dāng)年的河南省信陽市物價(jià)管理辦公室以信價(jià)工函[2007]1號(hào)《關(guān)于息縣315千伏安及以上變壓器大工業(yè)用戶執(zhí)行電價(jià)的函》的文件：“息縣電業(yè)總公司：你司《關(guān)于息縣315千伏安及以上變壓器大工業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)相關(guān)問題的請(qǐng)示》（息電[2007]2號(hào)）收悉。經(jīng)研究并請(qǐng)示省發(fā)展改革委，現(xiàn)函復(fù)如下：2000年國家計(jì)委批準(zhǔn)的河南省統(tǒng)一銷售電價(jià)《關(guān)于河南省電網(wǎng)電價(jià)調(diào)整和實(shí)行統(tǒng)一銷售電價(jià)的通知》(豫價(jià)工字[2000]005號(hào)）中關(guān)于大工業(yè)用電電價(jià)的適用范圍明確規(guī)定為：“指受電變壓器在320（含315）千伏安及以上的工業(yè)用戶電價(jià)。大工業(yè)電價(jià)包括基本電價(jià)、電度電價(jià)和力率調(diào)整電費(fèi)三部分，大工業(yè)用戶的基本電費(fèi)的計(jì)價(jià)方式（按變壓器容量或按最大需量），在不影響電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，由用戶自行選擇?！币虼?，你縣315千伏安及以上變壓器大工業(yè)用戶應(yīng)按照《河南省躉售縣（市）銷售電價(jià)表》（豫發(fā)改價(jià)管[2006]857號(hào)）中規(guī)定的相應(yīng)分類電價(jià)執(zhí)行。此復(fù)。 二〇〇七年一月十七日”，文件里面的“指受電變壓器在320（含315）千伏安及以上的工業(yè)用戶電價(jià)”一句話，兩個(gè)數(shù)字自相矛盾不言而喻，也頗耐人尋味。

　　2011年4月份財(cái)新記者就以《國家電價(jià)目錄形同虛設(shè) 媒體估算去年超收167億》為題，報(bào)道了電網(wǎng)企業(yè)因大工業(yè)兩部制電價(jià)而電費(fèi)超收的問題：“超收主要發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)和中小型的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)。假設(shè)一種情形：第二產(chǎn)業(yè)用電中有三分之一出現(xiàn)超收，而服務(wù)業(yè)中全部超收，則每度電超收一分錢，就意味著超收電費(fèi)167億元?！?

　　而今年8月份，《南方周末》記者再次以“政企文件迥異 電費(fèi)征收糊涂，上海電費(fèi)多收了三五斗”將國家電網(wǎng)上海電力公司大工業(yè)兩部制電價(jià)多收費(fèi)問題進(jìn)行了深刻報(bào)道和剖析：“2013年1月30日，電監(jiān)會(huì)的《2012年供電監(jiān)管報(bào)告》向社會(huì)公開時(shí)，對(duì)上海的電力違規(guī)收費(fèi)，只在第四項(xiàng)里提了一句“未嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策和收費(fèi)政策”。而2013年初電監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展2012年供電整改檢查的通知》（辦供電（2013）15號(hào)文，下稱“整改通知”）則更為詳盡，并披露了一起案例--上海市工具廠有限公司2011年7月核定最大需量值為1750KW，實(shí)際最大需量值為1850KW。按規(guī)定，超過核定值5%的部分為1850-1750×1.05=12.5KW，而實(shí)際計(jì)收超限額部分為1850-1750=100KW，僅2011年7月，上海工具廠被多收的基本電費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)到（100-12.5）×78元/千瓦·月=6825元。

　　就在電監(jiān)會(huì)發(fā)布整改通知后，國家電網(wǎng)亦下達(dá)了《國家電網(wǎng)公司營銷部關(guān)于認(rèn)真做好2012年供電檢查整改工作的通知》（營銷客戶（2013）37號(hào)），該文轉(zhuǎn)發(fā)了電監(jiān)會(huì)于2013年初下發(fā)的整改通知，并要求被查出問題的下屬企業(yè)在2013年2月28日之前上報(bào)整改報(bào)告。

　　詭異的是，南方周末記者獲得的幾份工商業(yè)用戶電費(fèi)賬單顯示，直到2013年4月，這些實(shí)際用量超過了契約限額的用戶，其“基本電費(fèi)2”一項(xiàng)，仍在被多收。此時(shí)距國家電網(wǎng)內(nèi)部要求的整改時(shí)限已過去了整整兩個(gè)月。

　　更令人費(fèi)解的是，上海市電力公司2012年度供電檢查問題整改報(bào)告上，被電監(jiān)會(huì)檢查披露的17項(xiàng)問題中，“未嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策”涉及的兩個(gè)案例里，有關(guān)上海市電力公司自用電未取消優(yōu)惠電價(jià)一項(xiàng)顯示為“整改完成”。而對(duì)影響范圍更廣的多收電費(fèi)一事，卻只字未提。……”

　　誠然，中國的電價(jià)問題固然不少，但其中大工業(yè)兩部制電價(jià)變壓器起點(diǎn)容量重新科學(xué)界定及基本電費(fèi)重新測算問題應(yīng)該不難解決，在此筆者呼吁，富有中國電力監(jiān)管職能的國家發(fā)改委等部門應(yīng)該順應(yīng)國家改革潮流，積極調(diào)研，先易后難，加速中國“電改”，促使中國電價(jià)結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平日趨公平合理科學(xué)，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。